Возможно ли привлечение исполнителя к ответственности за нарушение сроков выполнения работ?

17 апреля 2024 года между организацией и БТИ был заключен договор о разработке проектов перепланировки нежилого здания. Организация внесла предоплату в размере 50%, как предусмотрено договором. Срок выполнения работ - тридцать календарных дней. Результата выполненных работ со стороны БТИ до сих пор нет. Ответственность исполнителя-БТИ в договоре не предусмотрена (только указано, что в соответствии с действующим законодательством). Данный договор заключен на выполнение кадастровых работ, сторонами договора являются коммерческие организации, указанный договор заключен в обычном порядке.
Как привлечь исполнителя к ответственности за нарушение сроков выполнения работ?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

При указанных в вопросе обстоятельствах исполнитель не может быть привлечен к ответственности в виде уплаты неустойки.

В данном случае заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

При расторжении договора сторона, которая внесла аванс в счет оплаты стоимости работ, вправе потребовать его возврата. С момента расторжения договора на сумму аванса вплоть до ее возврата начисляются проценты за пользование чужими денежными средствами.

Обоснование вывода:

В соответствии с принципом свободы договора, закрепленным в п. 2 ст. 1, п. 4 ст. 421 ГК РФ, стороны договора свободны в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в ст. 32 указанного Закона, или юридическое лицо, указанное в ст. 33 этого Закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований данного Закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

Согласно ст. 37 Закона N 221-ФЗ результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Отметим, что в правоприменительной практике находит отражение позиция, согласно которой к отношениям сторон в данном случае подлежат применению не только нормы Закона N 221-ФЗ, но и нормы гражданского законодательства о подряде (глава 37 ГК РФ) (постановления: АС Поволжского округа от 18.09.2020 N Ф06-65135/20 по делу N А72-14378/2019, Семнадцатого ААС от 30.10.2018 N 17АП-13301/18 и от 08.11.2018 N 17АП-14821/18).

На основании п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. В данном случае из предоставленных в вопросе сведений следует, что условиями договора ответственность исполнителя по договору не предусмотрена. При этом ни положения Закона N 221-ФЗ, ни общие положения о договоре подряда не предусматривают законной неустойки, которая могла быть истребована независимо от указания в договоре (ст. 332 ГК РФ). Таким образом, в данном случае исполнитель за нарушение сроков выполнения работ не может быть привлечен к ответственности в виде уплаты неустойки. В связи с этим отметим следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Также согласно п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (п. 2 ст. 393 ГК РФ). По смыслу ст. 15 и 393 ГК РФ кредитор предоставляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками (п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7). Таким образом, в данном случае заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков*(1).

При этом отметим, что при расторжении договора сторона, которая внесла аванс в счет оплаты стоимости товаров (работ, услуг и т.д.), вправе потребовать возврата ей суммы аванса, соответствующей стоимости товаров (работ, услуг), которые до расторжения договора не были переданы (выполнены, оказаны) ее контрагентом (смотрите постановления: АС Северо-Кавказского округа от 14.03.2024 N Ф08-1514/24 по делу N А32-26918/2022, Пятнадцатого ААС от 25.06.2021 N 15АП-9869/21 по делу N А32-37142/2020). С момента расторжения договора на сумму аванса вплоть до ее возврата начисляются проценты за пользование чужими денежными средствами в размере, определяемом в соответствии со ст. 395 ГК РФ (смотрите п. 2 ст. 1107 ГК РФ, п. 51 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7, постановления: Двенадцатого ААС от 17.09.2021 N 12АП-6957/21, Восемнадцатого ААС от 16.05.2019 N 18АП-5598/19, АС Северо-Западного округа от 17.02.2021 N Ф07-16219/20)*(2).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Котыло Игорь

Ответ прошел контроль качества

14 июня 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Подробнее смотрите в следующем материале: Энциклопедия решений. Отказ от договора подряда в связи с тем, что окончание работы к сроку невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

*(2) Подробнее смотрите в следующем материале: Вопрос: Какие меры имущественной ответственности могут быть применены к исполнителю по договору, заключенному по Закону N 223-ФЗ, если самим договором конкретных мер не предусмотрено? Можно ли рассчитать неустойку в соответствии с положением о закупке? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, май 2022 г.)