Уклонение от заключения замещающего контракта

В феврале по результатам аукциона был заключен контракт, срок по контракту на выполнение работ изначально был до июля, потом был продлен до 30.09.204. Подрядчик не выполнил работы, заказчик расторг договор в одностороннем порядке, ФАС подрядчика включила в РНП. Заказчик отправил письмо и проект контракта второму участнику (по его цене в извещении), срок выполнения работ - по июль 2024 года.
Подрядчик в ЕИС направил заказчику протокол разногласия, в котором попросил продлить сроки до декабря 2024 года, заказчик отказал и направил повторно проект контракта. Подрядчик захотел отказаться от подписания контракта, но это невозможно.
Если подрядчик подпишет проект контракта, не предоставив обеспечение, то сможет ли заказчик отказаться от подписания контракта? Какие в данной ситуации действия заказчика?

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 данного закона), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заказчик вправе заключить контракт (далее - замещающий контракт) с участником закупки, с которым заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика, подрядчика, исполнителя (далее - контрагент), если такой участник согласен, при условии принятия решения о включении информации о контрагенте, с которым расторгнут контракт, в РНП*(1).

Если изначально контракт был заключен по итогам электронной процедуры, в том числе закрытой, таким участником, как следует из ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, является участник, который не отозвал свою заявку после подведения итогов определения контрагента и заявке которого в итоговом протоколе присвоен следующий порядковый номер после участника, с которым изначально был заключен контракт.

Как следует из ст. 51, ч. 13 ст. 75, ч. 8 ст. 76, п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, и по итогам электронных процедур, и по итогам закрытых электронных процедур контракт заключается в порядке, предусмотренном ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая общий порядок заключения контракта по итогам электронных процедур, а также требования ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник должен разместить на электронной площадке, специализированной электронной площадке один из следующих документов:

1) подписанный усиленной электронной подписью проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (размещаются также в ЕИС) (п. 1 ч. 3 ст. 51, ч. 17.1, подп. "а" п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

2) протокол разногласий (размещается также в ЕИС) (п. 2 ч. 3 ст. 51, подп. "а" п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

3) отказ от заключения контракта (п. 3 ч. 3 ст. 51, подп. "б" п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

В случае размещения протокола разногласий заказчик не позднее 2 рабочих дней повторно размещает в ЕИС и на электронной площадке, специализированной электронной площадке без своей подписи проект контракта с учетом, частичным учетом или без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий. Такой проект контракта участник подписать обязан (пп. 2 и 3 ч. 4, ч. 5 ст. 51, подп. "а" п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Как следует из подп. "б" п. 1 ч. 17.2 ст. 95, ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, участник, который не согласен заключать контракт, вправе разместить на электронной площадке, специализированной площадке отказ от заключения контракта или проигнорировать размещение заказчиком в ЕИС и на электронной площадке, специализированной электронной площадке проекта контракта со своими данными (смотрите подп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Никаких негативных последствий для участника в этом случае не последует (смотрите также решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19 апреля 2023 г. N 089/06/104-262/2023, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 марта 2024 г. N РНП-78-444/24).

Однако в случае размещения участником закупки протокола разногласий, возможности в дальнейшем отказаться от заключения контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрено. Поэтому, полагаем, в данном случае при отказе участника от подписания контракта, равно как и в случае непредоставления обеспечения исполнения контракта, участник должен быть признан уклонившимся от заключения контракта (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 июня 2023 г. N РНП-N).

В таком случае заказчик в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока, установленного для заключения контракта вторым участником, либо в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ), формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки. А также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в день размещения в ЕИС протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

К сожалению, официальных разъяснений по данному вопросу в системе Гарант мы не обнаружили.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

18 октября 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в РНП в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.