Для каких видов работ требуется разрешение на строительство?

Для каких видов работ требуется разрешение на строительство?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Разрешение на строительство требуется для начала работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства в целом.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Из буквального прочтения приведенной нормы следует, что разрешение на строительство выдается на осуществление работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства (строения, сооружения) в целом. Полагаем, что иного толкования быть не может, поскольку именно буквальное прочтение полностью укладывается в систему регулирования градостроительных отношений.

Так, из определений применяемых в Градостроительном кодексе РФ понятий, в частности определения капитального ремонта (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ), видно, что этот Кодекс в качестве объектов, связанные с которыми отношения он регулирует, рассматривает именно объекты капитального строительства в целом: здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства (объекты, строительство которых не завершено), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Подготовка проектной документации, соответствие которой нормам законодательства подтверждает разрешение на строительство, согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ осуществляется путем подготовки применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. При проведении капитального ремонта обязательна только подготовка раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" и только при проведении капитального ремонта за счет бюджетных средств и средств юридических лиц, подконтрольных публично-правовым образованиям (смотрите также ч. 1 ст. 8.3, ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ).

Также из буквального толкования ч. 2 ст. 52 ГрК РФ следует, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным непосредственно с застройщиком, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - СРО), если иное не установлено указанной статьей. Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций. Иными словами, выполнение отдельных работ по договорам субподряда не требует членства в СРО.

Таким образом, разрешение на строительство требуется для начала работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства в целом. Для проведения капитального или текущего ремонта объекта капитального строительства, благоустройства территории разрешения на строительство не требуется.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

7 июня 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.