В соответствии со ст. 25 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" к стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам обучения продолжительностью не менее 16 часов. Согласно ст. 65 настоящих правил обучение работников требованиям охраны труда и проверка знаний охраны труда осуществляются с отрывом от производства. При приеме на работу работника после 1 сентября 2022 года работник должен сначала пройти обучение требованиям охраны труда в количестве двух дней (8 часов х 2 дня = 16 часов). Нужно ли при этом в табеле учета рабочего времени учитывать время обучения и, соответственно, оплачивать эти дни? Если нужно оплачивать, то как рассчитывается время обучения требованиям охраны труда работников с отрывом от работы, если им установлена сдельная оплата труда, и при условии, что они не отработали до начала обучения ни одного дня?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Время обучения требованиям охраны труда с отрывом от производства должно оплачиваться работникам в размере среднего заработка, определяемом в соответствии со ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922. Время, в течение которого работники проходят обучение, должно быть отражено в табеле учета рабочего времени.

Обоснование позиции:
В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 219 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 утверждены новые правила обучения и проверки знаний по охране труда, вступающие в силу с 01.09.2022. Действительно, согласно п. 25 Правил к стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в п. 46 Правил. Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы (п. 65 Правил).
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Отметим, что обучение по охране труда в буквальном смысле этого понятия не является ни профессиональным обучением, ни дополнительным профессиональным образованием, поскольку завершается выдачей удостоверения о проверке знаний требований охраны труда, а не документа о квалификации (ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 3.7 Порядка, письмо Минобрнауки России от 20.05.2014 N АК-1427/06).
Вместе с тем подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусматривает право работника на бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства в порядке, определяемом Правительством РФ, с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов.
Поэтому полагаем, что правила ст. 187 ТК РФ должны распространяться на любые виды обучения работника по инициативе работодателя, которое необходимо для осуществления работником его трудовой (профессиональной) деятельности.
Для всех случаев определения среднего заработка, предусмотренных ТК РФ, а значит, и для оплаты периода обучения по охране труда единый порядок его исчисления установлен ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (далее - Положение).
На основании п. 8 Положения 922 в случае, если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период, до начала расчетного периода и до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, средний заработок определяется исходя из установленной ему тарифной ставки, оклада (должностного оклада). О том, как определять в такой ситуации средний заработок, если работнику установлена сдельная оплата труда, в Положении 922 ничего не сказано. Официальных разъяснений по этому вопросу найти не удалось. По нашему мнению, в подобных случаях средний заработок следует определять исходя из сдельной расценки, умноженной на установленную работнику норму труда*(1).
При этом следует учитывать, что согласно п. 18 Положения во всех случаях средний месячный заработок работника, отработавшего полностью в расчетный период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Эта норма не содержит каких-либо исключений. Учитывая ее правовой смысл, мы считаем, что п. 18 Положения применяется и в тех случаях, когда расчетный период для целей исчисления среднего заработка отработан не полностью, и в тех случаях, когда работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период, до начала расчетного периода и до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка. Ведь в рассматриваемом случае средний заработок на период обучения правилам охраны труда выплачивается с целью компенсировать утраченный работником заработок, и если бы он трудился на условиях, предусмотренных трудовым договором, при начислении ему заработной платы работодатель должен был бы учитывать размер МРОТ в силу требований части третьей ст. 133 ТК РФ.
В силу части четвертой ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником*(2). Время, затраченное на обучение, не является фактически отработанным. Поэтому в случае освобождения сотрудника от работы для прохождения обучения по охране труда фиксировать в табеле явки без отклонений неправомерно.
В рассматриваемом случае работодатель продолжает использовать форму табеля учета рабочего времени N Т-12, утвержденную постановлением Госкомстата России от 5.01.2004 N 1, однако ни одно из предусмотренных в ней обозначений не подходит для фиксации в табеле времени отсутствия работника в связи с обучением требованиям охраны труда с отрывом от работы. Мы рекомендуем предусмотреть для таких случаев специальный код (условное обозначение), закрепив его применение в локальном нормативном акте, действующем в организации.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

Ответ прошел контроль качества

20 июля 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором (ст. 159 ТК РФ). Согласно ст. 160 ТК РФ нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. По смыслу ст. 150 ТК РФ при сдельной оплате труда заработная плата исчисляется исходя из сдельных расценок, установленных работодателем за изготовление единицы продукции (работы, услуги), и количества продукции (работ, услуг), которую изготовил (выполнил) работник. Как следствие, работодателю необходимо установить не только сдельные расценки, но и нормы труда (нормы выработки) (смотрите также апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22.05.2013 по делу N 33-2996/2013, вопрос-ответ с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ"). В соответствии со ст. 162 ТК РФ локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца. При отсутствии установленных работникам со сдельной оплатой труда норм выработки применение п. 8 Положения, на наш взгляд, не представляется возможным.
*(2) Смотрите также Вопрос: В организации работникам (водителям) установлена сдельная система оплаты труда. Должен ли работодатель в отношении указанных работников вести табель учета рабочего времени (форма N Т-13) с указанием явок и отработанных часов, если их заработная плата исчисляется по их месячной выработке? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ)