Возможно ли оформление протокола проверки знаний по электробезопасности в электронном виде? Возможно ли подписание протокола ЭЦП? Возможно ли ведение журнала учета проверки знаний по электробезопасности в электронном виде? Каким образом контролировать легитимность проверки знаний в отсутствие членов комиссии при проверке знаний?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

По нашему мнению, ведение журнала проверки знаний по электробезопасности возможно в электронном виде.

Оформление протокола проверки знаний по электробезопасности, по нашему мнению, возможно при осуществлении электронного документооборота работодателем посредством информационной системы, позволяющей обеспечить подписание электронного документа в соответствии с требованиями ТК РФ, хранение электронного документа, а также фиксацию факта его получения сторонами трудовых отношений.

Отсутствие комиссии по проверке знаний непосредственно во время проведения проверки знаний по электробезопасности недопустимо. 

Обоснование вывода:

Согласно части первой ст. 22.1 ТК РФ под электронным документооборотом (далее - ЭДО) в сфере трудовых отношений понимается создание, подписание, использование и хранение работодателем, работником или лицом, поступающим на работу, документов, связанных с работой, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе, за исключением случаев, предусмотренных статьями 22.1-22.3 ТК РФ.

В силу части второй ст. 22.1 ТК РФ положения статей 22.1-22.3 ТК РФ применяются к документам, в отношении которых трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, предусмотрено их оформление на бумажном носителе и (или) ознакомление с ними работника или лица, поступающего на работу, в письменной форме, в том числе под подпись, за исключением документов, указанных в части третьей ст. 22.1 ТК РФ.

Частью третьей ст. 22.1 ТК РФ прямо оговорено, что правила электронного документооборота не применяются в отношении документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемых работником.

К сожалению, на сегодняшний день невозможно с уверенностью заключить, какие именно документы подразумевал законодатель в данной формулировке, то есть в отношении каких именно документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, предусмотрено оформление исключительно на бумажном носителе.

Трудовое законодательство не предусматривает оформления на бумажном носителе каких бы то ни было документов, кроме сведений о трудовой деятельности (ст. 66.1 ТК РФ) и ряда документов в рамках взаимоотношений работодателей с дистанционными работниками (ст. 312.2, 312.3, 312.8 ТК РФ) (смотрите полный текст в материале).

Тем не менее иногда специалисты Роструда высказывают и иную позицию в отношении отдельных документов. Например, в одной из консультаций на портале "Онлайнинспекция.РФ" сформулирована точка зрения о том, что работодатель вправе локальным нормативным актом установить порядок подтверждения проведения инструктажей по охране труда электронной подписью.

Согласно п. 2.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н (далее - Правила N 903н), результаты проверки знаний по охране труда в организациях электроэнергетики оформляются протоколом проверки знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 4 к Правилам, и учитываются в журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 5 к Правилам.

Результаты проверки знаний по охране труда для организаций, приобретающих электрическую энергию для собственных бытовых и производственных нужд, фиксируются в журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 6 к Правилам.

При этом допускается возможность ведения документооборота в области охраны труда в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.5 Правил N 903н).

Правилами N 903н прямо не установлено требование о необходимости составления протокола проверки знаний по электробезопасности исключительно на бумажном носителе, что не противоречит статье 6 Федерального закона N 63-ФЗ "Об электронной подписи", следовательно, протокол проверки знаний в электронной форме, подписанный квалифицированной электронной подписью, может быть признан электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ.

Отметим также, что переход на взаимодействие с работодателем посредством электронного документооборота осуществляется с письменного согласия работника, за исключением случая, указанного в части седьмой ст. 22.2 ТК РФ. Отсутствие согласия работника на взаимодействие с работодателем посредством ЭДО признается отказом работника от такого взаимодействия. При этом за работником сохраняется право дать указанное согласие в последующем (ч. 5 ст. 22.2 ТК РФ).

Напомним, что группа по электробезопасности (за исключением I группы по электробезопасности, присвоение которой осуществляется в соответствии с пунктом 2.3 Правил) присваивается по результатам проверки знаний в объеме, определенном в соответствии с приложением N 1 к Правилам, и Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.09.2020 N 796 (далее - Правила работы с персоналом). Правилами работы с персоналом также не установлено требование о необходимости составления протокола исключительно на бумажном носителе.

В свою очередь, согласно пункту 54 Правил работы с персоналом при проведении проверки знаний должно присутствовать не менее трех членов комиссии по проверке знаний, включая председателя (заместителя председателя). То есть отсутствие членов комиссии во время проверки знаний недопустимо и является нарушением требований Правил работы с персоналом. Таким образом, оформление протокола, в том числе с использованием электронного документооборота, производится после проведения комиссионной проверки знаний. Оформление и подписание электронного протокола с помощью ЭЦП равнозначно оформлению и подписанию протокола на бумажном носителе.

Форма журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках для организаций электроэнергетики (далее - журнал учета) не содержит граф для подписания работником и председателем комиссии, а значит, может вестись в электронном виде на основании пункта 1.5 Правил N 903н.

Таким образом, ведение журнала учета возможно в электронном виде. В части ведения протокола, по нашему мнению, электронный документооборот может осуществляться работодателем посредством информационной системы работодателя, позволяющей обеспечить подписание электронного документа в соответствии с требованиями ТК РФ, хранение электронного документа, а также фиксацию факта его получения сторонами трудовых отношений (далее - информационная система работодателя). При этом отсутствие комиссии по проверке знаний непосредственно во время проведения проверки знаний недопустимо. 

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серебрякова Эльвира 

Ответ прошел контроль качества 

28 февраля 2023 г. 

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.