Обязан ли работодатель вносить в график отпусков на 2024 год при его составлении неиспользованные работниками отпуска за прошлые периоды?

Обязан ли работодатель (Краснодарский край) при составлении графика отпусков на 2024 год включать в него не использованные работниками отпуска прошлых периодов?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Включению в график подлежат все отпуска, предоставление которых запланировано в соответствующем году: как отпуска, положенные сотрудникам за текущий рабочий год, так и неиспользованные (в том числе частично) отпуска прошлых лет. 

Обоснование позиции:

Прежде всего напомним, что ежегодный отпуск - это закрепленное и гарантированное законодательством число свободных от работы дней, предоставляемое ежегодно всем работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы (ст. 106, ст. 107, ст. 114 ТК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе. Поскольку ни Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ни закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. N 1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае" не предусматривают специальных правил формирования графика отпусков для муниципальных служащих, следует руководствоваться общими правилами ТК РФ.

В соответствии со ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику в каждом рабочем году.

Частью третьей ст. 124 ТК РФ установлено, что в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Часть четвертая ст. 124 ТК РФ устанавливает прямой запрет на непредоставление работнику ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд. Нарушение этого запрета может повлечь за собой административную ответственность работодателя по ст. 5.27 КоАП РФ.

Как следует из положений ст. 114, 122 и 124 ТК РФ, если по каким-либо причинам работники имеют неиспользованные ежегодные отпуска за предыдущие рабочие периоды, то за ними сохраняется право на использование всех полагающихся ежегодных оплачиваемых отпусков.

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения профсоюза не позднее чем за две недели до наступления календарного года (ч. 1 ст. 123 ТК РФ).

По смыслу ст. 123 ТК РФ в графике отпусков отражаются ежегодные оплачиваемые отпуска работников. Дополнительные отпуска как часть ежегодного оплачиваемого отпуска (смотрите ст. 120 ТК РФ) также должны быть включены в график отпусков.

Ежегодные отпуска за предыдущие рабочие периоды могут предоставляться либо в рамках графика отпусков на очередной календарный год, либо по соглашению между работником и работодателем. Такие разъяснения приведены в письме Роструда от 08.06.2007 N 1921-6. При желании из этого можно сделать вывод, что перенесенные на следующий год отпуска включать в график необязательно.

На наш взгляд, смысл письма несколько иной. График отпусков представляет собой план того, кто и когда в течение календарного года пойдет в отпуск. Поэтому включению в график подлежат все отпуска, предоставление которых запланировано в соответствующем году: как отпуска, положенные работникам за текущий рабочий год, так и неиспользованные отпуска прошлых лет. В то же время установленные графиком сроки можно изменить по соглашению между работником и работодателем.

Аналогичное мнение высказывают специалисты Роструда (смотрите ответ 1, ответ 2 с портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ"). Представлена такая точка зрения и в судебной практике (постановление Восьмого КСОЮ от 24.03.2023 N 16-1487/2023, определение Вологодского облсуда от 05.10.2012 N 33-4157/2012). Минтруд России на вопрос о необходимости включения отпусков за прошедшие периоды в график ответил, что поскольку в ТК РФ форма и содержание графика отпусков, а также порядок оформления предоставления работнику отпуска не конкретизированы, работодатели вправе закрепить эти моменты локальным нормативным актом (письмо от 09.12.2020 N 14-2/ООГ-17850). 

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ипполитова Ирина 

Ответ прошел контроль качества 

13 ноября 2023 г. 

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.