Организация не связана с взрывопожароопасным производством, а работник, который назначен ответственным за проведение противопожарных инструктажей, ранее не проходил обучение минимуму пожарно-технических знаний. 1. Может ли сотрудник, прошедший обучение мерам пожарной безопасности в виде повышения квалификации по программе "Обучение мерам пожарной безопасности для руководителей организаций и ответственных лиц" (24 часа), не имеющий профильного образования (по образованию - экономист), не проходивший ранее обучение минимуму пожарно-технических знаний, проводить инструктажи по пожарной безопасности в своей организации? 2. Нужна ли в организации (менее 50 человек) комиссия по проверке знаний пожарной безопасности? 3. Актуально ли сейчас обучение в виде пожарно-технического минимума, пройденного руководителем организации 2 октября 2020 года?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
1. По нашему мнению, в описываемой ситуации работник-экономист не имеет права проводить противопожарные инструктажи с работниками организации, поскольку он должен быть обучен по дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности, а не по программе повышения квалификации.
2. Создавать комиссию по проверке знаний требований пожарной безопасности в данной организации не требуется.
3. Полагаем, что удостоверение об обучении минимуму пожарно-технических знаний (ПТМ) руководителя организации действительно до 2 октября 2023 года.

Обоснование позиции:
1. По общему правилу в соответствии с п. 7 приложения N 1 к приказу МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Порядок N 806) проведение противопожарных инструктажей осуществляется в соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом структуры и численности работников (служащих) организации лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность" (далее - образование пожарно-технического профиля), либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства о квалификации:
- руководителем организации;
- лицом, которое по занимаемой должности или характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации, назначенным руководителем организации;
- должностным лицом, назначенным руководителем организации ответственным за проведение противопожарного инструктажа в организации;
- иными лицами по решению руководителя организации.
При этом абзацем 2 пункта 5 Порядка N 806 установлено, что лица, ранее прошедшие обучение ПТМ в соответствии с Нормами, утвержденными приказом МЧС России N 645 (далее - НПБ N 645), и имеющие документы, подтверждающие прохождение указанного обучения, не проходят обучение по программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности. Дальнейшее обучение мерам пожарной безопасности для этих лиц проводится по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области ПБ. А само обучение мерам ПБ в соответствии с абзацем 1 пункта 5 Порядка N 806 проводится начиная с даты истечения сроков периодичности обучения по программам пожарно-технического минимума, установленных НПБ N 645 (п. 2 и п. 3 информационного письма МЧС России от 22.12.2021 N ИВ-19-1999 "По вопросам обучения мерам пожарной безопасности").
МЧС России в п. 4 своего распоряжения от 15.11.2022 N 1210 "Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806" еще раз отметило, что противопожарный инструктаж проводят лица, осуществляющие трудовую или служебную деятельность в организации, отвечающие одному или совокупности требований:
а) прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области ПБ (программам профессиональной переподготовки, программам повышения квалификации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании лицензии, полученной в соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ 18.09.2020 N 1490;
б) имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";
в) прошедшие процедуру независимой оценки квалификации в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации", в период действия свидетельства о квалификации;
г) прошедшие обучение до 1 марта 2022 г. минимуму пожарно-технических знаний в соответствии с действовавшими ранее НПБ N 645.
Поскольку подготовка работника (экономиста) изначально не отвечала вышеуказанным требованиям, перечисленным в подп. "б"-"г", следовательно, для получения права на проведение инструктажей работников организации он должен пройти обучение по дополнительной профессиональной программе в области ПБ (программе профессиональной переподготовки или программе повышения квалификации). При этом полагаем, что работник-экономист, на которого возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа, должен пройти обучение по программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности, а не повышения квалификации, поскольку данный работник не имеет среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность"; не имеет профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования; не прошел процедуру независимой оценки квалификации; а также не имеет действующего удостоверения о прохождении ПТМ (пункт 5; пункт 7 приложения N 1; подпункт "г" пункта 1, подпункт "а", подпункт "б" пункта 2 приложения N 3 к Порядку N 806). Одновременно сообщаем, что допустимый срок освоения программы профессиональной переподготовки - не менее 250 часов (п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 1.07. 2013 N 499).
Обращаем также внимание на то, что обучение по дополнительным профессиональным программам ответственного за обеспечение пожарной безопасности предусмотрено только для случаев, если на объекте защиты, где трудится данный ответственный, могут одновременно находиться 50 и более человек или они отнесены к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности (подп. "а" п. 1 приложения N 3). Как разъясняет МЧС России, пунктом 1 приложения N 3 к приказу МЧС России N 806 не предусмотрено обучение лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организации, по программам дополнительного профессионального образования, если на объектах защиты одновременно находятся менее 50 человек, а также если объекты защиты не отнесены к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности. Такие лица проходят обучение мерам пожарной безопасности в организации по программам противопожарного инструктажа. Одновременно лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарных инструктажей, должны соответствовать требованиям, установленным пунктами 7 или 8 приложения N 1 к приказу МЧС России N 806 (п. 19 информационного письма МЧС России N ИВ-19-1999).
Таким образом, если в описываемой ситуации работник (экономист) не проходил ранее обучение в виде ПТМ, не имеет соответствующего образования пожарно-технического профиля, соответствующих компетенций и квалификации в области ПБ, не прошел процедуру независимой оценки квалификации, данный работник должен пройти обучение по дополнительной профессиональной программе в области пожарной безопасности - программе профессиональной переподготовки (не менее 250 часов), после чего он может проводить инструктажи с работниками организации, в том числе их практическую часть.
2. В "обычных" организациях (у работодателя), не имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности, с 1 марта 2022 г. с работниками проводятся только инструктажи по ПБ, обучение отдельных категорий работников по программам ДПО проводится исключительно в специализированных образовательных организациях в соответствии с законодательством РФ об образовании.
Согласно п. 20 приложения N 1 к Порядку N 806 проведение противопожарных инструктажей завершается проверкой соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, которую осуществляет лицо, проводившее противопожарный инструктаж, либо иное лицо, назначенное руководителем организации, в соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.
Форма реализации и порядок проведения проверки соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным практической частью программ противопожарного инструктажа, устанавливаются порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.
Таким образом, в настоящее время создание специальной комиссии по проверке знаний требований пожарной безопасности в данной организации не требуется.
3. Действие Порядка N 806 не распространяется на лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, прошедших обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с НПБ N 645, до даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных указанными нормами. Кроме того, пункт 2 приложения N 3 не распространяется на лиц, прошедших обучение минимуму пожарно-технических знаний (пункт 5 Порядка N 806). Другими словами, лица, до 1 марта 2022 г. прошедшие обучение по программам ПТМ в соответствии с НПБ N 645 и имеющие документы, подтверждающие прохождение указанного обучения, не проходят обучение программам профессиональной переподготовки в области ПБ до окончания срока действия удостоверения (срока периодичности обучения). Дальнейшее обучение мерам ПБ для этих лиц проводится по программам повышения квалификации в области ПБ с учетом сроков периодичности такого обучения, предусмотренных ранее действовавшими нормами (так, согласно п. 33 НПБ N 645 для руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, не реже одного раза в три года, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год).
Таким образом, полагаем, что удостоверение об обучении минимуму пожарно-технических знаний (ПТМ) руководителя организации действительно до 2 октября 2023 года.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:
- Энциклопедия решений. Обучение работников организаций мерам пожарной безопасности (декабрь 2022 г.);
- Энциклопедия решений. Противопожарные инструктажи (декабрь 2022 г.);
- Энциклопедия решений. Обучение работников организаций по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (декабрь 2022 г.).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Обухова Наталья

Ответ прошел контроль качества

30 декабря 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.