Поставщиком по Закону N 223-ФЗ были нарушены сроки поставки по договору, в связи с чем заказчиком была подготовлена претензия, рассчитана и выставлена к оплате договорная неустойка за период с 01.03.2022 по 31.08.2022. Поставщик в ответе на претензию ссылается на постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 и отказывается от уплаты неустойки за указанный период, считая, что данное постановление распространяется в том числе на него, и, соответственно, неустойка, по его мнению, подлежит начислению только за период с 01.03.2022 по 31.03.2022. 1. На кого распространяется постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 497? 2. Будет ли в описанной ситуации применяться постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 497? 3. Применимо ли в целом постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 497, если договор заключен в рамках Закона N 223-ФЗ?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2022 г. N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" распространяет свое действие фактически на всех должников, за исключением застройщиков домов-долгостроев и лиц, включенных в специальный перечень, утвержденный Правительством РФ. Это означает, что мораторий на взыскание неустоек распространяется и на правоотношения, вытекающие из Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В то же время действие моратория не исключает возможность кредитора потребовать в судебном порядке взыскания штрафных санкций, начисленных за период действия моратория, и рассчитывать на удовлетворение его требований при условии эффективного доказывания необоснованности возражений должника, связанных с распространением на него моратория на банкротство.

Обоснование вывода:
Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2022 г. N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" (далее - Постановление N 497) в соответствии с п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с 1 апреля 2022 года на 6 месяцев был введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.
В то же время Постановлением N 497 установлено, что действие моратория не распространяется на застройщиков, включенных в единый реестр проблемных объектов на дату вступления в силу настоящего постановления, а также на лиц, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень лиц, на которых не распространяется действие моратория, деятельность которых регулируется Федеральным законом "О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", а также положениями, предусмотренными Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и (или) Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации", касающимися лиц, выполняющих функции иностранных агентов, либо которые являются аффилированными лицами указанных лиц.
Постановление N 497 не содержит указания на то, что оно не применяется к субъектам, являющимся участниками правоотношений, вытекающих из Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Из представленных норм можно заключить, что Постановление N 497 распространяет свое действие на всех юридических лиц и граждан, за исключением той категории субъектов, на которых мораторий не распространяется (фактически на всех должников, за исключением застройщиков домов-долгостроев и лиц, включенных в специальный перечень, утвержденный Правительством РФ). Таким образом, положения Постановления N 497 применимы и к субъектам - участникам закупок, осуществляемых на основании Закона N 223-ФЗ.
Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2020 N 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление N 44) в соответствии с п. 1 ст. 9.1 Закона о банкротстве на лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства РФ о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.
В соответствии с п. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей (абзац десятый п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве).
Как разъяснено в п. 7 Постановления N 44, в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ), неустойка (ст. 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (ст. 75 НК РФ), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подп. 2 п. 3 ст. 9.1, абзац десятый п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.
Практика разрешения споров о взыскании неустойки исходит из того, что суды взыскивают неустойку, исчисленную только за период до введения в действия моратория (смотрите, например, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2022 г. N 05АП-4092/22 по делу N А51-17143/2021, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2022 г. N 10АП-12659/22 по делу N А41-25885/2022, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2022 г. N 02АП-5009/22 по делу N А29-2878/2022).
Также отметим, что в случае заявления требования о взыскании неустойки до момента фактического исполнения обязательства суд отказывает в удовлетворении таких требований как поданных преждевременно. Одновременно суд разъясняет заявителю право на обращение с таким требованием в отношении дней просрочки, которые наступят после завершения моратория (смотрите, например, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2022 г. N 05АП-2484/22 по делу N А51-732/2022, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2022 г. N 18АП-8946/22 по делу N А76-3771/2022, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2022 г. N 02АП-5009/22 по делу N А29-2878/2022).
Вместе с тем, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ (абзац 2 п. 7 Постановления N 44), если при рассмотрении спора о взыскании неустойки или иных финансовых санкций, начисленных за период действия моратория, будет доказано, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и ссылки данного ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий поведения ответчика может удовлетворить иск полностью или частично, не применив возражения о наличии моратория (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
Таким образом, по общему правилу не могут быть начислены и взысканы финансовые (штрафные) санкции с должников, на которых распространяется действие моратория, введенного Постановлением N 497 за период с 1 апреля до 1 октября 2022 года. Однако это не исключает возможности для кредитора потребовать в судебном порядке взыскания штрафных санкций, начисленных за период действия моратория, и рассчитывать на удовлетворение его требований полностью или частично при условии эффективного доказывания необоснованности возражений должника, связанных с распространением на него моратория на банкротство.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ковалёва Нина

Ответ прошел контроль качества

12 сентября 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.