В какой срок судебный пристав-исполнитель должен был вернуть исполнительный лист при окончании исполнительного производства в связи невозможностью установить местонахождение должника, его имущества? Какая ответственность судебного пристава-исполнителя за несоблюдение срока возврата исполнительного листа взыскателю?

Судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании и возвращении исполнительного листа взыскателю в связи невозможностью установить местонахождение должника, его имущества. Исполнительный лист судебным приставом-исполнителем взыскателю не возвращался. Взыскатель дополнительно обращался в ССП с письменным заявлением о возврате оригинала исполнительного листа, но так и не дождался его возврата.
В какой срок судебный пристав-исполнитель должен был вернуть исполнительный лист? К какой ответственности могут привлечь судебного пристава-исполнителя за несоблюдение срока возврата исполнительного листа взыскателю?

В силу п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона N 229-ФЗ в случаях извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных ст. 46 Закона N 229-ФЗ, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем.

Как установлено ч. 2 ст. 47 Закона N 229-ФЗ, в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. При окончании исполнительного производства в связи с извещением взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных ст. 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе, изготовленном на бумажном носителе, отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

Об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа выносится постановление (ч. 3 ст. 47 Закона N 229-ФЗ). В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 47 Закона N 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Таким образом, при окончании исполнительного производства в рассматриваемой ситуации подлинник исполнительного листа должен быть возвращен взыскателю. По смыслу ч. 6 ст. 47 Закона N 229-ФЗ исполнительный документ вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства возвращается взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2022 по делу N 8а-19581/2022[88а-19680/2022], апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 31.01.2024 по делу N 33а-586/2024, апелляционное определение СК по административным делам Амурского областного суда от 21.02.2023 по делу N 33АПа-552/2023, апелляционное определение СК по административным делам Тюменского областного суда от 20.11.2023 по делу N 33а-6039/2023).

Статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ) установлена ответственность сотрудников органов принудительного исполнения, к которым также относятся судебные приставы-исполнители (п. 5 ст. 6.4 Закона N 118-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона N 118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в п. 2 ст. 19 Закона N 118-ФЗ не указано, к какой конкретно ответственности может быть привлечен судебный пристав-исполнитель, также отсутствуют какие-либо разъяснения уполномоченных лиц и высших судебных инстанций по привлечению судебного пристава-исполнителя к ответственности.

Нормами Закона N 229-ФЗ ответственности в случае ненаправления или нарушении срока направления исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства также не установлено.

В такой ситуации, по нашему мнению, взыскатель вправе в общем порядке обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности, оспорить эти действия (бездействие) в суде, направить жалобу в прокуратуру*(1), смотрите, например, решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 11.08.2023 по делу N 2а-4167/2023, решение Кировского районного суда г. Самары Самарской области от 27.06.2022 по делу N 2а-3433/2022).

Также в силу ч. 2 ст. 119 Закона N 229-ФЗ и п. 3 ст. 19 N 118-ФЗ заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате несовершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, поскольку защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий не исключает применения мер гражданской ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (ст. 1069 ГК РФ).

Гражданско-правовая ответственность государства за действия должностных лиц, установленная ст. 1069 ГК РФ, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, а также наличия вины соответствующего должностного лица. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований (смотрите также п. 82 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50)*(2).

Однако отметим, что суды приходят к выводу, что сам факт утраты исполнительного документа, в том числе и по вине службы судебных приставов, не может являться основанием для возмещения убытков, поскольку утрата исполнительного документа по вине службы судебных приставов влечет иные правовые последствия - возможность обращения взыскателя с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа в порядке, предусмотренном ст. 430 ГПК РФ (решение Советского районного суда г. Рязани Рязанской области от 17.02.2023 по делу N 2-529/2023, смотрите также апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 07.02.2024 по делу N 33-397/2024, решение Ленинского районного суда г. Воронежа Воронежской области от 29.11.2022 по делу N 2-6371/2022).

Так, согласно ч. 2 ст. 430 ГПК РФ заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа (смотрите также п. 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019), п. 15 Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

В определении Верховного Суда РФ от 10.04.2015 N 306-ЭС14-6554 указано, что при рассмотрении заявления о выдаче дубликата исполнительного листа в связи с утратой его оригинала в период нахождения в отделе судебных приставов судам следует привлечь такой отдел к участию в деле. Это способствует выяснению с участием судебного пристава-исполнителя обстоятельств ведения исполнительного производства, возвращения оригинала исполнительного листа взыскателю, утраты исполнительного листа и причастности исполнительного органа к такой утрате*(3).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Данилова Наталья

Ответ прошел контроль качества

15 апреля 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Смотрите также материалы:

- Вопрос: Обжалование и оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2024 г.);

- Вопрос: Какой срок установлен для обжалования бездействия судебного пристава-исполнителя? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2022 г.)

- Вопрос: Исполнение решения суда о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2023 г.).

*(2) Смотрите также: Вопрос: Взыскание с банка убытков при утере исполнительного листа (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2021 г.).

*(3) Смотрите также материалы:

- Вопрос: Имеется ответ из районного отдела судебных приставов (РОСП) о том, что исполнительный лист не находился на исполнении. Поэтому нужно, чтобы были другие способы доказать, что исполнительный лист утрачен. Есть ли судебная практика, где удовлетворяют заявление о выдачи дубликата исполнительного листа? (ответ Горячей линии ГАРАНТ, ноябрь 2021 г.)

- Вопрос: Может ли пристав принимать какие-либо решения по исполнительному производству, документы по которому уничтожены с истечением срока хранения? Постановление об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного листа взыскатель не получал (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2023 г.).