Какие выплаты (суточные, или полевое довольствие, или обе выплаты одновременно) должно выплачивать учреждение за время полевой экспедиции сотруднику?

Бюджетное (федеральное) учреждение намерено отправить своих сотрудников в полевую экспедицию (служебную поездку). Работа в полевых условиях во время экспедиций предусмотрена трудовыми договорами, также имеется положение о таких служебных поездках.
Статьей 168.1 ТК РФ предусмотрено возмещение, связанное со служебными поездками, а именно: "дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие)".
Локальным нормативным актом утверждены суточные в размере 100 руб. и полевое довольствие в сутки в размере 700 руб.
Какую выплату (суточные, или полевое довольствие, или обе выплаты одновременно) должно выплачивать учреждение за время полевой экспедиции сотруднику?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Работникам, выполняющим работы в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, в виде полевого довольствия. Закон не предусматривает, что в этих случаях (в том числе и когда в экспедицию направляется работник, которому установлен разъездной характер работы) необходимо выплачивать и суточные, и полевое довольствие.

Обоснование позиции:

На основании ст. 168.1 ТК РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает, в частности, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие).

Размеры и порядок возмещения таких расходов, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения расходов, предусмотренных этой нормой, могут также устанавливаться трудовым договором (часть вторая ст. 168.1 ТК РФ).

Отметим, что каких-либо особенностей или исключений в отношении работодателей, являющихся бюджетными учреждениями, ст. 168.1 ТК РФ не предусматривает. Соответственно, если работник участвует в работах экспедиционного характера и проживает в связи с выполнением указанных работ вне места своего постоянного жительства, бюджетное учреждение, будучи работодателем для такого работника, также обязано возмещать ему такие дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства.

Как следует из формулировки ст. 168.1 ТК РФ, и суточные, и полевое довольствие выплачиваются работнику в качестве возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства.

При этом для выплаты работнику полевого довольствия необходимо одновременное наличие двух условий:

- работа должна осуществляться в полевых условиях;

- работники должны проживать вне места жительства.

Отметим, что условия, определяющие характер работы, являются обязательными для включения в трудовой договор (часть вторая ст. 57 ТК РФ). Без указания в договоре (в том числе посредством заключения дополнительного соглашения) такого обязательного условия, как проживание в течение определенного времени в полевых условиях, участие в экспедиционных работах, у работника не будет оснований для получения полевого довольствия.

Однако в настоящее время трудовое законодательство не содержит определения полевых условий. Исходя из определения приведенного в ранее действовавшем постановлении Минтруда РФ от 15.07.1994 N 56 "Об утверждении Положения о выплате полевого довольствия работникам геолого-разведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций и учреждений Российской Федерации, занятым на геолого-разведочных и топографо-геодезических работах" (утратило силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 20.05.2009 N 252н) полевыми условиями являются особые условия производства геологоразведочных работ, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.

Как отмечают суды, целью выплаты полевого довольствия является компенсация повышенных расходов при выполнении работ в полевых условиях или при участии в работах экспедиционного характера (решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 20.01.2021 по делу N 2а-18/2021).

Выплата суточных предусмотрена трудовым законодательством в двух случаях:

1) при направлении в служебную командировку - для возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (ст. 168 ТК РФ);

2) если постоянная работа осуществляется в пути или имеет разъездной характер - для возмещения расходов, связанных со служебными поездками, в частности, с проживанием вне места постоянного жительства (ст. 168.1 ТК РФ).

При этом, на наш взгляд, из положений ст. 168.1 ТК РФ, определяющей необходимость возмещения работникам расходов, обусловленных особым характером работ, следует, что работа в полевых условиях и выполнение работ экспедиционного характера не относится к выполнению поручения работодателя в период командировки (смотрите также решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2017 по делу N А60-20203/2017). Служебная командировка как форма организации трудовой деятельности работника характеризуется тем, что в течение командировки работник выполняет определенное поручение (служебное задание) работодателя, а не свою обычную трудовую функцию; период командировки ограничен выполнением такого задания; за время командировки работнику выплачивается не заработная плата, а средний заработок, исчисляемый в соответствии со ст. 139 ТК РФ.

При разъездном характере выплата суточных производится при проживании работника в связи с выполнением работ вне места постоянного жительства*(1). Это следует из положений ст. 168.1 ТК РФ (смотрите также, например, определение Новосибирского областного суда от 14.06.2016 по делу N 33-5976/2016).

Поскольку полевое довольствие, так же как и суточные, компенсирует дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, оно является выплатой, аналогичной суточным. Таким образом, и суточные, и полевое довольствие имеют одно и то же предназначение - возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства. Поэтому полагаем, что работникам, выполняющим работы в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, в виде полевого довольствия. Закон не предусматривает, что в этих случаях (в том числе и когда работник, которому установлен разъездной характер работы, направляется в экспедицию) необходимо выплачивать и суточные, и полевое довольствие*(2).

В судебной практике также имеются примеры такого подхода. Так, например, в решении Зейского районного суда Амурской области от 14.07.2022 N 2-90/2022 суд пришел к выводу, что полевое довольствие - это аналог суточных. А в решении Центрального районного суда г. Новосибирска от 15.12.2010 N 2-53/12 суд исходил из того, что дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, компенсируются указанным категориям работников либо в форме суточных, либо в форме полевого довольствия; полевое довольствие и суточные - это альтернативные формы компенсации вышеуказанных дополнительных расходов, претендовать одновременно на которые работник не вправе*(3).

По нашему мнению, косвенно такой вывод подтверждает и содержание п. 5.6 Основных положений о вахтовом методе организации работ (утверждены постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82), действующих в настоящее время в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ. Согласно этой норме, работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы; другие виды компенсаций за подвижной характер работ и полевое довольствие не выплачиваются.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена

Ответ прошел контроль качества

18 февраля 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Если работник, которому установлен разъездной характер работы, ежедневно возвращается домой, то выплачивать суточные работодатель не обязан. Суды не усматривают противоречия закону в таких положениях локальных нормативных актов, согласно которым работникам, чья постоянная работа носит разъездной характер, выплата суточных не производится, если характер выполняемого служебного поручения и условия транспортного сообщения позволяют ежедневно возвращаться к постоянному месту жительства (определения Нижегородского областного суда от 24.05.2022 N 33-5734/2022, Владимирского областного суда от 05.04.2022 N 33-963/2022, Московского городского суда от 12.04.2021 N 33-14961/2021, Самарского областного суда от 29.10.2019 N 33-13195/2019). Аналогичным образом консультируют специалисты Роструда (смотрите, например, вопрос-ответ 1, вопрос-ответ 2 с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ).

*(2) Отметим, перечисление в ст. 168.1 ТК РФ этих выплат через запятую не свидетельствует об обратном. На наш взгляд, используемая формулировка позволяет сделать вывод, что работникам, в зависимости от характера работы, дополнительные расходы компенсируются либо в виде суточных, либо в виде полевого довольствия. В противном случае можно было бы предположить, что и при работе в пути, разъездном характере работникам помимо суточных полагается полевое довольствие.

*(3) Судебных решений с противоположной позицией в доступных нам источниках обнаружить не удалось.