Отказ в предоставлении права на использование земель или земельных участков (без предоставления земельных участков и установления сервитутов)

Возможно ли по постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" отказать в заключении договора на основании неблагонадежности заявителя (потребителя) (Краснодарский край)?

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В этой связи смотрите постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Таким нормативным правовым актом в Краснодарском крае является постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 июля 2015 г. N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края".

Согласно п. 2.13 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 июля 2015 г. N 627 решение об отказе в заключении договора о размещении объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

2) к заявлению не приложены документы, включенные в перечни, утвержденные уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

3) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения;

5) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным Перечнем;

6) получена информация от органа, осуществляющего полномочия по предоставлению земельного участка, предназначенного для размещения объекта, о наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке;

7) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка;

8) в отношении земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

9) объект, в отношении которого предлагается заключить договор о размещении, отсутствует в схеме (схемах) размещения объектов (далее - схема (схемы)) или не соответствует схеме (схемам) в случае, если утверждение схемы (схем) в отношении данного объекта предусмотрено пунктом 4.1 раздела 4 Порядка;

10) размещение объекта, а также деятельность, связанная с эксплуатацией такого объекта, не соответствует установленному режиму использования особо охраняемых природных территорий или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов;

11) в отношении испрашиваемого к размещению объекта имеется ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к форме и содержанию заявления, а также с приложенными документами, включенными в перечни, которые утверждены уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка.

Отметим, что указанный перечень не содержит такого основания для отказа в предоставлении права на использование земель или земельных участков, как неблагонадежность заявителя (потребителя).

При этом п. 2.13 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 июля 2015 г. N 627 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора о размещении объекта.

На это же указывает и судебная практика.

В этой связи смотрите по аналогии следующие судебные постановления.

- постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2024 г. N 15АП-10385/24 по делу N А32-12835/2024: Исходя из положений Порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края", основания для отказа в заключении договора о размещении объекта предусмотрены пунктом 2.13 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 627 от 06.07.2015, и их перечень является исчерпывающим;

- постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2023 г. N 15АП-11819/23 по делу N А32-51549/2022: Так, исходя из положений Порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края", основания для отказа в заключении договора на размещение объекта предусмотрены пунктом 2.13 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 627 от 06.07.2015, и их перечень является исчерпывающим;

- постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2023 г. N 15АП-19002/23 по делу N А32-39655/2023: Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в настоящее время на территории муниципального образования город-курорт Геленджик не утверждена единая концепция сооружений связи, сам по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении участка, поскольку не основан на положениях нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения. Так, исходя из положений Порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края", основания для отказа в заключении договора о размещении объекта предусмотрены пунктом 2.13 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 627 от 06.07.2015, и их перечень является исчерпывающим;

- решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 ноября 2022 г. по делу N А32-44926/2022: На территории Краснодарского края порядок размещения таких объектов установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 июля 2015 г. N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края". Основания для отказа в заключении договора о размещении объекта предусмотрены п. 2.13 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 627 от 06.07.2015, и их перечень является исчерпывающим. Такого основания, как отсутствие на территории муниципального образования утвержденной единой концепции сооружений связи, в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 627 не содержится. Вместе с тем иные основания в обжалуемом отказе Администрации МО г.-к. Геленджик не приводятся, а также не заявлены при рассмотрении настоящего дела. В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что разработка единой концепции сооружений связи на территории МО г-к Геленджик ведется уже более двух лет, о сроках завершения процесса не известно. Таким образом, отказ в заключении договора об использовании земельного участка без его предоставления и установления сервитута является неправомерным и нарушает права и законные интересы ООО "Т2 Мобайл", препятствуя законной предпринимательской деятельности, а именно развитию сети сотовой связи на территории г.-к. Геленджик.

В связи с изложенным полагаем, что отказ в заключении договора по причине неблагонадежности заявителя (потребителя) не будет основан на законе.

К сожалению, в ходе подготовки ответа нами не найдена судебная практика, где рассматривался вопрос о законности отказа в предоставлении права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей размещения объектов, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300, по основаниям, указанным в вопросе.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Сухарников Иван

Ответ прошел контроль качества

8 сентября 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.