Выступление председателя Верховного Суда Ирины Леонидовны Подносовой на пленарном заседании Совета Судей Российской Федерации 21 мая 2024 года. Москва, ГК "Президент-отель".

Председатель Верховного Суда Ирина Леонидовна Подносова открыла пленарное заседание Совета Судей Российской Федерации, проходившее 21 мая 2024 года в Москве. Она подвела итоги за 2023 год и обозначила планы работы на 2024 год.

Судами общей юрисдикции, включая мировых судей, и арбитражными судами в 2023 году только по первой инстанции окончено производство по более чем 39 миллионам дел.

В 2023 году по сравнению с 2022 годом судами было рассмотрено на 10% больше гражданских дел и на 5% больше экономических споров. В условиях высокой судебной нагрузки, особенно у мировых судей, судей областных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, процессуальные сроки по-прежнему продолжали соблюдаться во всех видах судопроизводства.  Их превышение было допущено судами первой инстанции лишь в 1% дел. В первом квартале 2024 года судами Российской Федерации уже рассмотрено больше 10 миллионов дел, что на 13% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Количество административных дел составило 1 миллион 382 тысячи, что в три раза превышает показатели 2022 года.  Самый высокий рост, почти в четыре раза, приходится на дела о взыскании налогов и сборов, их число в первом квартале 2024 года составило 1 миллион 159 тысяч дел.

Приведенные цифры наглядно свидетельствуют о том, что на повестке дня остро стоит вопрос о необходимости исключения избыточных судебных процедур и о расширении сферы применения внесудебного взыскания задолженности при отсутствии между сторонами спора о праве. В связи с этим при содействии Верховного Суда Российской Федерации в настоящее время Правительством Российской Федерации готовятся законодательные инициативы, направленные на разработку механизма внесудебного взыскания задолженностей по налогам и сборам с физических лиц.

Полагаю, что пришло время подумать о возможности распространения соответствующего механизма внесудебного взыскания и на другие виды задолженностей физических лиц, например по долгам за услуги ЖКХ. Однако, разумеется, реализация подобных мер не должна привести к ограничению доступа граждан и юридических лиц к правосудию и снижению уровня процессуальных гарантий. Что касается гражданских дел, в первом квартале 2024 года судебная нагрузка в среднем возросла на 6%, а количество рассмотренных дел увеличилось на 374 тысячи дел.

По некоторым категориям гражданских дел, например по делам о взыскании с граждан кредитной задолженности в приказном порядке, рост составил 12%. Количество дел, рассмотренных арбитражными судами в первом квартале этого года, осталось на уровне первого квартала предыдущего года, арбитражными судами было рассмотрено 430 тысяч дел, в том числе 99 тысяч дел о банкротстве, что на 40% больше, чем в первом квартале прошлого года.

В первом квартале этого года рассмотрено (окончено производство) 159 тысяч уголовных дел в отношении 160 тысяч лиц. Из них осуждено 127 тысяч лиц, или 79,4%, а в отношении 30 тысяч лиц, или 13,2%, уголовное преследование судами прекращено. Таким образом, российские суды в условиях устойчивого роста количества разрешаемых ими дел, как и прежде, качественно и эффективно защищают нарушенные права граждан и юридических лиц. С целью дальнейшего повышения гарантии судебной защиты Верховный Суд РФ продолжает принимать меры, направленные на совершенствование судопроизводства.

В прошедшем, 2023 году было принято несколько федеральных законов, которые разрабатывались Верховным Судом РФ с целью реализации инициативы X Всероссийского съезда судей РФ. Это федеральные законы "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (проект федерального закона № 238023-8) и "О внесении изменений в Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (проект федерального закона № 237135-8).

В 2024 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации уже принят разработанный Верховным Судом Российской Федерации проект федерального закона № 516699-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".  22 мая он будет обсуждаться с Советом Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Работа по совершенствованию процессуального законодательства будет продолжена до конца текущего полугодия.

Верховный Суд Российской Федерации планирует выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Данный законопроект разрабатывается и направлен на совершенствование процедуры апелляционного обжалования. Также с участием Верховного Суда Российской Федерации готовятся изменения, касающиеся внедрения элементов электронного документооборота, использования информационных технологий в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

Реализуя право законодательной инициативы, Верховный Суд Российской Федерации реагировал и на иные запросы общества и государства. Во исполнении поручения президента Российской Федерации Верховным Судом в 2023 году был разработан законопроект (проект федерального закона № 381316-8), направленный на гуманизацию уголовно-процессуального законодательства, который 24 октября 2023 года принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Предложение,  содержащееся в проекте, ограничивает сферу применения меры пресечения в виде заключения под стражу к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступления ненасильственного характера, а также к женщинам, имеющим малолетних детей, и лицам, страдающим тяжелыми заболеваниями.

Стоит обратить внимание на то, что рассмотрение судами уголовных дел осуществляется с учетом мер по гуманизации уголовного законодательства, которые уже нашли воплощение в правоприменительной практике, о чем свидетельствуют следующие цифры. Так, в 2023 году было удовлетворено на 5,9% меньше ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу по сравнению с 2022 годом.

Количество удовлетворенных ходатайств о продлении срока содержания под стражей в сравнении с 2022 годом уменьшилось на 11%. При рассмотрении уголовных дел в апелляционном и кассационном порядке обвинительные приговоры были отменены в отношении 11 тысяч лиц, изменены со смещением наказания в отношении около 18 тысяч лиц. На 6,6% увеличилось число осужденных, освобожденных из-под стражи по приговору суда.

В качестве альтернативы лишению свободы суды стали активнее применять принудительные работы. В 2023 году применение этого вида наказания возросло почти в пять раз по сравнению с 2022 годом. Кроме того, нельзя не отметить, что в прошедшем, 2023 году были приняты необходимые меры по обеспечению доступа к правосудию на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

В новые регионы Российской Федерации назначено 486 федеральных судей. По первой инстанции ими рассмотрено 5766 уголовных дел, 58 000 гражданских дел, 859 административных дел, более 18 000 дел об административных правонарушениях и около 900 дел по экономическим спорам.

В условиях проведения специальной военной операции внимание Верховного Суда Российской Федерации также сосредоточено на защите прав военнослужащих. В 2023 году военными судами было удовлетворено 49% требований, направленных на обеспечение военнослужащих положенными видами довольствия, и 63% требований о защите жилищных прав указанных лиц. Судьи военных судов ориентированы на активную роль суда в истребовании доказательств по делам о защите социальных прав участников специальной военной операции и денежных выплат лицам, получившим военные травмы.

Бесспорно, в прошедшем году была проделана огромная работа для обеспечения единообразия судебной практики. Пленумом Верховного Суда Российской Федерации было принято 14 постановлений.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации утверждено 3 периодических обзора судебной практики и 9 тематических обзоров. Так, в сфере гражданского права пленум принял постановление по вопросам, возникающим в судебной практике при применении норм о самовольной постройке, о залоге вещей, о поручительстве в делах о банкротстве, правовые позиции по гражданским делам и экономическим спорам отражены в семи тематических обзорах судебной практики, по делам о защите прав потребителей, по делам о банкротстве, по вопросам участия арбитражного управляющего в деле о банкротстве, по делам, связанным с оценкой действий права обладателей товарных знаков, по спорам, возникающим в связи с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме. Кроме того, в 2023 году было проведено обобщение судебной практики по корпоративным спорам о предоставлении информации хозяйственными обществами их участникам и акционерам;

обобщение практики рассмотрения в 2022 году дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации.

Отдельно следует отметить разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам, возникающим при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Кроме того, в сфере гражданского, административного и арбитражного судопроизводства по Постановлению Президиума Верховного Суда Российской Федерации разъяснены вопросы, связанные с принятием судами мер по обеспечению риска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты. Отраслевой характер также имеет утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ обзор по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами.

В области законодательства о налогах и сборах обобщена судебная практика по делам об оценке обоснованности налоговой выгоды. Суды ориентированы на обеспечение защиты прав добросовестных субъектов предпринимательства в налоговых спорах с государством. По вопросам применения уголовного и уголовно-процессуального права в 2023 году были приняты постановления Пленума Верховного Суда РФ о практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях против военной службы, о некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 317, 318 и 315 Уголовного кодекса РФ, о некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о длящихся и продолжаемых преступлениях, об отсрочке отбывания наказания, о применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих подсудность уголовного дела.

Помимо этого, Президиум Верховного Суда Российской Федерации внес ряд изменений в действующие постановления о практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы, о некоторых вопросах, связанных с применением конфискации имущества в уголовном судопроизводстве.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации уже утверждено два тематических обзора судебной практики, среди которых обзор по делам о банкротстве. До конца текущего полугодия планируется принять следующие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации: "О подготовке дел к судебному разбирательству в арбитражном суде", "О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества", "О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (главы 31 со значком 2 и 31 со значком 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации". "Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов", "О судебной практике отмены условного осуждения и продления испытательного срока", "О внесении изменений в отдельные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам".

На заседаниях Президиума Верховного Суда Российской Федерации до окончания первого полугодия текущего года планируется утверждение следующих обзоров судебной практики: по делам, связанным с нарушением авторских и смежных прав в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по делам о пенсионных спорах, о практике рассмотрения в 2023 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, и некоторых других.

В 2023 году и первом полугодии 2024 года Верховным Судом РФ совместно с органами судейского сообщества и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ продолжилась работа по выполнению указаний президента РФ о внесении изменений в систему организационного обеспечения деятельности мировых судей в РФ.

Напомню, что постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2022 года № 15 и № 16 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации были внесены два законопроекта, целью которых является дальнейшее укрепление правовых гарантий независимости судей и расширение сферы применения электронных технологий в судопроизводстве. Оба проекта приняты в первом чтении, ведется их подготовка к рассмотрению во втором чтении.

В текущем году была обеспечена реализация мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 года № 478. В частности, подготовлено предложение по подпунктам "а" и "б" пункта 3 плана в виде законопроектов, направленных на установление механизмов прекращения отставки судей по его инициативе, а также создание правовых условий для предотвращения нарушений судьями, пребывающими в отставке, запретов и ограничений, установленных законом о статусе судей.

В настоящее время в Верховном Суде Российской Федерации подходит к завершению работа над двумя поручениями президента Российской Федерации.

Первое, по анализу положений законодательства Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотических средств и правоприменительной практики в связи с совершением преступлений в этой сфере. По результатам проведенной работы подготовлены предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на повышение эффективности государственной антинаркотической политики.

Второе, по изучению практики применения технологий искусственного интеллекта при расследовании преступлений с подготовкой соответствующих предложений по ее завершению.

Нельзя не отметить, что в 2023 году активно осуществлялось международное сотрудничество в сфере правосудия. С участием Верховного Суда Российской Федерации было проведено 9 международных форумов, совещаний и конференций. В июне текущего года планируется форум председателей Верховных Судов стран БРИКС, где будут обсуждаться вопросы обеспечения единообразия судебной практики и гармонизации законодательства государств – участников БРИКС, судебной защиты социальных прав граждан, судебной защиты прав инвесторов, защиты прав человека и основных свобод в уголовном судопроизводстве и внедрения технологий в судебные процессы.

Благодарю всех за внимание. Желаю плодотворной работы.