В каких случаях соисполнитель по государственному оборонному заказу имеет право не представлять расчетно-калькуляционные материалы?

В каких случаях соисполнитель по государственному оборонному заказу имеет право не представлять расчетно-калькуляционные материалы?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Регулирование цен на продукцию, поставляемую по договорам (контрактам), заключенным для исполнения государственных контрактов, законом не предусмотрено. Равным образом не предусмотрено какого-либо определенного порядка формирования указанных цен, использования каких-либо расчетно-калькуляционных материалов.

Обоснование вывода:

Прежде всего отметим, что согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ) государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу (далее также - ГОЗ) осуществляется посредством в том числе следующих методов:

- утверждения перечней продукции по ГОЗ, на которую распространяется государственное регулирование цен (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 275-ФЗ);

- установления правил определения начальной (максимальной) цены государственного контракта (далее также - госконтракт) при размещении заказов путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены госконтракта в случае размещения ГОЗ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона N 275-ФЗ);

- утверждения методических рекомендаций по расчету цен на продукцию по ГОЗ при заключении госконтрактов (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 275-ФЗ);

- государственной регистрации цен на продукцию по ГОЗ (п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона N 275-ФЗ);

- осуществления государственного контроля за применением цен на продукцию по ГОЗ при формировании, размещении и выполнении ГОЗ (п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона N 275-ФЗ).

Можно заметить, что по контексту данных норм речь идет о регулировании цен именно и только по госконтрактам, которые по определению заключаются между государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации, и поставщиками, подрядчиками, исполнителями, непосредственно исполняющими такие контракты (пп. 5, 8 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Причем по общему правилу - только начальной (максимальной) цены, снижение которой предполагается при использовании конкурентных способов закупки (ст. 24 Закона N 44-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Закона N 275-ФЗ).

На это же указывают и нормативные акты, принятые во исполнение вышеприведенных норм.

Так, Перечень продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14.06.2013 N 976-р, разделен на два раздела, в первом из которых перечисляются виды готовой продукции - вооружения, военной и специальной техники, которые закупаются по госконтрактам, а во втором - виды комплектующих изделий, сырья и материалов, в отношении которых каждый пункт содержит одинаковое примечание: "Поставляемые отдельно и являющиеся предметами самостоятельной поставки государственным заказчикам".

Равным образом п. 1 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465, гласит: "Настоящее Положение устанавливает порядок государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция), поставляемые в соответствии с государственными контрактами (контрактами) по государственному оборонному заказу...".

Подтверждает этот вывод и указание ч. 3 ст. 6 Закона N 275-ФЗ о том, что головной исполнитель, исполнители, военные представительства государственного заказчика обязаны представлять в антимонопольный орган информацию о всех фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения ГОЗ, если установленная или предлагаемая цена более чем на 5% превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определенных в порядке, установленном Правительством РФ. Как видим, закон прямо допускает возможность изменения цен по договорам, заключаемым во исполнение госконтракта, причем по контексту приведенной нормы - в одностороннем порядке поставщиками, подрядчиками, исполнителями, что возможно, если это предусматривают сами соответствующие договоры (п. 2 ст. 424, п. 4 ст. 450 ГК РФ).

Заметим, что Закон N 275-ФЗ содержит некоторые указания, которые могут быть истолкованы как требование регулирования цен по договорам, заключенным для исполнения госконтракта в рамках ГОЗ. Так, п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона N 275-ФЗ указывает среди методов государственного регулирования цен в рамках ГОЗ определение минимального и максимального размеров рентабельности (прибыли) и порядка их применения при расчете цен на продукцию по ГОЗ с учетом средств, которые необходимы головному исполнителю, исполнителю для развития производственных мощностей и обслуживания привлеченного капитала. Однако, по нашему мнению, это указание следует воспринимать в контексте иных указаний Закона N 275-ФЗ относительно формирования цен по ГОЗ и требований к банковскому сопровождению исполнения ГОЗ.

Так, согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 275-ФЗ головной исполнитель (который заключает непосредственно госконтракт с государственным заказчиком) определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по ГОЗ, сроки и условия финансирования. Иными словами, цены на комплектующие, материалы и сырье, приобретаемые для исполнения госконтракта, должны приниматься в качестве исходных данных при определении цены приобретаемой по такому контракту продукции, причем до заключения этого госконтракта, а не наоборот (смотрите постановление Девятого ААС от 16.11.2018 N 09АП-54571/18, оставлено без изменения постановлением АС Московского округа от 03.04.2019 N Ф05-3307/19).

Кроме того, в рамках банковского сопровождения исполнения ГОЗ контролируется расходование денежных средств, поступающих по госконтракту и договорам, заключенным для его исполнения, головному исполнителю, исполнителю только на исполнение ГОЗ. Для обеспечения подтверждения обоснованности многих перечислений исполнителю, безусловно, необходимо раскрывать структуру цены на свою продукцию и норму прибыли (смотрите, например, подп. "е.1", "е.2" п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Закона N 275-ФЗ, смотрите также постановление Девятого ААС от 12.12.2018 N 09АП-63904/18, оставленное без изменения постановлением АС Московского округа от 18.03.2019 N Ф05-2250/19). Однако это не означает государственного регулирования такой цены.

Таким образом, государственному регулированию в рамках ГОЗ подлежат только цены на продукцию, приобретаемую непосредственно государственными заказчиками по госконтрактам. Регулирование цен на комплектующие такой продукции, используемые при ее изготовлении материалы и сырье, поставляемые по договорам (контрактам), заключенным исполнителями ГОЗ уровней ниже, законом не предусмотрено. Равным образом не предусмотрено какого-либо определенного порядка формирования указанных цен, использования каких-либо расчетно-калькуляционных материалов.

К сожалению, нам не удалось найти материалов судебной практики, прямо подтверждающих сделанный нами вывод. Косвенно его, по нашему мнению, подтверждает решение ВС РФ от 29.06.2020 N АКПИ20-24, оставленное без изменения определением Апелляционной коллегии ВС РФ от 24.09.2020 N АПЛ20-278.

Также вынуждены заметить, что на практике суды могут придерживаться иной позиции и применять нормы о государственном регулировании цен к ценам по договорам, заключенным для исполнения государственного контракта в рамках государственного оборонного заказа (смотрите постановление АС Уральского округа от 16.01.2020 N Ф09-6190/19), однако, по нашему мнению, эта позиция не соответствует закону.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

12 марта 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.