Нужно ли сдавать в ПФР нулевые сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год организации, в которой не велась деятельность, или достаточно отчета РСВ-1? Обязан ли ИП сдавать сведения индивидуального (персонифицированного) учета в ПФР (начисления наемным работникам у ИП в 2010 году были)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Законодательство не содержит норм, в соответствии с которыми страхователи (как организации, так и ИП) освобождаются от представления сведений о персонифицированном учете при отсутствии наемных работников.
Однако, по нашему мнению, в отношении непредставления "нулевых" сведений персонифицированного учета никаких штрафных санкций к организации применяться не должно.

Обоснование вывода:

1. Отчетность организации, не ведущей деятельность

Отчетность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также по страховым взносам на обязательное медицинское страхование (ТФОМС и ФФОМС) с 1 января 2010 года представляется в Пенсионный фонд РФ (ст. 61 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ)).
С 2010 года организации - плательщики страховых взносов, в отличие от порядка, существовавшего в предыдущие годы, должны представлять в ПФ РФ индивидуальные сведения персонифицированного учета дважды:
- за первый отчетный период 2010 года (полугодие) - до 1 августа 2010 года;
- за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года (часть 12 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ).
Штрафные санкции за непредставление сведений персонифицированного учета предусмотрены ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в соответствии с которой за непредставление в установленные сроки сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся платежей в ПФ РФ.
При буквальном прочтении указанной нормы можно сделать вывод, что санкции применяются только из расчета суммы причитающихся к уплате страховых взносов.
По нашему мнению, в отношении непредставления "нулевых" сведений персонифицированного учета никаких штрафных санкций к организации применяться не должно.
Так, в п. 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 N 79 указано, что по смыслу нормы ст. 17 Закона N 27-ФЗ сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в ПФ РФ за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены.
Со ссылкой на этот документ в письме ПФР от 28.06.2006 N КА-09-26/6784 разъяснено, что территориальным органам ПФР следует обращаться в судебные органы с исками к страхователям-работодателям о взыскании сумм от применения финансовых санкций за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, исходя из размера 10% причитающихся за отчетный год платежей в ПФР только в отношении тех застрахованных лиц, за которых вовремя не представлены либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения.
Так как в данном случае страховые платежи в ПФР организацией не производились, то, по нашему мнению, нет и финансовых санкций согласно ст. 17 Закона N 27-ФЗ. Кроме того, обязанности по сдаче форм персонифицированного учета за данный расчетный период у организации, по нашему мнению, в данном случае вообще не возникает. В любом случае при нулевой отчетности и штраф будет нулевым.
Подтверждением этому может служить тот факт, что некоторые территориальные отделения ПФР в период сдачи сведений персонифицированного учета за первый отчетный период не принимали индивидуальные сведения у тех страхователей, которые в течение 2010 года сдавали "нулевые" отчеты. Поскольку какие-либо официальные разъяснения по данному вопросу отсутствуют, рекомендуем обратиться за разъяснениями непосредственно в отделение ПФР по месту своего учета.

2. Отчетность ИП, выплачивающего вознаграждения работникам

Что касается индивидуальных предпринимателей, то в отношении наемных работников они являются страхователями так же, как и юридические лица (ст. 1 Закона N 27-ФЗ). Законодательство не предусматривает для ИП иного порядка организации и представления сведений персонифицированного учета. Поэтому индивидуальный предприниматель, осуществляющий прием на работу по трудовому договору, а также заключающий договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, подает сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом застрахованном лице. Формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкция по их заполнению утверждены постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п.
Кроме того ИП подает в ПФР сведения по взносам, уплаченным в расчетном периоде за себя (п. 5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ). Эти сведения предоставляются ежегодно, до 1 марта. Так, территориальные органы ПФР г. Москвы в отношении взносов, уплачиваемых ИП за себя, принимают от индивидуальных предпринимателей сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-6-1.
Также согласно части 5 ст. 16 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов, в частности ИП, не выплачивающие вознаграждения физическим лицам, представляют в соответствующий территориальный орган ПФР расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме РСВ-2 ПФР (утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 12.11.2009 N 895н).
Таким образом, по взносам, уплаченным за себя, ИП до 1 марта 2011 года следует представить в ПФР формы РСВ-2 ПФР и СЗВ-6-1.
Уточнить состав форм, представляемых по выплатам, произведенным работникам, следует в территориальном органе ПФР.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Молчанов Валерий

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Мельникова Елена

19 января 2011 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.