Кем должны подписываться локальные акты (приказы и распоряжения) в период отсутствия генерального директора ООО?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
На период своего отсутствия генеральный директор ООО вправе уполномочить сотрудника организации или любое другое лицо на подписание локальных актов (приказов и распоряжений), издав соответствующий приказ или выдав ему надлежаще оформленную доверенность.

Обоснование вывода:
Согласно ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.
Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Когда речь идет о работодателях - юридических лицах, то их права и обязанности в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Как правило, лицом, подписывающим от имени работодателя приказы (распоряжения), является лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа (директор, генеральный директор и т.п.). Генеральный директор, являясь единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью, обладает правом издания таких документов как лицо, действующее без доверенности от имени общества (п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; далее - Закон об ООО). Однако ТК РФ предусматривает, что трудовые правомочия от лица работодателя осуществляются не только органами управления юридического лица, но и лицами, которые этими органами уполномочены. Руководитель вправе наделить полномочиями заключать трудовые договоры с работниками любое лицо, в том числе и не являющееся работником ООО.
В законодательстве не содержится указаний, каким образом иное лицо может быть наделено полномочиями по изданию локальных нормативных актов организации. По смыслу норм трудового законодательства для этого должен быть издан приказ (распоряжение, иной локальный акт) руководителя организации.
Можно уполномочить лицо, и выдав соответствующую доверенность с приложением печати общества (ст. 185 ГК РФ). Здесь, однако, стоит отметить, что правовой институт доверенности является гражданско-правовым институтом и в трудовом законодательстве не встречается.
Кроме того, доверенностью согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Исходя из формулировки п. 1 ст. 182 ГК РФ представительство - это совершение сделок одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого). Локальный акт организации сделкой не является, лицо, издающее его, не совершает сделку от имени работодателя. Вместе с тем, на наш взгляд, выдача доверенности в такой ситуации не будет грубым нарушением закона. Опубликованной судебной практики по данному вопросу не имеется, но, полагаем, издание локального акта на основании доверенности не должно послужить причиной признания его недействительным.
Законодательство не содержит каких-либо ограничений относительно количества выдаваемых доверенностей или круга лиц, которым может быть выдана доверенность на право осуществления функций представительства.
Доверенность выдается от имени юридического лица и нотариального удостоверения не требует (п. 5 ст. 185 ГК РФ).
Обращаем Ваше внимание, что, подписывая приказы (распоряжения) на основании доверенности, сотрудник общества должен указывать собственную должность, а также то, что документы подписываются по доверенности. Выдача руководителем организации соответствующей доверенности не влечет передачи полномочий единоличного исполнительного органа, поскольку это нарушало бы исключительную компетенции соответствующих органов ООО по образованию и досрочному прекращению полномочий исполнительных органов общества (ст.ст. 33 и 40 Закона об ООО). Поэтому лицо, которому выдана доверенность, исполняя те или иные обязанности руководителя, не должно указывать, что оно является "генеральным директором" или "и.о. генерального директора".

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Габбасов Руслан

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Барсегян Артем

29 апреля 2011 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.