Постановление Избирательной комиссии Челябинской области от 4 июня 2024 г. N 75/1002-7 "О Методических рекомендациях по сбору подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на должность Губернатора Челябинской области и по приему подписных листов на выборах Губернатора Челябинской области"

1.1. Самовыдвижение кандидата на выборах Губернатора Челябинской области должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), статьей 19 ¹ Закона Челябинской области от 31 мая 2012 года N 338-ЗО "О выборах Губернатора Челябинской области" (далее - Закон области).

1.2. Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, установлено пунктом 1.1 статьи 37 Федерального закона и частью 1 статьи 19 ¹ Закона области и должно составлять 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории Челябинской области в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона, частью 4 статьи 20 Закона области количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, может превышать установленное законодательством количество подписей, но не более чем на 10 процентов.

1.3. Конкретное количество представляемых для регистрации кандидата на должность Губернатора Челябинской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах Губернатора Челябинской области и количество подлежащих проверке подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на выборах Губернатора Челябинской области определено постановлением избирательной комиссии Челябинской области от 4 июня 2024 года N 75/1000-7 "О количестве представляемых для регистрации и подлежащих проверке подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Губернатора Челябинской области на выборах Губернатора Челябинской области".

1.4. Подписи избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата (пункт 5 статьи 37 Федерального закона, часть 2 статьи 19 ¹ Закона области).

1.5. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом на выборах Губернатора Челябинской области. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается (пункт 6 статьи 37 Федерального закона, часть 3 статьи 19 ¹ Закона Челябинской области).

Подписи, собранные с нарушением указанных положений, являются недействительными.

1.6. Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему на момент сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат вправе заключить с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата (пункт 7 статьи 37 Федерального закона, часть 4 статьи 19 ¹ Закона Челябинской области).

1.7. Кандидат, за исключением кандидата, осуществлявшего сбор подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры самостоятельно, обязан составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, по форме согласно приложению N 1 к настоящим Методическим рекомендациям, нотариально удостоверить в указанном списке сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц (пункт 16 статьи 37 Федерального закона, пункт 4 части 1 ¹ статьи 20 Закона области).

1.8. Подписные листы изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 10 к Федеральному закону.

На основании указанной формы подписного листа избирательная комиссия Челябинской области утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования должности выборного должностного лица, наименования субъекта Российской Федерации (пункт 8 ¹ статьи 37 Федерального закона, части 5, 5 ¹ статьи 19 ¹ Закона области).

В случае если у кандидата, сведения о котором содержатся в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе дополнительно указываются сведения о судимости кандидата в соответствии с подпунктом 58 пункта 1 статьи 2 Федерального закона.

Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Если кандидат является иностранным агентом или кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, сведения об этом должны быть указаны в подписном листе (пункт 9 статьи 37 Федерального закона, часть 6 статьи 19 ¹ Закона области).

1.9. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается.

Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись (пункт 11 статьи 37 Федерального закона, часть 7 статьи 19 ¹ Закона области).

1.10. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку самовыдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку самовыдвижения одного и того же кандидата (пункт 11 статьи 37 Федерального закона, часть 7 статьи 19 ¹ Закона области).

1.11. Каждый подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12 статьи 37 Федерального закона, часть 8 статьи 19 ¹ Закона области).

Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

1.12. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 13 статьи 37 Федерального закона, часть 9 статьи 19 ¹ Закона области).

1.13. Подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

1.14. После окончания сбора подписей кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утвержденной избирательной комиссией Челябинской области согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям. Протокол подписывается кандидатом (пункты 15, 16 статьи 37 Федерального закона, часть 11 статьи 19 ¹ Закона области).

1.15. Подписные листы представляются кандидатом в избирательную комиссию Челябинской области в период с 25 июня 2024 года до 18 часов по местному времени 4 июля 2024 года, единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата. Подписные листы, представляемые в избирательную комиссию Челябинской области, должны быть сброшюрованы в одну или несколько папок (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованы (пункт 16 статьи 37 Федерального закона, части 2, 3 статьи 20 Закона области).

1.16. Нумерация подписных листов должна быть осуществлена рукописным способом в сквозном порядке в пределах каждой папки. Номер подписного листа проставляется в правом нижнем углу каждого подписного листа.

1.17. Подписные листы рекомендуется помещать в плотную обложку и прошивать вместе с обложкой. Прошивание осуществляется таким образом, чтобы полностью были видны все данные, внесенные в подписные листы. Подписные листы рекомендуется сшивать сверху или слева в зависимости от расположения текста подписного листа. Концы прошивочной нити (шнура, шпагата) необходимо вывести на оборотную сторону обложки, фиксировать наклеиванием бумажной накладки (круглой, квадратной или прямоугольной формы), на которой проставляется подпись кандидата.

1.18. Лицевая сторона обложки (титульный лист) каждой папки оформляется согласно приложению N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

2.1. Прием подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Губернатора Челябинской области и проверку подписей избирателей осуществляют члены Рабочей группы по приему документов, представляемых в избирательную комиссию Челябинской области кандидатами на должность Губернатора Челябинской области, и проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов на должность Губернатора Челябинской области на выборах Губернатора Челябинской области (далее - Рабочая группа).

2.2. Подписные листы и иные связанные с ними документы, указанные в части 1 статьи 20 Закона области, принимаются Рабочей группой наряду с другими документами, представляемыми кандидатом для регистрации.

2.3. Подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, а также иные документы, представляемые кандидатом, считаются представленными в установленный законом срок, если кандидат внес оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона, Закона области документы в помещение избирательной комиссии Челябинской области не ранее чем через 21 день и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени. При этом избирательная комиссия Челябинской области должна обеспечить беспрепятственный проход в соответствующее помещение лицам, указанным в части 9 ³ статьи 21 Закона области (любым кандидатам, представившим необходимое для регистрации количество подписей избирателей, их уполномоченным представителям по финансовым вопросам или доверенным лицам).

2.4. Поступившие в избирательную комиссию Челябинской области подписные листы и иные связанные с ними избирательные документы регистрируются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в избирательной комиссии Челябинской области.

2.5. При приеме документов член (члены) Рабочей группы проверяет (проверяют) соответствие количества подписных листов и количества подписей избирателей, указанных в протоколе об итогах сбора подписей, их фактическому количеству путем полистного пересчета, при этом проверяется правильность нумерации подписных листов.

2.6. Член (члены) Рабочей группы принимает (принимают) такое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, которое не превышает максимального количества подписей избирателей, установленного пунктом 2 статьи 38 Федерального закона и частью 4 статьи 20 Закона области.

В случае выявления превышения максимально допустимого количества представленных подписей избирателей кандидату предлагается самостоятельно исключить необходимое количество подписей избирателей. Если кандидат отказывается от этого права, рабочая группа принимает максимально разрешенное количество подписей, при этом отсчет производится последовательно, начиная с первой подписи избирателя первого подписного листа первой папки, до достижения установленного количества.

2.7. В случае выявления нарушения нумерации подписных листов в нее могут вноситься изменения кандидатом в следующем порядке:

- при наличии нескольких листов с одинаковыми порядковыми номерами каждому листу присваивается соответствующий индекс (например, 50-1, 50-2, 50-3);

- при пропуске листа с очередным порядковым номером предыдущему листу присваивается сдвоенный или строенный номер (например, 10-11, 10-11-12);

- в случае обнаружения множества ошибок листы в папке перенумеровываются.

2.8. Исключение (вычеркивание) подписей и соответствующих им сведений об избирателях должно быть надлежащим образом оформлено лицами, заверяющими подписные листы, до представления в избирательную комиссию Челябинской области. Напротив вычеркнутой подписи избирателя и соответствующих ей сведений об избирателе лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, или кандидат ставит собственноручную заверяющую подпись.

Общее количество исключенных (вычеркнутых) подписей и соответствующих им сведений об избирателях указывается в протоколе об итогах сбора подписей (в этом случае по каждой исключенной (вычеркнутой) подписи необходимо указать номер папки, номер подписного листа и номер подписи в подписном листе).

2.9. После завершения данной проверки каждая папка с подписными листами заверяется печатью избирательной комиссии Челябинской области. Кандидату выдается документ, который подтверждает прием представленных документов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени приема подписных листов (подтверждение о приеме документов для регистрации кандидата).

2.10. После представления подписных листов с подписями избирателей в избирательную комиссию Челябинской области внесение в них каких-либо изменений не допускается (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона).

2.11. В случае, если по результатам проверки соответствия количества подписных листов, подписей избирателей, указанных в протоколе об итогах сбора подписей, их фактическому количеству выявлены расхождения, то составляется новый протокол с отметкой "Уточненный", в который вносятся соответствующие изменения, после чего протокол подписывается кандидатом.

Уточненный протокол может быть составлен и распечатан непосредственно в избирательной комиссии Челябинской области и регистрируется как приложение к первоначально представленному протоколу об итогах сбора подписей.

Число записей в протоколе об итогах сбора подписей избирателей должно равняться числу представленных папок с подписными листами.

2.12. При приеме списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, также проверяется нумерация листов и записей.

2.13. Протокол об итогах сбора подписей избирателей регистрируется с использованием подсистемы документооборота ГАС "Выборы" в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству в Комиссии для регистрации входящих документов.

2.14. В случае если для проверки подписных листов используется специальное программное обеспечение ГАС "Выборы", то данные протокола об итогах сбора подписей избирателей вводятся в ГАС "Выборы"

2.15. Подписные листы и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, регистрируются как приложение к протоколу об итогах сбора подписей избирателей.

3.1. В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона, частью 9 ² статьи 21 Закона области проверке подлежит 20 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

3.2. При проведении случайной выборки (жребия) подписных листов для проверки вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители по финансовым вопросам или доверенные лица (пункт 6 статьи 38 Федерального закона, часть 9 ³ статьи 21 Закона области).

3.3. Избирательная комиссия Челябинской области должна обеспечить доступ лиц, указанных в пункте 3.2 настоящих Методических рекомендаций, в помещение, где будет проводиться случайная выборка (жребий) подписных листов.

3.4. Случайную выборку (жребий) проводят члены Рабочей группы в день приема подписных листов с подписями избирателей после выдачи кандидату подтверждения о приеме подписных листов с подписями избирателей и иных связанных с ними документов.

3.5. Количество отобранных посредством случайной выборки (жребия) для проверки подписей избирателей должно быть равным для всех кандидатов.

3.6. Для проведения случайной выборки (жребия) используются данные протокола об итогах сбора подписей избирателей. В случае если протокол уточнялся в ходе проверки, то используются данные уточненного протокола.

3.7. Случайная выборка (жребий) проводится путем отбора номеров папок и (или) номеров подписных листов, которые определяются путем жребия с использованием жетонов.

Жетоны для проведения жеребьевки изготавливаются избирательной комиссией Челябинской области на бумаге плотностью до 120 г/м ², исключающей возможность просвечивания указанного в жетоне номера.

Размер жетона - 6х6 см. Жетоны должны иметь сквозную нумерацию, начиная с числа 1 и до числа, равному максимальному количеству папок с подписными листами, представленными кандидатом.

3.8. Единицей случайной выборки является вся папка с подписными листами, что предполагает проверку всех подписей в папке, отобранной для проверки. Расшивание сброшюрованных и заверенных кандидатами папок с подписными листами не допускается.

Если в последней выбранной папке содержится большее количество подписей избирателей, чем это необходимо для достижения установленного количества, проверке подлежат только те подписи, которые содержатся в подписных листах данной папки, начиная с первой подписи первого листа, до достижения количества подписей установленного случайной выборкой (жребием).

3.9. По завершении случайной выборки (жребия) на бумажном носителе в двух экземплярах составляется протокол по форме согласно приложению N 4 к настоящим Методическим рекомендациям, который подписывается руководителем Рабочей группы либо иным уполномоченным членом избирательной комиссии Челябинской области, а также кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам или доверенным лицом кандидата. В протоколе указывается дата и время проведения случайной выборки, номера папок, номера подписных листов и количество подписей избирателей, отобранных для проверки.

3.10. Протокол случайной выборки (жребия) должен быть зарегистрирован избирательной комиссией Челябинской области как исходящий документ в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству в избирательной комиссии Челябинской области.

Один экземпляр протокола либо его копия передается кандидату либо его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, доверенному лицу, подписавшему указанный протокол, второй остается в Рабочей группе и используется вместе с другими материалами для подготовки проекта решения избирательной комиссии Челябинской о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации.

3.11. Если общее количество подписей избирателей, представленных кандидатом, меньше количества подписей избирателей, необходимых для регистрации, то случайная выборка и дальнейшая проверка не проводятся.

4.1. Не отобранные для проверки папки с подписными листами, а также проверявшиеся подписные листы, ведомости проверки подписных листов, письменные заключения экспертов, официальные справки, а также протоколы об итогах сбора подписей (в том числе уточненные), протоколы случайной выборки (жребия) подписных листов, итоговые протоколы проверки подписных листов должны храниться в специально оборудованном помещении избирательной комиссии Челябинской области либо в сейфе в течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов Губернатора Челябинской области.

4.2. Ответственность за сохранность подписных листов и иных документов в период до завершения проверки подписных листов и возможных судебных споров несет руководитель Рабочей группы.

Ответственность за сохранность указанных документов возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей избирательной комиссии до передачи документации в вышестоящую избирательную комиссию либо в архив или до их уничтожения по истечении сроков хранения.

4.3. По истечении срока хранения подписные листы и иные связанные с ними документы уничтожаются по акту в установленном порядке (при условии отсутствия рассматриваемых в судебном порядке споров).