Требуется ли согласование проектной документации с ресурсоснабжающими организациями?

Требуется ли согласование проектной документации с ресурсоснабжающими организациями?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Как такового согласования проектной документации в целом ресурсоснабжающими организациями законодательством не предусмотрено. Ресурсоснабжающие организации проверяют выполнение выданных ими технических условий подключения (технологического присоединения) строящегося объекта капитального строительства к соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе разработанную проектную документацию в части, касающейся выполнения данных технических условий (технологического присоединения к соответствующим сетям).

Обоснование вывода:

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 ГрК РФ лицами, осуществляющими подготовку проектной документаций, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 4 той же статьи (то есть являющиеся членами саморегулируемых организаций в области проектирования). Договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, обеспечение технических условий.

Частью 15 ст. 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. Согласно ч. 16 ст. 48 ГрК РФ не допускается требовать согласования проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, помимо прочего, технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные ст. 52.1 ГрК РФ, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как указывается в ч. 2 ст. 52.1 ГрК РФ технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в ч. 5 или ч. 6 той же статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения).

В соответствии с ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливаться Правительством РФ.

Правила подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к различным сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Правительством РФ, включают единообразные правила, касающиеся мероприятий, необходимых для такого технического присоединения, в том числе затрагивающие процесс проектирования.

Например, как следует из подп. "в" п. 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя в том числе разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

При этом для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением, в частности, копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, и обосновывающих величину аварийной и технологической брони (при ее наличии), в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной) (подп. "б" п. 85 Правил N 861).

В связи с этим заметим, что проверку сетевой организацией выполнения технических условий в части, касающейся соответствующих разделов проекта, можно назвать и согласованием. Однако следует иметь в виду, что это касается именно и только разделов проектной документации, обеспечивающих выполнение технических условий, но не проектной документации в целом.

Причем учитывая указания ч. 3 ст. 48 ГрК РФ и формулировку, приведенную в подп. "в" п. 18 Правил N 861, заявитель обязан прикладывать к заявке на проверку выполнения технических условий копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, если подключение к электросетям происходит в связи со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объекта капитального строительства, в том числе индивидуального жилого дома с этажностью от четырех и выше (смотрите, например, постановление Третьего ААС от 11.09.2015 N 03АП-2006/15, постановление Двадцать ААС от 24.05.2022 N 21АП-73/22). В остальных случаях, учитывая, что сетевая организация в соответствии с п. 11 Правил N 861 не вправе требовать предоставления сведений и документов, не предусмотренных данными Правилами, требование представления проектной документации будет неправомерным (смотрите, например, решение Арбитражного суда Красноярского края от 03.08.2023 по делу N А33-6704/2023).

Схожие нормы содержат и иные правила подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Например, п. 27 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130, далее - Правила N 2130). предусмотрено, что в случае если в соответствии с договором о подключении предусмотрено осуществление исполнителем работ по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции или модернизации объектов централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на земельном участке заявителя, заявитель также обязан представить исполнителю утвержденную в установленном порядке проектную документацию на подключаемый объект в части сведений об инженерном оборудовании и сетях инженерно-технического обеспечения подключаемого объекта не позднее 15 месяцев до даты подключения, определенной договором о подключении.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Вопрос: Подключение принадлежащего юридическому лицу объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения через объекты смежного владельца (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2023 г.);

- Вопрос: Порядок проведения водоснабжения и канализации к одноэтажному жилому дому (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, январь 2022 г.);

- Вопрос: Обязан ли собственник сетей водоснабжения выдать технические условия на присоединение заявителю (владельцу земельного участка), если собственник сетей не является исполнителем (гарантирующей организацией)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2023 г.)

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

5 ноября 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.