Участие гражданина (административного истца) без высшего юридического образования в рассмотрении дела по КАС РФ

Вправе ли право гражданин, не имеющий высшего юридического образования, участвовать в судебном процессе по КАС РФ лично, без представителя?

В соответствии с положениями ст. 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. В случаях, предусмотренных КАС РФ, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

Согласно ч. 1 ст. 54 КАС РФ если КАС РФ не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (об административной процессуальной дееспособности смотрите ч. 2 ст. 5 КАС РФ).

Как видно из указанных норм, положения КАС РФ (в отличие от норм о представителе, ст. 55 КАС РФ, абзац второй п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36) не требуют обязательного наличия юридического образования у административного истца. Однако установлено, что по отдельным категориям дел КАС РФ может предусматривать обязательное участие представителя (например, ч. 9 ст. 208 КАС РФ).

Если по конкретному делу КАС РФ не содержит требований к обязательному участию представителя, то обратиться в суд и представлять свои интересы в суде вправе в том числе гражданин (административный истец), не имеющий юридического образования.

Так, например, в апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым от 20 сентября 2022 г. по делу N 33а-7962/2022 указано следующее: Из представленного материала следует, что административное исковое заявление подписано и подано административным истцом Кулиевым Д.С., требования заявлены в рамках главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что по данной категории дел Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает обязательное участие представителя, в связи с чем административный истец не обязан указывать сведения о наличии у него высшего юридического образования и представлять документ, подтверждающий данный факт.

Аналогичная позиция отражена в апелляционном определении Белгородского областного суда от 29 июля 2020 г. по делу N 33а-3702/2020: По делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязательное участие представителя не предусмотрено. Таким образом, предъявление документа, подтверждающего наличие у истцов высшего юридического образования, не требуется.

В этой связи смотрите также апелляционное определение Ленинградского областного суда от 03 ноября 2022 г. по делу N 33а-6844/2022, кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. по делу N 8а-8367/2024[88а-10065/2024]).

Если же согласно положениям КАС РФ по конкретной категории дел требуется обязательное участие представителя, то административный истец должен либо сам обладать высшим юридическим образованием (п. 4 ч. 1 ст. 126 КАС РФ), либо иметь соответствующего представителя.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Иванов Александр

Ответ прошел контроль качества

25 сентября 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.