Вправе ли заказчик, руководствующийся Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ, использовать товар (топливо) до момента подписания документа о приемке?

Вправе ли заказчик, руководствующийся Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ, использовать товар (топливо) до момента подписания документа о приемке?

В первую очередь отметим, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) основываются в том числе на нормах Гражданского кодекса РФ, а государственный (муниципальный) контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, договор, заключаемый в соответствии с Законом N 223-ФЗ, представляют собой гражданско-правовой договор (п. 8, п. 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, ч. 1, ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ)*(1).

Согласно ст. 506, 456 ГК РФ основной обязанностью продавца по договору купли-продажи (поставки) является передача (отгрузка) товаров покупателю. Эта обязанность исполняется путем доставки товара покупателю либо путем выборки (самовывоза), то есть получения его покупателем в месте нахождения товара (ст. 458, 510, 515 ГК РФ, постановление Девятого ААС от 09.03.2016 N 09АП-1258/16).

В зависимости от способа исполнения обязанности передать товар эта обязанность в силу ст. 458 ГК РФ считается исполненной в момент:

- вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара;

- предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара. При этом товар считается предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному договором, товар готов к передаче в надлежащем месте и покупатель в соответствии с условиями договора осведомлен о готовности товара к передаче. Товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом;

- сдачи товара перевозчику или организации связи для доставки покупателю, если из договора не вытекает обязанность продавца по доставке товара или передаче товара в месте его нахождения покупателю.

При этом по общему правилу, предусмотренному ст. 223 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором или законом, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, а в отношении имущества, отчуждение которого подлежит государственной регистрации, - с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Поэтому с учетом приведенных выше норм, если договором предусмотрена выборка заказчиком товара в месте нахождения поставщика и не предусмотрено иное, право собственности на товар переходит к покупателю с момента получения его покупателем в месте нахождения товара (смотрите постановление АС Московского округа от 8 июня 2021 г. N Ф05-10749/21 по делу N А40-199709/2020, решение АС г. Москвы от 12 мая 2023 г. по делу N А40-243880/2021). Данный вывод применим и к случаям поставки топлива моторного по топливным картам и талонам (смотрите, например, постановление Пятнадцатого ААС от 21 января 2021 г. N 15АП-21192/20 по делу N А32-6647/2017). То есть фактически право собственности на товар, если иное не указано в договоре, переходит к заказчику (покупателю) в момент его фактического получения на точках обслуживания (АЗС).

Стороны вправе определить в договоре момент перехода права собственности на товар и иным образом (смотрите, в частности, ст. 491 ГК РФ). В практике можно встретить примеры, когда момент перехода права собственности на товар связывается с моментом заключения договора (постановление Пятого ААС от 18.06.2015 N 05АП-4457/15), моментом исполнения покупателем обязательств по оплате товара (постановление Пятнадцатого ААС от 11.07.2013 N 15АП-4365/13), моментом подписания товарной накладной (постановление Тринадцатого ААС от 20.04.2016 N 13АП-4317/16) и т.п. Применительно к договору поставки топлива моторного стороны вправе в том числе предусмотреть, что право собственности на топливо переходит к заказчику в момент оплаты бензина и передачи топливной карты (смотрите решение АС Волгоградской области от 16 августа 2024 г. по делу N А12-6540/2024, решение АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 апреля 2021 г. по делу N А56-66414/2020).

Таким образом, поскольку право собственности состоит в праве собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, заказчик вправе распоряжаться продукцией, поставляемой по контракту (договору), любым образом, с момента ее передачи (выборки) заказчику, если иное не предусмотрено контрактом (ст. 209, 223 ГК РФ).

Отметим, что обязанности продавца совершить все необходимые действия, направленные на передачу товара, корреспондирует обязанность покупателя (получателя) совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором (ст. 484, п. 1 ст. 513 ГК РФ). Факт передачи товара (то есть исполнения продавцом своей основной обязанности по договору) должен подтверждаться документально, поскольку именно передача товара имеет определяющее значение в целях решения вопроса о моменте перехода права собственности на товар, а также о переходе рисков его гибели или случайного повреждения (ст. 459, п. 1 ст. 223, ст. 224 ГК РФ)*(2). В связи с этим подчеркнем, что ни ГК РФ, ни Закон N 44-ФЗ, ни Закон N 223-ФЗ не содержат конкретных требований к порядку приемки исполненного по контракту (договору). Так, приемка исполнения по контракту, отдельному этапу исполнения контракта согласно п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом (смотрите также письмо Минфина России от 24.07.2020 N 24-03-10/64858), и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии - подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо заказчиком в те же сроки направляется контрагенту в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В свою очередь, Закон N 223-ФЗ также не устанавливает порядка приемки заказчиком товаров, работ, услуг. Такие вопросы могут быть урегулированы принятым заказчиком положением о закупке (чч. 2, 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ) или иными внутренними документами заказчика. В качестве документа о приемке исполнения по контракту может выступать, например, накладная, акт приемки-передачи товара, акт выполненных работ (оказанных услуг) (смотрите также письма Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2904, от 09.12.2014 N Д28и-2709)*(3). Соответственно, правила осуществления процедуры приемки устанавливаются заказчиком (смотрите также письма Минфина России от 24.07.2020 N 24-03-10/64858, от 20.09.2019 N 24-03-07/72565).

При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Закон N 223-ФЗ не обусловливают переход права собственности на товар к заказчику подписанием соответствующих документов о приемке. Как указано в письме Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375, документ о приемке является документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

30 октября 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Подробно данный вопрос рассмотрен в материалах:

- Энциклопедия решений. Контракт по Закону N 44-ФЗ, его форма, условия, исполнение, расторжение;

- Энциклопедия решений. Договор по Закону N 223-ФЗ, его форма, условия, изменение, расторжение.

*(2) Отметим, что если в договоре стороны согласовали момент перехода права собственности на товар указанием на момент подписания сторонами какого-либо документа, подтверждающего факт передачи товара, то момент перехода права собственности на товар должен определяться на основании положений договора. Вместе с тем в случае, когда одна из сторон договора без законных оснований уклоняется от подписания документа, подтверждающего факт передачи товара (акта приема-передачи товара, товарной накладной и т.д.) и при этом факт передачи товара поставщиком покупателю подтвержден иными доказательствами, суды независимо от указания в заключенном между сторонами договора условия о моменте перехода права собственности на товар с момента подписания акта или иного документа, признают состоявшимся факт перехода права собственности на товар от поставщика к покупателю без привязки к условиям договора.

Например, в постановлении АС Уральского округа от 14.02.2022 N Ф09-10716/21 по делу N А60-50086/2020 суд указал: ...Довод заявителя жалобы со ссылкой на пункты 4.1 и 4.2 договора купли-продажи о том, что право собственности на товар остается у продавца и переходит к покупателю исключительно после подписания сторонами акта приема-передачи, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку спорные транспортные средства переданы истцу, однако истец в отсутствие законных оснований уклонился от подписания акта приема-передачи. Кроме того, материалами дела опровергается довод истца о том, что право собственности на автобусы не перешло к предпринимателю...

В другом деле (смотрите постановление АС Поволжского округа от 13.02.2023 N Ф06-27512/22 по делу N А65-24896/2021) суд установил, что стороны в договоре согласовали условие о переходе права собственности на товар с момента передачи товара, который наступает по дате товарной накладной, подписанной полномочными представителями сторон и подтверждающей приемку-передачу товара от грузоотправителя/общества к покупателю/грузополучателю. В отношении части объема товара поставщик уклонился от составления универсального передаточного документа, не передал этот объем товара покупателю и использовал его для собственных нужд поставщика. По итогам рассмотрения дела суд кассационной инстанции признал правомерность выводов нижестоящих судов, которые установили, что поставщик в нарушение условий договора вывез с объекта товар, фактически принадлежащий покупателю, а также верно отметили, что уклонение поставщика от оформления УПД на спорный объем товара не лишает покупателя прав на указанный объем товара, поскольку встречные обязательства истца выполнены в полном объеме.

При этом суды при рассмотрении вопроса о переходе права собственности на товар от поставщика к покупателю исходят не только из условий договора, заключенного между сторонами, но и из фактических обстоятельств дела.

*(3) Общий порядок осуществления электронного актирования для закупок, осуществляемых в рамках Закона N 44-ФЗ в электронной форме, установлен ч. 13, ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ и заключается в том, что стороны подписывают структурированный документ о приемке, сформированный с использованием ЕИС, который должен содержать сведения, указанные в п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Указанный документ формирует контрагент.