Какие лестницы должны/могут использоваться у работодателя при выполнении работ, которые не относятся к работам на высоте?

Какие лестницы должны/могут использоваться у работодателя при выполнении работ, которые не относятся к работам на высоте (замена светильников/ламп в офисных помещениях, где риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, отсутствуют)? Какие мероприятия по охране труда необходимо провести для их использования?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

По нашему мнению, работодатель может использовать любые лестницы, которые соответствуют требованиям безопасности при производстве работ с учетом результатов оценки профессиональных рисков.

Мероприятия по охране труда:

- оценка профессиональных рисков;

- разработка инструкций, программ обучения;

- проведение обучения по охране труда: инструктаж, стажировка (при необходимости), обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение и проверка знания безопасных методов выполнения работ (либо при выполнении работ повышенной опасности (подробности приведены в обосновании)).

- организовать поверку конструкций лестниц и стремянок с изданием локальных нормативных актов, регулирующих данный вопрос.

Обоснование вывода:

По мнению Роструда, лестницы относятся к средствам подмащивания. Требования к техническим условиям средств подмащивания устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58752-2019 "Средства подмащивания. Общие технические условия" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2019 N 1382-ст, далее - ГОСТ).

Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 16.11.2020 N 782н (далее - Правила), устанавливают возможность использования лишь инвентарных средств подмащивания (подп. "б" п. 6 Правил). Неинвентарные средства подмащивания могут быть использованы в исключительных случаях при соблюдении требований пункта 87 Правил. При этом отметим, что указанный в вопросе вид работ, по нашему мнению, не может подпадать под критерии определения работ на высоте, в соответствии с пунктом 3 Правил. Следовательно, Правила не распространяются на работы, указанные в вопросе, как и требования к эксплуатации таких лестниц. Другими словами, при производстве данного вида работ, по нашему мнению, возможно применение как инвентарных, так и неинвентарных средств подмащивания (прим. эксперта: к инвентарным лестницам применяются требования бухгалтерского учета, а также повышенные требования безопасности в соответствии с документами завода-изготовителя*(1)).

Требования безопасности при эксплуатации средств подмащивания изложены в пункте 7.4 строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 (далее - СНиП).

Согласно ГОСТ:

- средство подмащивания - это конструкция, предназначенная для организации рабочих мест при производстве работ на высоте;

- лестница - это конструкция, предназначенная для доступа рабочих в зону выполнения работ на высоте и создания кратковременных рабочих мест.

СНиП, в свою очередь, устанавливает следующие требования безопасности в отношении лестниц, которые могут использоваться в данной практической ситуации:

- длина приставных деревянных лестниц должна быть не более 5 м. Конструкция приставных лестниц должна соответствовать требованиям соответствующих государственных стандартов (п. 7.4.25);

- перед эксплуатацией лестницы должны быть испытаны статической нагрузкой 1200 Н (120 кгс), приложенной к одной из ступеней в середине пролета лестницы, находящейся в эксплуатационном положении. В процессе эксплуатации деревянные лестницы необходимо испытывать каждые полгода, а металлические - один раз в год (п. 7.4.27);

- приставные лестницы и стремянки должны быть снабжены устройствами, предотвращающими возможность их сдвига и опрокидывания при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок должны быть оковки с острыми наконечниками для установки на грунте, а при использовании лестниц на гладких поверхностях (паркете, металле, плитке, бетоне и др.) на них должны быть башмаки из нескользящего материала (абзац 2 п. 7.4.28);

- размеры приставной лестницы должны обеспечивать рабочему возможность производить работу в положении стоя на ступени, находящейся на расстоянии не менее 1 м от верхнего конца лестницы (абзац 1 п. 7.4.29);

- при работе с приставной лестницы на высоте более 1,3 м следует применять предохранительный пояс, прикрепленный к конструкции сооружения или к лестнице при условии ее закрепления к строительной конструкции (абзац 2 п. 7.4.29);

- места установки приставных лестниц на участках движения транспортных средств или людей надлежит на время производства работ ограждать или охранять (п. 7.4.30);

- не допускается выполнять работы на переносных лестницах и стремянках около и над вращающимися работающими машинами, транспортерами; с использованием ручных машин и порохового инструмента; газо- и электросварочные; натяжение проводов и поддержание на высоте тяжелых деталей (п. 7.4.31).

Напомним, что работодатель в соответствии со ст. 218 ТК РФ организует и проводит работу по выявлению и оценке профессиональных рисков, а также разрабатывает мероприятия по снижению их уровня воздействия (их устранению). По нашему мнению, работодатель в рамках проведения работ по управлению профессиональными рисками имеет право разрабатывать и применять иные мероприятия, не установленные на законодательном уровне и не противоречащие требованиям охраны труда.

Наряду с мероприятиями, установленными СНиП, работодатель также проводит обучение работников требованиям охраны труда, в соответствии с Правилам... В частности, работодатель проводит инструктаж работников о мерах безопасности при эксплуатации лестниц и лестниц-стремянок и соответствующее обучение и стажировку при необходимости (по решению работодателя). В этих целях работодатель разрабатывает инструкции по охране труда и программы обучения по охране труда:

- обучения по оказанию первой помощи пострадавшим (п. 33 Правил);

- обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (подп. "б" п. 46, подп. "в", "д" п. 53 Правил), а в случае отнесения работодателем данного вида работ к работам повышенно опасности, программу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (подп. "в" п. 46, п. 55 Правил).

- обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в случае их использования (п. 38 Правил N 2464);

- программу стажировки (п. 27 Правил) (прим. эксперта: необходимость стажировки устанавливается работодателем самостоятельно, смотрите п. 26 Правил. По нашему мнению, если работник проходит обучение по программе, указанной в подп. "в" п. 46 Правил, то стажировка в данном случае обязательна).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серебрякова Эльвира

Ответ прошел контроль качества

19 августа 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Обращаем внимание, что ответ подготовлен с точки зрения требований охраны труда и не затрагивает вопросы бухгалтерского учета.