К какому виду ответственности (штраф или пени) привлекать контрагента в случае нарушения последним установленного контрактом срока на размещение документа о приемке в ЕИС?

Подрядчик по контракту, заключенному в рамках Закона N 44-ФЗ, обязан сформировать и разместить в ЕИС документ о приемке.
К какому виду ответственности (штраф или пени) привлекать контрагента в случае нарушения последним установленного контрактом срока на размещение документа о приемке в ЕИС?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

По нашему мнению, в случае нарушения контрагентом установленного контрактом срока для размещения в ЕИС документа о приемке заказчик обязан начислить ему пени. Однако единообразной судебной практики по привлечению контрагента к ответственности за указанное в вопросе нарушение не сложилось. Окончательное решение по этому вопросу в случае возникновения спорной ситуации может принять только суд.

Обоснование позиции:

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под исполнением контракта понимается комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - контрагент), включающий в себя в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (далее - исполнение по контракту), а также отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом.

Приемка исполнения по контракту, отдельному этапу исполнения контракта согласно п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом (смотрите также письмо Минфина России от 24.07.2020 N 24-03-10/64858), и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии - подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо заказчиком в те же сроки направляется контрагенту в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Порядок подписания документа о приемке по контракту, заключенному по результатам электронных процедур, установлен ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ и предусматривает в том числе обязанность контрагента согласно п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ сформировать с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени контрагента, и разместить в ЕИС документ о приемке в срок, установленный в контракте в соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Закон N 44-ФЗ не указывает, в течение какого срока необходимо разместить в ЕИС документ о приемке, поэтому заказчик на основании п. 4 ст. 421 ГК РФ, п. 1 ч. 13 ст. 34 и ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ определяет в контракте такой срок самостоятельно.

Отметим, что в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ и п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ условия о порядке и сроках оформления результатов приемки исполненного по контракту являются существенными для гражданско-правовых договоров данного вида. При этом согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ). Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ).

Вместе с тем ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ устанавливает обязанность заказчика в случае просрочки исполнения контрагентом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, направить контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Ответственность поставщика (штраф, пени) по контракту по Закону N 44-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и контрагента за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Это условие должно соответствовать чч. 5, 6, 7-9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. При этом пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), тогда как штрафы - за нарушения, не связанные с просрочкой исполнения (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с Правилами (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила не содержат норм, которые устанавливали бы специальные основания для привлечения контрагента к ответственности непосредственно за нарушение предусмотренных контрактом сроков формирования в ЕИС документа о приемке. Единообразной судебной практики по привлечению контрагента к ответственности за указанное в вопросе нарушение также не сложилось.

Исходя из буквального содержания норм ч. 7 и ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ за нарушение срока (просрочку) формирования контрагентом в ЕИС документа о приемке, на наш взгляд, заказчик обязан начислить ему пени (см, например, решение АС Приморского края от 20.06.2023 по делу N А51-7200/2023, решение АС Приморского края от 19.05.2023 по делу N А51-4026/2023).

При этом в судебной практике также встречаются примеры, допускающее возможность начисления штрафа в связи с просрочкой исполнения контрагентом обязательства по формированию в ЕИС документа о приемке (см., например, постановление Двенадцатого ААС от 10.10.2024 по делу N А12-6203/2024, решение АС Москвы от 16.10.2023 по делу N А40-162799/2023, решение АС Курганской области от 27.01.2023 по делу N А34-15325/2022).

Кроме того, отметим, что мы обнаружили один пример судебной практики, когда заказчик предъявил требования о взыскании с контрагента в связи с просрочкой исполнения последним обязательства по формированию в ЕИС документа о приемке пени и штрафа одновременно (решение АС Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.06.2023 по делу N А75-748/2023). Однако суд в указанном случае не давал правовую оценку возможности такового взыскания. Полагаем, что такое взыскание возможно в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения контрагентом обязанности сформировать и разместить в ЕИС документ о приемке (см. определение ВС РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360).

В заключение отметим, что оценить перспективу рассмотрения судом требований заказчика к контрагенту о взыскании неустойки в виде штрафа или пени, а также в виде штрафа и пени одновременно в рамках этого ответа не представляется возможным. Окончательное решение по этому вопросу в случае возникновения спорной ситуации может принять только суд.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Пилипенко Эльвира

Ответ прошел контроль качества

11 февраля 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.