К какому КВР относятся расходы на выплату пенсии (доплаты к пенсии) за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности либо должности муниципальной службы? Правовыми актами муниципального образования данные выплаты отнесены к публичным нормативным обязательствам.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Расходы на выплату пенсии (доплаты к пенсии) за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности либо должности муниципальной службы, которые относятся к публичным нормативным обязательствам, отражаются с применением элемента видов расходов 312 "Иные пенсии, социальные доплаты к пенсиям".

Обоснование вывода:
В соответствии со ст. 6 БК РФ публичными нормативными обязательствами являются публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации. Исключением являются выплаты физическому лицу, предусмотренные статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Вывод об однозначном отнесении выплат, осуществляемых местными бюджетами, к публичным, публичным нормативным обязательствам, иным выплатам возможен лишь при детальном рассмотрении соответствующих правовых актов, устанавливающих такие выплаты на основании определений публичного нормативного обязательства и публичного обязательства, приведенных в рамках ст. 6 БК РФ (письмо Минфина России от 10.07.2019 N 02-05-12/51390). При этом специалисты финансового ведомства прямо указывают, что пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, относятся к публичным нормативным обязательствам (письмо Минфина России от 25.03.2020 N 02-04-10/23870).
При определении кодов видов расходов учреждениям бюджетной сферы следует руководствоваться порядком, утвержденным приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н (далее Порядок N 85н).
Согласно п. 48.3.1.2 Порядка N 85н расходы по пенсионному обеспечению (социальные доплаты к пенсиям), осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления отражаются с применением элемента вида расходов 312 "Иные пенсии, социальные доплаты к пенсиям". По элементам подгруппы КВР 310, в том числе по элементу 312, отражаются расходы по публичным нормативным обязательствам.
С 01.01.2021 применяется Стандарт "Выплаты персоналу", утвержденный приказом Минфина России от 15.11.2019 N 184н. Согласно Методическим рекомендациям по его применению, направленным письмом Минфина России от 30.11.2020 N 02-06-07/104576, расходы на выплаты пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, предусмотренные в публично-правовом образовании, относятся на КВР 321 (п. 48.3.2.1 Порядка N 85н). Вместе с тем, несмотря на обязательность применения, указанные Методические рекомендации не относятся к нормативным актам, устанавливающим порядок применения элементов видов расходов, как и порядок отнесения тех или иных расходов к публичным нормативным обязательствам. Соответственно, Методрекомендации должны применяться в части, не противоречащей положениям БК РФ и Порядка N 85н.
Таким образом, пенсии, социальные доплаты к пенсиям, в том числе выплаты пенсий за выслугу лет, отнесенные к публичным нормативным обязательствам, подлежат отражению с применением элемента видов расходов 312. Если такие выплаты не отнесены к публичным нормативным обязательствам, они будут отражаться с применением элемента видов расходов 321.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Панкова Мария

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
советник государственной гражданской службы РФ 2 класса Шершнева Анна

17 марта 2022 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.