Распространяется ли действие постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. N 1725 "Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса" на призывников?

Распространяется ли действие постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. N 1725 "Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса" на призывников?

Призыв на военную службу является формой реализации гражданами обязанности по защите Отечества, установленной ч. 1 ст. 59 Конституции РФ (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", далее - Закон N 53-ФЗ).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. 1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ). При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом N 53-ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Закона N 53-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 1 Закона N 53-ФЗ в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и включает в себя призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон N 31-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Таким образом, данные виды призыва не являются тождественными, так как призыву подлежат разные категории лиц, призыв регулируется разными нормативными правовыми актами.

Для обоих случаев призыва установлены основания для отсрочки, при которых призыв не осуществляется.

Основания для отсрочки от военной службы по призыву предусмотрены пп. 1, 2 ст. 24 Закона N 53-ФЗ. В том числе отсрочка может быть предоставлена на основании указов Президента РФ (подп. "в" п. 2 ст. 24 Закона N 53-ФЗ).

Основные основания для отсрочки от военной службы по мобилизации установлены п. 1 ст. 18 Закона N 31-ФЗ. Дополнительные основания для отсрочки также могут устанавливаться специальными указами Президента РФ (п. 2 ст. 18 Закона N 31-ФЗ).

Таким образом, основания для отсрочки от регулярного призыва и отсрочки от призыва по мобилизации предусмотрены разными нормативными правовыми актами и не являются тождественными.

С 22 сентября 2022 года в России указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. N 647 объявлена частичная мобилизация. Пункт 9 данного указа устанавливает, что гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного положения утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. N 1725, далее - Правила).

Из буквального толкования п. 9 данного указа, а также Правил, гражданам, работающим в предприятии ОПК, предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации, а не от призыва в целом. Учитывая, что призывники (не состоящие в запасе, п. 1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ) не могут быть призваны на военную службу по мобилизации (п. 2 ст. 17 Закона N 31-ФЗ), данные положения на них распространяться не могут.

Как разъяснено в письме Министерства просвещения РФ от 12 мая 2023 г. N 05-1358 "О направлении информации", письме Минпромторга России от 3 мая 2023 г. N ЛК-45621/06, Минпромторгом России два раза в год формируется персональный список работников организаций ОПК, подлежащих призыву на военную службу, для предоставления им отсрочки от призыва на военную службу (далее - Список) на основании предложений организаций, включенных в перечень организаций ОПК, их структурных подразделений и отдельных производственных объектов, указанных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 августа 2022 г. N 1365 "Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах". В рамках весеннего призыва для предоставления отсрочки от призыва на военную службу студентам, завершающим обучение в образовательных организациях и трудоустраивающимся в организации ОПК, письмом Минпромторга России от 19 декабря 2022 г. N 131631/06 организациям ОПК было рекомендовано провести работу по заключению трудовых договоров с данной категорией граждан до завершения их обучения.

По мнению авторов писем, данный подход представляется возможным использовать и в отношении предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Таким образом, гражданам, подлежащим призыву по мобилизации, был предложен механизм получения отсрочки, аналогичный предоставлению отсрочки по призыву, но не указано, что Правила распространяются на призывников, не состоящих в запасе.

Вместе с тем несмотря на то, что в ст. 24 Закона N 53-ФЗ отсутствует такое основание для отсрочки от регулярного призыва, как работа в предприятиях ОПК, и нами в открытом доступе не обнаружено указов Президента РФ, предоставляющих данную отсрочку, данное письмо, а также иные источники дают основания полагать, что отсрочка для работников предприятий ОПК предусмотрена нормативными правовыми актами для служебного пользования, в открытом доступе отсутствующими.

Ранее указом Президента РФ от 31 июля 2002 г. N 817 "О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан Российской Федерации" на период 2002-2008 гг. право на получение отсрочки от призыва на военную службу в 2002-2008 годах гражданам Российской Федерации (не более 200 человек), поступившим непосредственно по окончании образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, а также общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования на работу по рабочим специальностям на условиях полного рабочего дня предоставлялось гражданам, работающим в установленных данным указом предприятиях. Однако сведений о продлении действия данного указа в открытых источниках обнаружить не удалось.

Вместе с тем в судебных решениях имеются сведения о том, что данная отсрочка предоставляется по сей день гражданам на основании указаний, данных военным комиссариатам (смотрите апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 25 января 2024 г. по делу N 33а-1177/2024, решение Бийского городского суда Алтайского края от 22 мая 2024 г. по делу N 2а-597/2024). Однако одновременно имеются решения, отказывающие в предоставлении отсрочки по данному основанию (смотрите апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 15 августа 2024 г. по делу N 33а-6622/2024).

Ранее (16 сентября 2024 года) в Государственную думу был внесен законопроект N 718700-8, предлагавший узаконить в п. 1 ст. 24 Закона N 53-ФЗ отсрочку от призыва на военную службу для выпускников колледжей, техникумов и училищ, трудоустроившихся по окончании учебы в организации ОПК (отсрочка на один год) либо заключивших договор о целевом обучении и поступлении в вуз (отсрочка на период обучения). Однако данный законопроект был снят с рассмотрения ГД в связи с его отзывом субъектом инициативы.

Просим учесть, что изложенная позиция является нашим экспертным мнением, основанным на материалах для открытого пользования, и может не совпадать с мнением иных специалистов. Рекомендуем уточнить возможность получения отсрочки от призыва в военном комиссариате либо обжаловать решение о призыве в случае несогласия с ним в вышестоящую комиссию или в судебном порядке (ст. 35.1 Закона N 53-ФЗ).

Ответ прошел контроль качества
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Казакова Елена

Ответ прошел контроль качества

28 октября 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.