Прекращение прав на неиспользуемые земельные участки (изъятие земельных участков)

С 1 марта 2025 года у россиян смогут отобрать земельный участок без вмешательства прокуратуры, достаточно будет иска от чиновника. Если на участке заметят хлам, отсутствие забора, заросли сорняков, собственнику дадут 1 год на исправление. То же касается и участков, которые в течение 3 лет используются не по назначению.
На каком основании могут отбирать земельные участки?

Федеральным законом от 08.08.2024 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен положениями об освоении земельных участков из состава земель населенных пунктов и их использовании.

Данный закон принят в целях уточнения оснований для привлечения правообладателей земельных участков к административной ответственности за их неиспользование (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ), а также условий принудительного изъятия соответствующих участков (ст. 284 ГК РФ и ст. 45 Земельного кодекса РФ).

Под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень таких мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Срок освоения земельного участка из состава земель населенных пунктов составляет три года, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Если перечень мероприятий по освоению земельного участка из состава земель населенных пунктов предусматривается проектом рекультивации земель, срок освоения этого земельного участка устанавливается в соответствии с таким проектом. Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов в течение срока рекультивации не считается лицом, которое не использует этот земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, при условии своевременного выполнения таких мероприятий в соответствии с перечнем, предусмотренным проектом рекультивации земель.

По общему правилу, правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты.

Признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2025 года. Вышеназванные положения об освоении земельных участков также распространяются на садовые и огородные земельные участки.

Таким образом, срок освоения составляет три года. При этом признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, а также садовых земельных участков и огородных земельных участков Правительством Российской Федерации до настоящего времени не установлены. Поэтому, на наш взгляд, выводы о том, что, если на земельном участке заметят хлам, отсутствие забора, заросли сорняков, собственнику дадут год на исправление, являются преждевременными.

Кроме того, до принятия данного закона юридически существовала возможность изъятия земельных участков.

Земельный участок может быть изъят у собственника, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется для этих целей в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 ГК РФ).

Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В этой связи полагаем, что Федеральный закон от 08.08.2024 N 307-ФЗ расширяет перечень возможных к изъятию неиспользуемых земельных участков. Подробнее смотрите в Вопросе: Порядок изъятия земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в случае его неиспользования (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2020 г.).

При этом из вышеприведенных норм закона не следует, что для изъятия таких участков требовалось участие прокурора.

Также отметим, что Федеральный закон от 08.08.2024 N 307-ФЗ не вносит изменений в процедуру изъятия земельных участков, используемых с нарушением обязательных требований.

Так, согласно п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

В соответствии с п. 6 ст. 71 Земельного кодекса РФ, в случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, - в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подробнее смотрите Вопрос: Изъятие земельного участка, который систематически обсыпается отходами и не приводится в надлежащее санитарное состояние значительный период времени (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2024 г.).

Поскольку Федеральный закон от 08.08.2024 N 307-ФЗ не вступил в силу, а Правительством РФ соответствующие постановления не приняты, на данный момент полагаем, что изъятие земельных участков в рамках Федерального закона от 08.08.2024 N 307-ФЗ будет проводиться по аналогичной процедуре.

Иной информацией в настоящее время по данному вопросу не располагаем.

Рекомендуем также ознакомиться со следующими материалами:

- проект постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков" (подготовлен Росреестром 09.08.2024);

- Вопрос: Правомочен ли орган местного самоуправления требовать в судебном порядке от собственника земельного участка прекращения его нецелевого использования? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2024 г.).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Балашов Дмитрий

Ответ прошел контроль качества

30 января 2025 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.