Гаражный кооператив, применяющий УСН с объектом налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов", не осуществлял деятельность. Какие отчеты следует сдавать по окончании квартала и года в налоговую инспекцию по упрощенной системе учета?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Гаражный кооператив, применяющий упрощенные способы ведения бухгалтерского учёта и который не осуществлял деятельность, по результатам истёкшего года обязан представить в налоговый орган упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, включающую упрощенную форму бухгалтерского баланса, и упрощённую форму отчета о целевом использовании средств, а также налоговую декларацию по УСН, сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год.

Обоснование вывода:
Согласно пп. 1 п. 3 ст. 50 ГК РФ гаражный кооператив, как потребительский кооператив, является некоммерческой организацией (далее - НКО).
В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) данный закон не распространяется на потребительские кооперативы. Необходимо также отметить, что на специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие) не распространяется Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (далее - Закон N 3085-I) (ст. 2 Закона N 3085-I).
То есть на сегодняшний день не имеется специального закона, регулирующего деятельность гаражных кооперативов.
Определять правовое положение гаражных кооперативов призван устав гаражного кооператива в части, не противоречащей действующему законодательству (смотрите, например, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2015 N 10АП-16892/14, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13.08.2014 по делу N 33-2696/2014, апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 02.09.2013 по делу N 11-8844/2013, апелляционное определение Московского городского суда от 16.12.2013 N 11-34137/13, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 N 06АП-908/12, решение Советского районного суда г. Казани от 25.04.2012 по делу N 2-1149/12).

Представление бухгалтерской отчётности в налоговый орган

В соответствии со ст. 19, пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ организации в качестве налогоплательщиков обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, за исключением случаев, когда организация, в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ), не обязана вести бухгалтерский учет или является религиозной организацией, у которой за отчетные (налоговые) периоды календарного года не возникало обязанности по уплате налогов и сборов.
НКО обязаны вести бухгалтерский учет и формировать бухгалтерскую отчётность в соответствии с Законом N 402-ФЗ, если иное не установлено Законом N 402-ФЗ (п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 6 Закона N 402-ФЗ).
В общем случае годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним (ч. 1 ст. 14 Закона N 402-ФЗ), формы которых утверждены приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" (далее - Приказ N 66н).
Обращаем внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона N 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность НКО, за исключением случаев, установленных этим Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.
К таким исключениям относится право НКО применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность (п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона N 402-ФЗ).
В соответствии с п. 6 Приказа N 66н организации, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, формируют бухгалтерскую отчетность по упрощенной системе. В бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о целевом использовании средств включаются показатели только по группам статей (без детализации показателей по статьям). В приложениях к бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, отчету о целевом использовании средств приводится только наиболее важная информация, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.
Заметим, что в примечании к образцу упрощенной формы отчета о целевом использовании средств указано, что в случае существенности информация о доходах и расходах организации раскрывается в приложении к бухгалтерскому балансу и отчету о целевом использовании средств применительно к составу показателей отчета о финансовых результатах.
То есть в случае существенности информации о доходах и расходах гаражного кооператива в общем случае следует составить приложение к бухгалтерскому балансу и отчету о целевом использовании средств, применяя состав показателей отчета о финансовых результатах, утвержденного приложением N 5 к Приказу N 66н*(1).
Мы полагаем, что в рассматриваемой ситуации в составе годовой бухгалтерской отчетности гаражный кооператив может представить бухгалтерский баланс и отчет о целевом использовании средств. По причине неосуществления деятельности существенная информация о доходах и расходах отсутствует, следовательно, приложение к бухгалтерскому балансу и отчету о целевом использовании средств применительно к составу показателей отчета о финансовых результатах может не представляться.
В пп. 2 п. 1.1, п. 2.1 Информации Минфина России от 03.06.2015 N ПЗ-3/2015 (далее - Информация) указано, что при формировании учетной политики некоммерческая организация, применяющая упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, может предусмотреть ведение бухгалтерского учета по простой системе (без применения двойной записи). На основании п. 17 Информации она вправе формировать отчетность в сокращенном объеме*(2).
Упрощенные формы бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета о целевом использовании средств для организаций, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, представлены в приложении N 5 к Приказу N 66н (п. 6.1 Приказа N 66н).
Вместе с тем формы отчетности могут быть разработаны некоммерческой организацией, применяющей упрощенные способы ведения бухгалтерского учёта, самостоятельно (п. 18 Информации). При этом не запрещено формировать представляемую бухгалтерскую отчетность по правилам, действующим для всех остальных организаций.
В соответствии с п.п. 4, 12 ПБУ 4/99 "Бухгалтерская отчетность организации", утвержденного приказом Минфина России от 06.07.1999 N 43н, ч. 6 ст. 15 Закона N 402-ФЗ отчетной датой для составления бухгалтерской отчетности считается последний календарный день отчетного периода. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность оставляется за отчетный год (ч. 3 ст. 13 Закона N 402-ФЗ). Отчетным годом (календарным годом) является период с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица (ч. 1 ст. 15 Закона N 402-ФЗ).
С 1 января 2013 года предусмотрено представление в налоговый орган только годовой бухгалтерской отчетности (в срок не позднее трех месяцев после окончания отчетного года) (пп. "а" п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.06.2012 N 97-ФЗ).
При этом ни Закон N 402-ФЗ, ни НК РФ не устанавливают для организации обязанности по представлению с 2013 года в налоговые органы (а также и органы государственной статистики) промежуточной бухгалтерской отчетности. Поэтому бухгалтерская (финансовая) отчетность гаражного кооператива представляется в налоговый орган один раз в год.
Таким образом, гаражный кооператив, применяющий упрощенные способы ведения бухгалтерского учёта, который не осуществлял деятельность, по результатам истёкшего года обязан представить в налоговый орган упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, включающую упрощенную форму бухгалтерского баланса, и упрощённую форму отчета о целевом использовании средств.

Представление налоговой отчётности

В соответствии со ст. 23 НК РФ гаражный кооператив обязан представить в налоговый орган по месту его нахождения налоговые декларации (расчеты).
Согласно п. 2 ст. 80 НК РФ не подлежат представлению в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов, в части деятельности, осуществление которой влечет применение специальных налоговых режимов, либо имущества, используемого для осуществления такой деятельности.
Поскольку гаражный кооператив применяет УСН и не является плательщиком налога на прибыль, налога на имущество (за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость в соответствии с НК РФ) и НДС (п. 2 ст. 346.11 НК РФ), в составе налоговой отчетности он представляет налоговую декларацию по УСН, форма и порядок заполнения которой утверждены приказом ФНС России от 04.07.2014 N ММВ-7-3/352@, в срок не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (пп. 1 п. 1 ст. 346.23 НК РФ).
Если гаражный кооператив, не осуществляя деятельности, производил выплаты сотрудникам в виде заработной платы, например, руководителю, то в соответствии с п. 2 ст. 230 НК РФ (в редакции, действующей до 01.01.2016) в обязанности налогового агента входит также представление в налоговый орган по месту своего учета сведений о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему РФ за этот период налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Сведения подаются по форме 2-НДФЛ "Справка о доходах физических лиц за 20__ год" (и в формате), утвержденной приказом ФНС России от 17.11.2010 N ММВ-7-3/611@, и в порядке, утвержденном приказом ФНС России от 16.09.2011 N ММВ-7-3/576@.
С 1 января 2016 года ежегодное представление справок 2-НДФЛ по каждому налогоплательщику по-прежнему обязательно (второй абзац п. 2 ст. 230 НК РФ в редакции, вступающей в силу с 1 января 2016 года). С этой даты в НК РФ речь идет о документе, содержащем сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджетную систему РФ за этот налоговый период. Кроме того, налоговые агенты по НДФЛ будут обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета расчет сумм НДФЛ, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за I квартал, полугодие, девять месяцев и год по форме 6-НДФЛ "Расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом", утвержденной приказом ФНС России от 14.10.2015 N ММВ-7-11/450@. Сдавать расчет необходимо не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом (третий абзац п. 2 ст. 230 НК РФ в редакции, вступающей в силу с 1 января 2016 года (пп. "а" п. 3 ст. 2, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2015 N 113-ФЗ)).
В соответствии с п. 3 ст. 80 НК РФ организация представляет в налоговый орган не позднее 20 января текущего года сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по форме, утвержденной приказом ФНС России от 29.03.2007 N ММ-3-25/174 (код формы по КНД 1180011). При этом освобождение организаций, не имеющих работников, от представления в налоговый орган в установленный срок указанных сведений НК РФ не предусмотрено (письмо Минфина России от 04.02.2014 N 03-02-07/1/4390). О том, что гаражный кооператив должен подавать сведения о среднесписочной численности работников, упоминает Минфин России в письме от 27.02.2013 N 03-02-08/13. Таким образом, гаражный кооператив, не осуществлявший деятельности, обязан подавать сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год на общих основаниях.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Графкин Олег

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
аудитор, член МоАП Мельникова Елена

24 ноября 2015 г.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) В информации Минфина России от 04.12.2012 N ПЗ-10/2012 "О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" разъяснено, что исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 13 Закона N 402-ФЗ, второго абзаца п. 6 и второго абзаца п. 11 ПБУ 4/99 "Бухгалтерская отчетность организации" НКО приводит в бухгалтерской (финансовой) отчетности показатели об отдельных доходах и расходах (финансовых результатах) обособленно применительно к форме и порядку составления отчета о финансовых результатах в случае, когда:
в отчетном году эта некоммерческая организация получила доход от предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельности;
показатель полученного некоммерческой организацией дохода существенен;
раскрытие данных о прибыли от предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельности в отчете о целевом использовании средств недостаточно для формирования полного представления о финансовом положении некоммерческой организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении;
без знания о показателе полученного дохода заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения некоммерческой организации и финансовых результатов ее деятельности.
В то же время в п. 2 Информации Минфина России от 17.01.2012 "Об особенностях формирования бухгалтерской отчетности некоммерческих организаций (ПЗ-1/2011)" сказано, что в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерская отчетность некоммерческой организации состоит из: бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными правовыми актами; пояснительной записки. Заметим, что данные разъяснения даны на основании п. 2 ст. 13 уже не действующего Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".
По нашему мнению, гаражный кооператив, не осуществлявший деятельности в отчетном году, должен представлять в налоговый орган формы бухгалтерского баланса и отчета о целевом использовании средств.
*(2) Решение вопроса о включении в бухгалтерскую отчетность отчета об изменениях капитала и отчета о движении денежных средств определяется необходимостью приведения в приложениях к бухгалтерскому балансу, отчету о целевом использовании средств наиболее важной информации, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности (пп. "б" п. 6 Приказа N 66н, п. 17 Информации).