Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 октября 2024 г. N 640-рп Об утверждении региональной программы развития беспилотных авиационных систем Кабардино-Балкарской Республики

1. Общие сведения

Кабардино-Балкарская Республика - субъект Российской Федерации, административно входит в состав Северо-Кавказского федерального округа. Кабардино-Балкарская Республика имеет административные границы с Карачаево-Черкесской Республикой, Ставропольским краем, Республикой Северная Осетия-Алания. Максимальная протяженность с запада на восток - 160 км, с севера на юг - 145 км, площадь составляет 12,5 тыс. кв. км.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу, на 1 января 2024 г. численность постоянного населения республики составила 905,5 тыс. человек, плотность населения - 72,6 человек на кв. км.

Кабардино-Балкарская Республика включает следующие административно-территориальные единицы: 3 городских округа Нальчик, Прохладный, Баксан и 10 муниципальных районов: Баксанский (административный центр - г. Баксан), Зольский (с.п. Залукокоаже), Майский (г.п. Майский), Прохладненский (г. Прохладный), Терский (г.п. Терек), Урванский (г.п. Нарткала), Чегемский (г.п. Чегем), Черекский (г.п. Кашхатау), Эльбрусский (г.п. Тырныауз), Лескенский (с.п. Анзорей). Столица республики город Нальчик является крупным экономическим центром Северного Кавказа и одним из главных курортов федерального значения в стране.

2. Проектное окружение

Для реализации целей, приоритетов и задач региональной программы будут мобилизованы ресурсы многих институциональных направлений социально-экономической сферы: рынок труда и занятости, институт наставничества, наука и образование, культура, малое и среднее предпринимательство, международная кооперация, экспортный потенциал. В связи с этим наблюдается возможность проектного взаимодействия и синергии.

Региональная программа развития БАС Кабардино-Балкарской Республики (далее - Программа) подготовлена с учетом положений государственных программ Российской Федерации и государственных программ Кабардино-Балкарской Республики.

Основания для разработки:

перечень поручений Президента Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. N Пр-2548 по вопросам развития беспилотных авиационных систем;

Стратегия развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, утвержденная утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2023 г. N 1630-р;

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

Воздушный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. N 576-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 октября 2021 г. N 2806-р;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р;

Правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138.

Реализация Программы прямо или косвенно будет влиять на достижение целевых показателей государственных региональных программ Кабардино-Балкарской Республики, в том числе:

государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике", утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 октября 2019 г. N 181-ПП;

государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Комплексное развитие сельских территорий Кабардино-Балкарской Республики", утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2019 г. N 207-ПП.

Реализация Программы непосредственно будет влиять на достижение национальных целей развития Российской Федерации и их целевых показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" и на достижение приоритетов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области экономической безопасности и научно-технического развития.

Развитие научной и научно-производственной кооперации при реализации Программы будет осуществляться с использованием компетенций и инфраструктуры ведущих образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций Кабардино-Балкарской Республики.

Технологические проекты будут реализовываться с вовлечением и при поддержке индустриальных и технологических партнеров - компаний-лидеров отрасли БАС и смежных отраслей.

3. Анализ среды применения беспилотных авиационных систем в Кабардино-Балкарской Республике

Основными рынками использования БАС являются:

поисково-спасательные работы;

сельскохозяйственные работы.

В рамках реализации государственных программ проводятся следующие мероприятия:

развитие мелиоративного комплекса;

оцифровка земель сельскохозяйственного назначения;

внедрение федеральных государственных информационных систем;

комплексное развитие сельских территорий (применение БАС будет способствовать реализации мероприятий государственных программ и достижению целевых показателей. Беспилотники не только упрощают и удешевляют полевые работы в сельском хозяйстве, но и позволяют существенно удешевить внедрение современных технологий картирования и мониторинга полей, повысить общую рентабельность);

контрольно-надзорная деятельность по обеспечению транспортной безопасности, в сфере земельного надзора, строительного надзора, кадастра и картографии, пожарного надзора, в лесном хозяйстве и экологии;

реализация программы "Умный город" (создание цифрового двойника города Нальчик. Цифровой двойник города - это виртуальная копия города или отдельной его части, построенная на реальных данных. Он помогает местным органам власти и службам анализировать и оптимизировать интеллектуальные решения, созданные для улучшения городских услуг, инфраструктуры и управления ресурсами. Цифровые двойники используются в следующих областях: городское планирование, мониторинг и обслуживание инфраструктуры, управление объектами, энергоэффективность, мониторинг окружающей среды и климата, управление стихийными бедствиями, общественная безопасность и охрана;

реализация образовательных программ в сфере применения БАС (в связи со значительным ростом объемов производств БАС возникает потребность в подготовке операторов и наращивании инженерных компетенций у школьников, студентов и взрослого населения. Применение реальных образцов БАС в теоретических и практических занятиях создаст условия для качественной подготовки кадров).

Дополнительными рынками использования БАС являются:

медицина катастроф;

обеспечение промышленной безопасности.

4. Цели Программы

С учетом разнообразия компетенций, применяемых в отрасли БАС, система подготовки кадров должна включать полный комплекс необходимых образовательных модулей, внедряемых в образовательные программы общего образования, дополнительного образования детей, среднего профессионального и высшего образования, а также соответствующую образовательную инфраструктуру, что обеспечит отрасль квалифицированными и мотивированными кадрами.

Программа направлена на содействие интенсивному развитию отрасли беспилотных авиационных систем.

В рамках Программы ставятся следующие цели:

обеспечение наилучших производственных и инвестиционных условий для отечественных производителей и разработчиков БАС и компонентов БАС, в том числе за счет предоставления инфраструктуры научно-производственного центра испытаний и компетенций в сфере развития беспилотных авиационных систем;

выработка практических подходов к реализации сценариев применения беспилотных авиационных систем в различных отраслях хозяйственной деятельности, расчет и обоснование экономической целесообразности применения БАС;

обеспечение бесшовной модели реализации подготовки инженерно-технических специалистов в отрасли БАС через систему непрерывного образования;

подготовка отраслевых специалистов и научного технического потенциала;

безопасное применение БАС на территории региона;

реализация научно-методического сопровождения

профессиональной деятельности педагогических работников системы общего и дополнительного образования, совместное проектирование индивидуальных траекторий их непрерывного профессионального развития в сфере БАС;

создание единого образовательного пространства подготовки инженерных кадров "Профильные классы инженерной направленности - СПО - вуз - программы дополнительного профессионального образования" и обеспечение преемственности уровней педагогического образования;

организация образовательной среды опережающего профессионального развития кадров, включающей современное технологически-насыщенное учебное пространство для формирования универсальных компетенций, проектно-исследовательских навыков, усиления практико-ориентированной подготовки будущих инженеров;

разработка общеобразовательных (развивающих) программ дополнительного образования, соответствующих учебно-методических материалов по формированию у обучающихся профильных, в том числе инженерных классов, технического мышления и компетенций (в области программирования и конструирования);

развитие потенциала Кабардино-Балкарской Республики в качестве площадки для проведения технологических конкурсов федерального уровня.

Программа направлена на технологическое, научное, кадровое обеспечение реализации задач, определенных в документах, содержащих мероприятия, ориентированные на развитие беспилотной авиации республики. Основными мероприятиями программы является разработка программ подготовки кадров для БАС.

5. Задачи Программы

Программа направлена на содействие интенсивному развитию отрасли беспилотных авиационных систем. В рамках реализации целей Программы решаются следующие задачи:

развитие разработки и серийного производства БАС, а также их компонентов и материалов. Решение данной задачи приводит к повышению конкурентоспособности отечественных БАС на внутреннем рынке Российской Федерации с потенциалом выхода на рынок стран БРИКС;

создание Научно-производственного центра беспилотных авиационных систем Кабардино-Балкарской Республики (далее - НПЦ БАС КБР) обеспечивает полный цикл от разработки до сертификации и серийного производства БАС. Решение данной задачи приведет к повышению доступности высокотехнологичного оборудования и сервисов для производителей и разработчиков БАС и компонентов. На базе центра коллективного пользования, оснащенного наиболее современным и высокотехнологичным оборудованием, для резидентов НПЦ БАС КБР появятся возможности мелкосерийного производства компонентов БАС любого уровня технологической сложности, проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при этом не неся затрат на капитальные расходы, связанные со строительством помещений и закупкой оборудования;

проведение соревнований с целью повышения престижности профессиональной деятельности, а также обновления квалификаций, связанных с разработкой, производством и эксплуатацией БАС. Решение данной задачи приведет к повышению вовлеченности населения, развитию позитивного восприятия реализации задач с использованием БАС. Информационная работа с населением позволит повысить осведомленность в части применения БАС в гражданских секторах экономики, популяризировать получение образования в сфере БАС для граждан 16-25 лет;

разработка и внедрение в образовательные программы высшего образования модулей по БАС, а также обеспечение поддержки развития граждан в рамках построения гибких образовательных траекторий, в том числе, посредством реализации дополнительных профессиональных программ. Решение данной задачи приведет к повышению доступности и качества получения образования по профилю БАС. На базе образовательных организаций Кабардино-Балкарской Республики проводится подготовка специалистов основных направлений в сфере БАС. Целью реализации гибких образовательных траекторий является обеспечение профессионального развития граждан посредством реализации программ профессионального обучения, практической подготовки, стажировки, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с отраслевым заказом и потребностями компаний на подготовку кадров для разработки, производства и эксплуатации БАС. Упор делается на практико-ориентированное обучение;

разработка и внедрение в образовательные программы общего образования, среднего профессионального образования, высшего образования и соответствующие дополнительные профессиональные программы, а также основные программы профессионального обучения модулей по БАС. Решение данной задачи приведет к повышению уровня качества образования в сфере БАС. Проводятся кадровые семинары с ведущими предприятиями отрасли БАС Кабардино-Балкарской Республики, на которых кандидатам дается информация об учреждениях дополнительного профессионального образования и среднего профессионального образования, ведущих подготовку специалистов в области БАС, предоставляются возможности прохождения образовательных стажировок на ведущих предприятиях отрасли с возможностью дальнейшего трудоустройства. Также в рамках решения данной задачи проводится разработка образовательных модулей для подготовки преподавательского состава для образовательных организаций. Организовано содействие в подготовке операторов БАС от школы до образовательных организаций высшего образования;

формирование комплексной региональной системы стимулирования использования отечественных БАС, комплектующих и услуг, оказываемых с применением БАС. Решение данной задачи приведет к повышению заинтересованности частных инвесторов в реализации инвестиционных проектов в сфере БАС. Определены цели формирования и концепция экспериментального правового режима. Производится подготовка и расчет экономической эффективности типовых моделей применения БАС в различных секторах экономики. Планируется проведение натурных испытаний различных сценариев применения БАС. Дальнейшая популяризация использования БАС для решения задач государства и бизнеса при одновременном снижении регуляторных барьеров приведет к экспоненциальному росту отрасли;

организация отборочных мероприятий для участия в соревнованиях с целью повышения престижности профессиональной деятельности;

развитие инфраструктуры, необходимой для эксплуатации беспилотных авиационных систем. Решение данной задачи приведет к повышению конкурентоспособности региона в части оказания услуг с применением БАС. Планируется создать консорциум Кабардино-Балкарской Республики по развитию отрасли БАС с участием образовательных организаций, производственных предприятий, научных организаций, институтов развития, венчурных компаний, потребителей и иных заинтересованных организаций для выработки совместных действий в сфере разработок, производства элементов и комплектующих и подготовки кадров. Оснащение НПЦ БАС КБР необходимым оборудованием будет осуществлено в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 21 мая 2024 г. N 2201 "Об утверждении порядка присвоения статуса научно-производственного центра испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем и Перечня объектов научно-производственного центра испытаний и компетенций в области развития технологий беспилотных авиационных систем". НПЦ БАС КБР будет координировать мероприятия по развитию отрасли БАС в регионе посредством проектирования, прототипирования, изготовление, испытания, сертификации, экспертизы, подготовки кадров, соревнований, образовательных программ, сервисным обслуживанием, центром коллективного пользования. НПЦ БАС КБР будет организован по модели территориального научно-образовательного инновационного кластера, на базе которого будут проводиться научные исследования, разработка и адаптация технологий, серийное производство структурных элементов БАС: систем управления, винтов, корпусных изделий, авионики, средств связи, РЭБ, реализация образовательных программ.

Развитие отрасли БАС может стать драйвером для развития и других сфер экономики, так как затрагивает другие смежные отрасли и может способствовать экономическому и промышленному развитию республики, уделяя особое внимание НИОКР и внедрению инноваций в производство.

6. Кадровый потенциал, научно-техническое развитие отрасли беспилотной авиации

Реализация программы подготовки специалистов для отрасли БАС будет осуществляться на основе федерального проекта "Кадры для беспилотных авиационных систем".

Подготовка кадров в сфере БАС будет осуществляться образовательными организациями высшего образования и дополнительного образования Кабардино-Балкарской Республики (в перспективе - профессиональными образовательными организациями) - потенциальными участниками НПЦ БАС КБР. Планируется создание совместных образовательных программ для различных категорий специалистов сферы БАС (пилотирование и конструирование БАС), разработка и внедрение программ дополнительного образования и повышения квалификации специалистов в сфере БАС.

Система подготовки кадров в сфере БАС, представленная на всех уровнях образования, будет обеспечивать реализацию задач профессиональной ориентации школьников, подготовку студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования. В перспективе образовательные организации высшего образования в Кабардино-Балкарской Республике смогут обеспечить образовательными программами сферу подготовки кадров для БАС в рамках единого кластера.

Понимание основ беспилотной авиации и БАС, начиная со школьного возраста, способствует упрощению и ускорению подготовки кадров в сфере БАС на уровнях среднего профессионального образования, обеспечивая потребность отрасли в специалистах средней квалификации с последующим повышением уровня образования по желанию специалиста, в том числе в образовательных организациях высшего образования.

Одним из базовых мероприятий Программы является разработка программы подготовки кадров для отрасли БАС.

Сложившаяся в Кабардино-Балкарской Республике ситуация характеризуется проведением инициативных НИОКР с участием научных и коммерческих организаций. Активные научные исследования ведутся по нескольким научным направлениям сферы создания и использования БАС.

На базе научно-образовательного центра разработки и испытаний БАС будет создана лаборатория "Малые беспилотные летательные аппараты".

В 2024 году в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" (далее - КБГУ им. Х.М. Бербекова) начал работу военный учебный центр, заказчиком военной подготовки для которого выступает Главное командование Воздушно-космических сил Российской Федерации. Подготовка ведется по военным учетным специальностям "старший авиационный механик эксплуатации и ремонту планера и двигательных установок беспилотных летательных аппаратов" и "старший оператор беспилотных летательных аппаратов". КБГУ им. Х.М. Бербекова обладает потенциалом для реализации программ дополнительного образования в области управления и обслуживания БАС с учетом направлений подготовки военного учебного центра и профильного характера обучения инженерно-техническим специальностям.

Будет обеспечена возможность организации полного цикла подготовки кадров, имеющих среднее профессиональное образование, от специалистов в области сборки и ремонта БАС до операторов наземных средств управления беспилотными летательными аппаратами, что позволит выпускникам профессиональных образовательных организаций трудоустроиться на предприятия, связанные с эксплуатацией и производством БАС.

КБГУ им. Х.М. Бербекова является динамично развивающимся классическим университетом, одним из ведущих многопрофильных научно-образовательных центров. В КБГУ им. Х.М. Бербекова предполагается реализовать потенциал развития в качестве кадрового конструктора экономики через прорывное развитие системы дополнительного профессионального образования (непрерывное образование) по инженерно-техническому направлению.

7. Ожидаемые эффекты от реализации Программы

8. Паспорт региональной программы развития беспилотных авиационных систем Кабардино-Балкарской Республики