При проведении каких работ следует оформлять акт-допуск?

В каких случаях между заказчиком и подрядчиком необходимо оформлять акт-допуск?
Как понимать смысл следующих слов "...сторонними (подрядными) организациями, персонал которых не имеет право самостоятельно работать в зонах повышенной опасности..." из пункта 34 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования (утверждены приказом Минтруда России от 27.11.2020 N 833н)? К каким именно профессиям и видам работ относится данное требование? При проведении каких работ следует оформлять акт-допуск?

Как установлено п. 34 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования (утверждены приказом Минтруда России от 27.11.2020 N 833н), при выполнении работ на территории эксплуатируемого производственного подразделения (заказчика) персоналом ремонтных подразделений, в том числе сторонними (подрядными) организациями, персонал которых не имеет права самостоятельно работать в зонах повышенной опасности, ответственные представители заказчика и подрядчика должны оформить на весь период выполнения работ акт-допуск для производства работ на территории организации (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 2 к Правилам), разработать и осуществить организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности проведения указанных работ, а также безопасную эксплуатацию работающего технологического оборудования.

К сожалению, официального толкования понятия "зона повышенной опасности" в Правилах N 833н не содержится, порядок установления таких зон установлен только в некоторых ПОТ, например, на высоте, некоторых приказах Минтранса. В ранее действовавших ПОТ Р О 14000-005-98 "Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения" содержалась классификация границ таких зон в зависимости от конкретных опасных факторов (при перемещении грузов, поражения электрическим током, воздействии вредных веществ и т.д).

Полагаем, такой же принцип применим и в действующих ПОТ, только описание этих зон находится не в едином нормативном акте, а в нескольких. Следовательно, полагаем, зона повышенной опасности - это территория (пространство), на которой проводятся работы повышенной опасности, при которых на работника воздействуют опасные производственные факторы, способные причинить вред его жизни и здоровью.

В соответствии с частью четвертой статьи 214 ТК РФ при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ, обязан перед началом их производства согласовать с другим работодателем мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень таких мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утвержден приказом Минтруда РФ от 22.09.2021 N 656н. Данный перечень включает организационные мероприятия, среди которых прямо указано на необходимость утверждения контролирующим работодателем и зависимым работодателем акта-допуска, являющегося основанием разрешения производства работ, для которых требуется акт-допуск.

Однако единого перечня таких работ в НПА по ОТ нет.

Вместе с тем нельзя не упомянуть о системе управления охраной труда (СУОТ) (ст. 217 ТК РФ), создание и функционирование которой работодатель обязан обеспечить в своей организации путем разработки и внедрения определенных мероприятий СУОТ. Так, согласно п. 7 Примерного положения о системе управления охраной труда (утверждено приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 776н, далее - Положение N 776н) установленные СУОТ положения по безопасности, относящиеся к нахождению и перемещению по объектам работодателя, распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя, в том числе для работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и объектах работодателя в соответствии с требованиями применяемых у работодателя нормативных правовых актов. Указанные положения по безопасности СУОТ доводятся до перечисленных лиц при проведении вводных инструктажей и посредством включения необходимых для соблюдения положений СУОТ в договоры о выполнении подрядных работ. Как указано в подп. "л" п. 47 Положения N 776н, одним из основных процессов по охране труда является в том числе обеспечение безопасности работников подрядных организаций.

Указания на необходимость обеспечения выполнения безопасных подрядных работ можно встретить в отдельных нормативных актах. Так, например, согласно п. 7.2.2 ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 21.04.2009 N 138-ст), выполняя работы на территории организации, подрядчики подвергаются тем же рискам, что и работники организации. Поэтому перед началом работы необходимо проводить инструктаж сотрудников подрядных организаций, требовать от них соблюдения охраны труда на площадке организации. При этом процесс выбора подрядчиков, работающих на площадке организации, должен содержать в том числе критерии охраны труда. Заказчику следует обеспечивать условия передачи информации об опасностях/рисках и меры по предупреждению и ограничению их воздействия на территории организации; требования по ознакомлению с опасностями рабочих мест подрядчиков и (или) их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности труда работников подрядчика в процессе выполнения ими работ на площадке организации; контроль выполнения подрядчиком(ами) на площадке организации требований заказчика в области охраны труда (п. 7.2.3 ГОСТ Р 12.0.007-2009). А система управления охраной труда направлена на обеспечение безопасности труда работников, поэтому ее следует ориентировать на персонал организации и подрядчиков, работающих под управлением организации (п. 5.2 ГОСТ Р 12.0.007-2009).

В силу п. 4.10.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования" (введен в действие приказом Росстандарта от 10.07.2007 N 169-ст) мероприятия в отношении подрядчиков, работающих на площадке организации, должны, в частности, обеспечивать соответствующие ознакомление с опасностями рабочих мест для обеспечения безопасности и охраны здоровья и подготовку для подрядчиков или их работников перед началом работы или в ходе работы, в зависимости от необходимости; методично отслеживать соблюдение требований охраны труда в деятельности подрядчика на площадке организации; гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране труда на площадке организации будут выполнены подрядчиком (подрядчиками). Соответственно, при подрядных работах устанавливают мероприятия по применению подрядчиками и их работниками требований организации по охране труда, а также обеспечивают своевременную корректировку этих мероприятий (пп. 4.10.5-4.10.5.1 ГОСТ 12.0.230-2007). Отметим, что некоторые суды используют приведенные нормы для обоснования тезиса о том, что проведение инструктажей по охране труда характерно не только для трудовых отношений, но и для отношений, возникающих из договора подряда (смотрите, например, определения Челябинского облсуда от 14.08.2017 N 11-10466/2017, Самарского облсуда от 06.09.2016 N 33-11708/2016).

Таким образом, ввиду недостаточного правового регулирования данного вопроса полагаем, что работодатель (заказчик) должен самостоятельно установить порядок допуска и проведения работ на своей территории, в том числе условия и порядок оформления актов-допусков. С нашей точки зрения, акт-допуск должен оформляться на определенные заказчиком работы повышенной опасности, на которые оформляется наряд-допуск при производстве работ сторонней организацией (например, перечень работ с повышенной опасностью, на производство которых выдается наряд-допуск, перечислен в п. 32 Правил N 833н). Это перечень совпадает с Примерным перечнем работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников, утвержден Приложением N 2 к Примерному положению о СУОТ, утвержденному приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 776н. К таким работам, в частности, относятся:

- земляные работы;

- ремонтные, монтажные и демонтажные работы;

- работы вблизи вращающихся механизмов и движущихся частей оборудования;

- работы, связанные с опасностью поражения персонала электрическим током;

- работы на высоте (смотрите письмо Минтруда России от 28.04.2023 N 15-2/ООГ-2006);

- работы, связанные с эксплуатацией сосудов, работающих под избыточным давлением;

- работы в замкнутых объемах, в ограниченных пространствах;

- электросварочные и газосварочные работы.

и другие.

То есть при производстве данных работ на территории заказчика, по нашему мнению, необходимо оформлять акт-допуск. Организационно-технические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности проведения указанных работ, а также безопасная эксплуатация работающего технологического оборудования регламентируются приказом Минтруда РФ от 22.09.2021 N 656н, конкретными ПОТ, инструкциями по эксплуатации оборудования и т.д.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Вопрос: Порядок работы по охране труда с подрядными организациями (инструктаж, участие в расследовании несчастных случаев) (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2024 г.);

- Вопрос: Распределение обязанностей и ответственность по вопросам охраны труда между заказчиком и подрядчиком при заключении договора о работе на высоте (ремонт кровли) на территории заказчика (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2022 г.).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Обухова Наталья

Ответ прошел контроль качества

10 декабря 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной устной консультации, оказанной в рамках услуги Советы экспертов. Проверки, налоги, право.