Новости и аналитика Горячие документы Региональные Республика Крым Указ Главы Республики Крым от 9 августа 2024 г. N 210-У "Об утверждении Положения о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Республики Крым в мирное и военное время"

17 августа 2024

Глава Республики Крым

Указ Главы Республики Крым от 9 августа 2024 г. N 210-У "Об утверждении Положения о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Республики Крым в мирное и военное время"

Указ Главы Республики Крым от 9 августа 2024 г. N 210-У
"Об утверждении Положения о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Республики Крым в мирное и военное время"

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьёй 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 года N 2056 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, статьями 10, 12 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым", Указом Главы Республики Крым от 21 июля 2014 года N 157-У "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Крым" постановляю:

1. Утвердить:

1.1. Положение о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Республики Крым в мирное и военное время согласно приложению 1;

1.2. План мероприятий по освоению безопасных районов Республики Крым (приложение 2).

2. Руководителям исполнительных органов Республики Крым, осуществляющим обеспечение эвакуационных мероприятий, во взаимодействии с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Крым определить объём и содержание выполняемых мероприятий по поддержанию в готовности мест размещения и жизнеобеспечения населения, мест хранения материальных и культурных ценностей в безопасных районах.

3. Главам администраций муниципальных образований Республики Крым, осуществляющим обеспечение эвакуационных мероприятий, представлять информацию:

о проведенных мероприятиях по подготовке безопасных районов;

о проведении сверки и уточнения всех расчетов (численность населения подлежащего эвакуации, численность работников, подлежащих рассредоточению, объемы материальных, культурных ценностей и архивных документов) для проведения эвакуации (рассредоточения) и первоочередного обеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения в безопасных районах;

о наличии и готовности эвакуационных органов;

о проведении обследований (с составлением актов) мест непосредственного размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения.

4. Информацию, указанную в пункте 3 настоящего Указа, представлять ежегодно, до 10 июня и до 10 декабря в составе доклада о состоянии гражданской обороны в Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым.

5. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Назарова М.А.

Глава Республики Крым

С. Аксёнов

г. Симферополь,

9 августа 2024 года

N 210-У

Приложение 1
к Указу Главы Республики Крым
от "9" августа 2024 года N 210-У

Положение о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории Республики Крым в мирное и военное время

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях заблаговременной подготовки безопасных районов на территории Республики Крым к приёму, размещению и первоочередному жизнеобеспечению населения, организации учета и обеспечению хранения материальных, культурных ценностей и архивных документов.

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

"безопасный район" - территория, расположенная в пределах административных границ Республики Крым вне зон возможных опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для размещения и жизнеобеспечения временно отселяемых жителей, эвакуируемого или рассредоточиваемого населения, а также для размещения (хранения) материальных, культурных ценностей и архивных документов;

"мобильный пункт временного размещения" (далее - МПВР) и "городок временного проживания" (далее - ГВП) - специально оборудованные территории для размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения:

- вместимость следует предусматривать для МПВР от 500 до 5000 человек, ГВП - от 1000 до 10000 человек;

- продолжительность функционирования для МПВР - от нескольких суток до одного месяца, ГВП - от одного месяца до года;

- место расположения - в пределах застройки населенного пункта; примыкающие к границе застройки населенного пункта; отдельно стоящие в пригородной зоне; отдельно стоящие в сельской местности;

- условия размещения людей - быстровозводимые мобильные здания или палатки большой вместимости;

- количество МПВР и ГВП следует определять исходя из общей численности размещаемых людей, возможности местных органов власти по их оборудованию;

"население" - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Крым;

"организации" - организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне, а также иные организации независимо от форм собственности, реализующие полномочия в области гражданской обороны, в области защиты культурных ценностей и архивных документов и/или продолжающие свою деятельность в зонах возможных опасностей;

"первоочередное обеспечение населения" - обеспечение эвакуируемого (рассредоточиваемого) и местного населения в безопасных районах для удовлетворения минимальных потребностей водой, продуктами питания, жильем, предметами первой необходимости, информационным, медицинским и санитарно-эпидемиологическим, транспортным, коммунально-бытовым обеспечением, а также защитными сооружениями;

"рассредоточение" - особый вид эвакуации, предусматривающий проведение мероприятий по организованному перемещению рабочих (служащих), продолжающих производственную, трудовую, хозяйственную и служебную деятельность, из зон возможных опасностей для проживания и отдыха в безопасные районы и обратно;

"реэвакуация" - комплекс мероприятий по возвращению населения из безопасных районов в места постоянного проживания, а также материальных, культурных ценностей и архивных документов в районы (места) их размещения (хранения) до эвакуации;

"члены семьи" - проживающие совместно с гражданином его супруга (супруг), несовершеннолетние дети, родители и лица, находящиеся на иждивении гражданина;

"эвакуационная емкость" - возможности жилых (стационарных и временных), общественных и административных зданий, помещений, сооружений и инженерной инфраструктуры безопасных районов, в которых может быть обеспечено размещение временно отселяемого, эвакуируемого или рассредоточиваемого населения, а также обеспечено размещение (хранение) материальных, культурных ценностей и архивных документов при соблюдении минимальных требований к их сохранению;

"эвакуация населения, материальных и культурных ценностей" - комплекс мероприятий по организованному перемещению населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах;

"эвакуационные мероприятия" - согласованные по целям, задачам, месту и времени действия органов и организаций по организации работы эвакуационных органов, перевозке населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов и их размещению в безопасных районах, а также по подготовке и проведению реэвакуации.

II. Подготовка безопасных районов

2.1. Заблаговременная подготовка безопасных районов к приему и размещению эвакуируемого населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов выполняется в 2 этапа.

2.2. Первый этап - аналитический.

2.2.1. Администрации муниципальных образований Республики Крым, принимающие эвакуируемое население, материальные, культурные ценности и архивные документы:

- организуют взаимодействие с администрациями, осуществляющими эвакуацию, по вопросам определения общей численности принимаемого населения (работающие, неработающие, дети дошкольного, школьного возраста, учащиеся ВУЗов, маломобильные граждане и т.п.), объема материальных, культурных ценностей и архивных документов;

- определяют (уточняют) перечень организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и/или продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей;

- проводят инвентаризацию сохранившегося и оценку состояния поврежденного жилого фонда, определяют возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещения людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также возможность осуществления подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда (абзац 9 пункта 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804);

- на основании проведенного мониторинга жилых, общественных, административных и складских помещений разрабатывают схему размещения принимаемого населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов с учетом нормы жилой площади в военное время 2,5 кв. м на одного человека (общей площади 4 кв. м на одного человека);

- в случае недостатка жилых, общественных, административных и складских помещений для размещения принимаемого населения определяют районы (в пределах застройки населенного пункта; примыкающие к границе застройки населенного пункта; отдельно стоящие в пригородной зоне; отдельно стоящие в сельской местности) для развертывания МПВР и ГВП, проводят расчет сил и средств для их оборудования, в том числе финансовых (абзац "в" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756");

- проводят расчет сил и средств для выполнения погрузочно-разгрузочных работ материальных и культурных ценностей;

- уточняют количество и вместимость убежищ, укрытий, подвалов и других заглубленных помещений, которые могут быть использованы для укрытия населения;

- уточняют количество водоисточников (скважин, колодцев) в каждом населенном пункте, необходимое для достаточного обеспечения местного и эвакуируемого населения;

- уточняют возможность и типы источников энергоснабжения населенных пунктов в границах безопасных районов (для местного и эвакуируемого населения), а также наличие автономных резервных источников питания (далее - АРИП);

- предусматривают места для организации стоянок личного автотранспорта принимаемого населения;

- определяют готовность социально-бытовой инфраструктуры (предприятий общественного питания, предприятий бытового обслуживания населения, предприятий торговли, связи и лечебно-профилактических учреждений) для обеспечения местного и эвакуируемого населения;

- проверяют состояние дорог и подъездных путей к станциям высадки (выгрузки) с железнодорожного и автомобильного транспорта;

- уточняют возможность образовательных организаций (дошкольного, общеобразовательного, профессионального и высшего образования) к приёму и обучению детей, а также необходимое количество преподавателей, в том числе из числа эвакуируемого населения.

- совместно с правоохранительными органами уточняют расчеты сил и средств охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемого населения;

2.3. Второй этап - непосредственная подготовка.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 7 и пунктом 2 статьи 15 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ "О военном положении" и на основании Указа Президента Российской Федерации "О введении военного положения", весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаётся в распоряжение руководителя гражданской обороны.

Места непосредственного размещения населения в границах безопасного района определяются вне районов сосредоточения резервов и формирований соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также на безопасном удалении от важных военных объектов; объектов, имеющих важное оборонное и экономическое значение; объектов, представляющих высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время (радиационно, химически, биологически и пожаровзрывоопасных объектов, гидротехнических сооружений, магистральных газопроводов, нефтепроводов, продуктопроводов, скотомогильников, биотермических ям, захоронений радиоактивных и токсичных промышленных отходов), которые могут рассматриваться в качестве первоочередных целей для поражения, с учетом наличия жилого фонда, дорожной сети, возможностей обеспечения необходимых условий возобновления производственной деятельности трудоспособного (работающего) населения и отдыха людей.

Жилые, общественные и административные здания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности используются в приоритетном порядке для рассредоточения работников организаций, продолжающих работу в военное время.

2.3.1. Основные направления заблаговременной подготовки безопасных районов:

- инженерное обеспечение безопасных районов включает в себя:

строительство и оборудование убежищ и укрытий для местного и эвакуируемого населения;

оборудование и содержание пунктов водоснабжения;

оборудование и содержание электроосвещения;

оборудование подъездных путей к станциям высадки (выгрузки);

оборудование (ремонт) жилых и административных зданий для приема эвакуируемого населения, развертывание МПВР и ГВП (при необходимости);

оборудование бань и других объектов бытового обеспечения;

ремонт и содержание дорог, определенных как маршруты эвакуации;

- материально-техническое обеспечение включает в себя: накопление средств для технического обслуживания и ремонта транспортных средств;

накопление и снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями;

организацию складов для продуктов питания и предметов первой необходимости.

заключение договоров по всестороннему обеспечению эвакуируемого населения (обеспечение питания, водоснабжение, обеспечение хлебобулочными изделиями, электроснабжение, газоснабжение, коммунально-бытовое обеспечение, вывоз твердых коммунальных отходов и т.д.).

подбор, подготовка и распределение обслуживающего персонала по организации всестороннего обеспечения эвакуируемого населения;

- медицинское обеспечение включает в себя:

проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

накопление лекарственных препаратов для оказания помощи местному и эвакуируемому населению;

подготовку органов управления здравоохранением, медицинских формирований, учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;

планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого населения и развертывание медицинских учреждений, формирований;

санитарно-просветительскую работу среди населения;

- транспортное обеспечение включает в себя:

подготовку и содержание в исправном состоянии транспортных средств, возможность их привлечения к осуществлению эвакуационных мероприятий;

подготовку водительского состава (для работы в две смены);

заблаговременное формирование автоколонн для вывоза эвакуируемого населения и грузов;

заключение договоров с водителями - владельцами личного транспорта с возможностью использования личного автотранспорта для перевозки эвакуируемого населения, который сводится в самостоятельные автоколонны;

- информационное обеспечение включает в себя:

своевременное оповещение,

доведение правил поведения по сигналам оповещения гражданской обороны и других мероприятий;

- обеспечение охраны общественного порядка включает в себя:

обеспечение охраны общественной безопасности, предупреждение и раскрытие преступлений, пресечение ложных и панических слухов;

контроль за работой автотранспорта, регулирование дорожного движения;

охрана важных и жизнеобеспечивающих объектов;

контроль за сохранностью материальных ценностей.

III. Обследование и актирование безопасных районов

3.1. Обследование и актирование безопасных районов осуществляется на основании годового графика совместных действий по проведению обследования и актирования территории безопасного района.

Графики разрабатываются эвакуационной комиссией городских округов и муниципальных районов, согласовываются с главой администрации муниципального образования Республики Крым, с территории которого осуществляется эвакуация, и утверждаются главой администрации муниципального образования Республики Крым, принимающего эвакуируемое население.

3.2. Акт по результатам обследования безопасных районов составляется представителями эвакуационной комиссии эвакуируемого района (городского округа, организации), согласовывается с главой эвакоприемного муниципального образования и представляется на утверждение главе эвакуируемого района (городского округа, организации).

Акт составляется в произвольной форме в соответствии с планом обследования безопасных районов в трёх экземплярах:

- экземпляр N 1 - главе эвакуируемого района (городского округа, организации);

- экземпляр N 2 - главе эвакоприемного района;

- экземпляр N 3 - МЧС Республики Крым.

Приложение 2
к Указу Главы Республики Крым
от "9" августа 2024 года N 210-У

План мероприятий по освоению безопасных районов Республики Крым

N п/п	Наименования мероприятий	Ответственные	Привлекаемые	Срок проведения
1	2	3	4	5
1.	Принятие нормативных правовых актов и распорядительных документов, направленных на освоение безопасных районов	Руководители гражданской обороны (далее - ГО) всех уровней	Органы управления ГО, руководители служб ГО	До 1 октября 2024 года
2.	Уточнение принятых нормативных правовых актов и распорядительных документов	Органы управления ГО всех уровней	Руководители служб ГО всех уровней	Ежегодно, при уточнении планов ГО и защиты населения (далее - планов ГО)
3.	Определение (уточнение) перечня организаций, продолжающих работу в военное время, и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы)	Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Крым (далее - ОМС РК) (по согласованию)	ГУ МЧС России по РК (по согласованию)	До 1 октября 2024 года
4.	Организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам привлечения сил и средств для освоения безопасных районов к эвакуационным мероприятиям	Эвакуационная комиссия РК, эвакуационные комиссии ОМС РК	Органы управления ГО РК, органы управления ГО ОМС РК (по согласованию)	Ежегодно, в период уточнения планов ГО
5.	Организация взаимодействия с органами военного управления по вопросам: - выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей; - обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки; - выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий; - согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей, возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.	Эвакуационная комиссия РК, эвакуационные комиссии ОМС РК и организаций	Органы управления ГО РК, органы управления ГО ОМС РК (по согласованию), органы управления организаций (по согласованию)	Ежегодно, в период уточнения планов ГО
6.	Определение (уточнение) количества и списочного состава эвакуируемых:		Органы управления ГО АМО РК (по согласованию)	Ежегодно, в период уточнения планов ГО
	- работающего населения и неработающих членов их семей;	Эвакуационные комиссии организаций
	- обучающихся;	Руководители учреждений образования
	- детей дошкольного возраста, находящихся в соответствующих учреждениях;	Руководители учреждений
	- неработающего населения.	Органы ЖКХ (по согласованию)
7.	Определение (уточнение) количества и перечня эвакуируемых культурных ценностей:
	- федеральной собственности;	Организации и учреждения федерального подчинения	Органы управления ГО ОМС РК (по согласованию)	Ежегодно, в период уточнения планов ГО
	- республиканской собственности;	Организации и учреждения республиканского подчинения
	- муниципальной собственности;	Организации и учреждения муниципального подчинения
8.	Определение (уточнение) количества и перечня эвакуируемых материальных средств:		Органы управления ГО ОМС РК (по согласованию)	Ежегодно, в период уточнения планов ГО
	- федеральной собственности;	Организации и учреждения федерального подчинения
	- республиканской собственности;	Организации и учреждения республиканского подчинения
	- муниципальной собственности;	Организации и учреждения муниципального подчинения
	- организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.	Руководители ГО
9.	Изучение районов рассредоточения работников организаций, а также неработающих членов их семей по возможностям размещения членов семей указанных работников в безопасных районах или ближайших к этим районам населенных пунктах.	Председатели эвакуационных комиссий ОМС РК, руководители организаций	Органы управления ГО РК, ОМС РК (по согласованию) организации (по согласованию)	Согласно графику, по согласованию с эвакоприемными ОМС РК
10.	Уточнение расчетов по количеству МПВР и ГВП для размещения эвакуируемого населения в безопасных районах.	Эвакуационные комиссии ОМС РК	Руководители ОМС РК
11.	Планирование мер по обеспечению безопасных районов резервными источниками электроснабжения.	Эвакуационные комиссии ОМС РК	Руководители ОМС РК
12.	Планирование и обеспечение мер по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог в безопасных районах.	ГУП РК "Крымавтодор"	Территориальные службы ГО по строительству и содержанию автомобильных дорог ОМС РК
13.	Планирование и обеспечение содержания и приведение в установленные сроки защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в пунктах приема эвакуируемого населения и безопасных районах.	Эвакуационные комиссии ОМС РК	Территориальные службы ГО по строительству и содержанию ЗС ГО ОМС РК
14.	Согласование планов первоочередного обеспечения эвакуируемого населения в безопасные районы.	ОМС РК	Органы управления ГО РК, ГО ОМС РК	Ежегодно, в период уточнения планов ГО
15.	Издание органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым нормативных правовых актов по выделению специальных территорий для размещения пунктов приема эвакуируемого населения и городков для временного проживания эвакуированных.	ОМС РК	Органы управления ГО ОМС РК, органы управления ГО организаций, органы управления ЖКХ	Ежегодно, в период уточнения планов защиты от ЧС
16.	Проведение органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым расчетов по созданию пунктов приема и городков для временного проживания эвакуированных и беженцев при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера.	Эвакуационные комиссии ОМС РК	Органы управления ГО ОМС РК, органы управления ГО организаций (по согласованию), органы управления ЖКХ (по согласованию)	Ежегодно, в период уточнения планов защиты от ЧС
17.	Обследование и актирование безопасных районов.	Эвакуационная комиссия РК, эвакуационные комиссии ОМС РК, руководители организаций	Органы управления ГО РК, органы управления ГО ОМС РК, органы управления организаций	Ежегодно, в период уточнения планов защиты от ЧС
18.	Планирование финансового резерва для инженерного оборудования жилой, административной и коммунальной зон пунктов приема и городков для временного проживания эвакуируемого населения (систем жизнеобеспечения, водоснабжение и канализация, теплоснабжение и отопление, электроснабжение и освещение).	Эвакуационные комиссии ОМС РК		Ежегодно, в период уточнения планов защиты от ЧС
19.	Разработка формализованных нормативных правовых актов и распорядительных документов по выполнению мероприятий приема эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах.	Эвакуационные комиссии ОМС РК		Ежегодно, в период уточнения планов ГО
20.	Планирование распределения жилого фонда и фонда зданий общественного и административного назначения для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах.	Эвакуационные комиссии ОМС РК	Органы управления ЖКХ	Ежегодно, в период уточнения планов ГО
21.	Планирование по завершении эвакуации оказания помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.	Эвакуационные и эвакоприемные комиссии, исполнительные органы РК	ОМС РК (по согласованию)	Ежегодно, в период уточнения планов ГО

Обзор документа

В Крыму спланировали работу по заблаговременной подготовке безопасных районов.

Заблаговременная подготовка безопасных районов к приему и размещению эвакуируемого населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов выполняется в два этапа. Первый - аналитический (изучаются потребности и имеющиеся ресурсы); второй - непосредственное проведение необходимых мероприятий по инженерному, медицинскому, транспортному, информационному обеспечению безопасных районов, а также обеспечению в них охраны общественного порядка.

Работы проводятся планово.

Результаты обследований актируются.

Даны необходимые поручения руководителям исполнительных органов и главам МО.

Перепечатка