Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства

Ведущий: Добрый день, уважаемая интернет-аудитория! Начинаем нашу интернет-конференцию на тему: «Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства». Отвечать на вопросы сегодня будет прокурор Липецкой области - Кожевников Константин Михайлович. Вести конференцию будут: исполнительный директор ООО«Гарант-Сервис» — Кондратьева Светлана Ивановна и руководитель по работе с органами государственной власти - Сергова Ольга Ивановна.
Итак, переходим к вопросам.
Как складывается криминогенная ситуация в регионе?

Кожевников К.М.: Принятые совместно с органами государственной власти, правоохранительными ведомствами, институтами гражданского общества меры позволили положительно повлиять на динамику преступности.

 За первое полугодие 2016 года сократилось на 3% количество зарегистрированных преступлений, в том числе на 15% тяжких и особо тяжких. Активная профилактическая работа способствовала уменьшению числа совершаемых убийств, краж , грабежей , угонов транспорта .

Увеличилась как общая раскрываемость уголовно наказуемых деяний (с 70,1 до 72,9), так и тяжких и особо тяжких преступлений (с 63,6 до 72), в том числе убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

Вместе с тем отмечается почти на 11% рост преступности несовершеннолетних. В связи с этим прокурорами будет проанализирована и дана оценка деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению подростковой преступности. Кроме того, нами будут предприняты дополнительные меры надзорного и координационного характера в целях профилактики преступности несовершеннолетних. 

Ведущий: Сколько обращений граждан уже поступило в прокуратуру в этом году?

Кожевников К.М.: В текущем периоде 2016 года поступило более 16 тыс. заявлений (рост на 12%, с 14 271 до 16 047), на личном приеме помощь оказана свыше 4 700 человек. При этом почти каждая четвертая разрешенная жалоба удовлетворяется (24,7%) - выявлено свыше 4 тыс. нарушений, внесено более 2 тыс. актов реагирования. Сегодня граждане имеют возможность через Интернет-приемную обращаться непосредственно в прокуратуры районов. 

Ведущий: На что чаще всего жалуются липчане?

Кожевников К.М.: Больше всего поступало обращений по трудовым, жилищным вопросам, в сфере прав несовершеннолетних, законодательства об исполнительном производстве. Значительное количество жалоб поступает на нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По каждому обращению проводится тщательная проверка. Наряду с органами прокуратуры подобные обращения вправе рассматривать также специально уполномоченный орган- государственная жилищная инспекция. 

Ведущий: Поступают ли жалобы граждан, связанные с некачественным проведением капитального ремонта многоквартирных домов?

Кожевников К.М.: Да, такие жалобы поступают и в немалом количестве. К примеру, прокурором г. Ельца в ОМВД России по г. Ельцу были направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по факту совершения мошеннических действий при проведении ремонтных работ в д. №76 по ул. Мира, д. 76.

Как установлено в ходе проверки, в рамках областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах между Фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области и ООО «Стандарт» был заключен договор по капитальному ремонту указанного дома на общую сумму 518317 руб. Согласно актам приемки выполненных работ ремонтные работы выполнены в полном объеме, указанные денежные средства перечислены на расчетный счет подрядчика.

Однако объем фактически выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома техническому заданию, проекту, строительным нормам и правилам не соответствовал.

По постановлениями прокурора Правобережного района г. Липецка возбуждено 2 уголовных дела по фактам фальсификации протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов № 3 по ул. Балмочных и № 5 по ул. Качалова г. Липецка.

Всего за 6 месяцев 2016 года вскрыто 1100 нарушений в данной сфере. С целью устранения выявленных нарушений опротестовано 36 незаконных нормативных актов, в суды направлено 40 исков, внесено 305 представлений, по результатам рассмотрения которых в дисциплинарном порядке наказано 198 должностных лиц, к административной ответственности привлечено 48 организаций и должностных лиц. 

Ведущий: Что предпринимает прокуратура в случае выявления нарушений законодательства о труде, в частности, при невыплате заработной платы?

Кожевников К.М.: Органами прокуратуры области активно реализуется весь комплекс мер по обеспечению работников права на вознаграждение за труд. В суды  было предъявлено в текущем году почти 2 тыс. заявлений на сумму свыше 40 млн. рублей, по инициативе прокуроров 133 лица привлечено к административной ответственности, возбуждено 5 уголовных дел. Замечу, что прокуроры тесно взаимодействуют с муниципалитетами в рамках противодействия «серым» зарплатным схемам. В результате в регионе за шесть месяцев удалось сократить задолженность по оплате за труд с 3,7 млн. руб. (на 01.01.2016) до 956 тысяч (01.07.2016). 

Ведущий: Каковы результаты работы органов прокуратуры области по защите прав предпринимателей?

Кожевников К.М.: Особое значение придавалось защите прав субъектов предпринимательской деятельности. Выявлено 1 200 нарушений, в целях устранения которых внесено более 430 актов реагирования, 233 лица привлечено к административной и дисциплинарной ответственности.

Контролирующим органам отказано в 62% случаях (в 57 из 92) в проведении внеплановых выездных проверок. В связи с введением в прошлом году моратория на проведение плановых проверок - в регионе на 38% (с 11 963 до 7 425) сократилось количество контрольных мероприятий.

Налажены тесные контакты в обозначенной сфере с Липецкой торгово-промышленной палатой, Уполномоченным по защите прав предпринимателей Липецкой области, областными подразделениями Федерального центра по поддержке малого и среднего предпринимательства России, общественными организациями. 

Ведущий: Как организовано взаимодействие органов прокуратуры с предпринимателями вне надзорной деятельности прокуратуры?

Кожевников К.М.: В рамках сотрудничества с субъектами экономической деятельности, общественными организациями проводятся мероприятия по разъяснению действующего законодательства, прав и обязанностей предпринимателей, предупреждению совершения преступлений в сфере экономики.

Так, 09.03.2016 прокурор области встретился с липецкими предпринимателями в формате «бизнес-ланча» под эгидой Липецкого регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».Ход встречи транслировался в режиме on-line.

В обсуждении ключевых проблем развития предпринимательской инициативы приняли участие представители различных сфер бизнеса: потребительского рынка, здравоохранения, бытовых услуг, ресторанного бизнеса, предприниматели-инвалиды.

На встрече были затронуты вопросы социальной ответственности бизнеса, организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики.

Прокуратура области принимала участие в заседании «круглого стола», организованного по инициативе регионального отделения Общероссийского Координационного Центра объединений предпринимателей.

На обсуждение участников мероприятия была вынесена тема: «Что нужно для малого и среднего бизнеса, чтобы выжить в условиях экономического кризиса?».

В открытом диалоге приняли участие не только представители бизнес-сообщества, но и представители администрации области и города, депутаты, представители территориального Управления федеральной антимонопольной службы, Общественных палат области и г. Липецка, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Липецкой области.

Горрайпрокуроры на поднадзорных территориях проводят аналогичные мероприятия с привлечением органов местного самоуправления, общественности, коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.

Активно действует Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса, для оперативного решения возникающих вопросов создана межведомственная рабочая группа по защите прав предпринимателей.

Прокуратурой области организован «телефон доверия» для предпринимателей», по которому даются квалифицированные ответы и разъяснения действующего законодательства в сфере предпринимательства. Его номер: 8 -919-250-00-30. С начала 2016 года прокуратурой области совместно с компанией "Гарант-Сервис" были изданы листовки «Законный бизнес - без барьеров», буклеты «В помощь предпринимателю», общим тиражом 2 тысячи экземпляров. 

Ведущий: Какие мероприятия еще планируется провести в регионе по проблемам защиты предпринимателей?

Кожевников К.М.: 19 августа 2016 года прокуратура области проведет Первый открытый форум "Защита прав предпринимателей - залог успешного развития региона". На дискуссионных площадках свое мнение по вопросам развития предпринимательской инициативы, преодоления административных барьеров и налаживания взаимодействия выскажут правоохранительные, контролирующие и надзирающие органы, представители региональной и муниципальной власти, бизнес - сообщества, общественных организаций и объединений. 

Ведущий: Президентом России утвержден очередной Национальный план противодействия коррупции. Какие коррупционные правонарушения выявляются?

Кожевников К.М.: В текущем году органами прокуратуры области пресечено более 3,5 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства, внесено свыше 1 300 актов реагирования. Повысилась их эффективность. Возросло на 7% число лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, и на 5% - к административной. Повсеместно устанавливались факты неисполнения обязанностей представления сведений о доходах, расходах и имуществе.

Для представительных органов местного самоуправления разработано 3 модельных акта, регламентирующих порядок представления депутатами обозначенных сведений и размещения их в средствах массовой информации. С их использованием принято более 600 правовых документов.

Прокуроры активно используют полномочия по направлению в органы предварительного расследования материалов проверок для решения вопроса об уголовном преследовании: в этом году по итогам рассмотрения 39 постановлений прокуроров возбуждено 37 уголовных дел, в основном, это хищения должностными лицами денежных средств и незаконного распоряжения земельными участками.

В текущем году возросло в целом количество преступлений коррупционной направленности, со 162 до 178. Основная их масса - присвоение и растрата  и дача взятки .

Обращаю внимание читателей, что с 15 июля  2016 года вступили в силу изменения в УК РФ и УПК РФ, в частности, отдельно установлена ответственность за мелкое взяточничество - на сумму до 10 тыс. рублей. Данные дела будут расследоваться в форме дознания. 

Ведущий: А какова ситуация с соблюдением экологического законодательства?

Кожевников К.М.: Липецкая область - экономически развитый регион, с функционирующими заводами, фабриками, развитой промышленной и аграрной инфраструктурой. Поэтому вопросы соблюдения природоохранного законодательства всегда актуальны. Прокуратурой области в сфере охраны окружающей среды и природопользования в 1 полугодии 2016 года выявлено 2177 нарушений, в целях устранения которых опротестовано 73 незаконных правовых акта, внесено 388 представлений.

К дисциплинарной ответственности привлечено 292 лица, к административной -268 виновных лиц. В суды направлено 212 исковых заявлений на общую сумму 2734 тыс. руб. Кроме того, в следственные органы направлено 14 материалов прокурорских проверок, по которым возбуждено 11 уголовных дел. 

Ведущий: Какие изменения федерального законодательства, принятые в этом году, повлияют на организацию надзорной деятельности?

Кожевников К.М.: В 2016 году в целях совершенствования государственного управления упразднены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и миграционная служба, их полномочия переданы органам внутренних дел. Появились в структуре органов власти войска национальной гвардии.

Ряд существенных поправок был внесен в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, законодательство о противодействии терроризму и экстремизму, в т.ч. так называемый "пакет Яровой".

Все эти изменения, безусловно, повлияют на организацию и осуществление надзора за исполнением законов. 

Ведущий: Ведется ли работа прокуратурой Липецкой области в рамках правового просвещения, воспитания молодежи?

Кожевников К.М.: За полгода нами проведено почти 1,5 тыс. просветительских мероприятий, большая часть из которых рассчитана на молодую аудиторию. Это встречи со школьниками и студентами, лекции, беседы, круглые столы, семинары, конкурсы, флеш-мобы, конференции. Впервые совместно с Советом лидеров области и ООО "Гарант Сервис" была проведена областная школьная игра «Открытый взгляд», в которой приняли участие 26 команд из различных районов области.

Совместно с Липецким областным Советом депутатов успешно реализуется проект «Правовое кино». Мы активно взаимодействуем в сфере правового просвещения со всеми вузами области. Вместе с Липецким государственным техническим университетом и областным Советом депутатов издаем научно-практический и аналитический журнал «Инновационная экономика и право». 

Ведущий: Какие направления деятельности прокуратуры Вы считаете наиболее приоритетными?

Кожевников К.М.: Бесспорно, все направления деятельности прокуратуры России на современном этапе развития являются важными и необходимыми для населения, но приоритетными всегда будут оставаться борьба с преступностью, обеспечение законности и укрепление правопорядка, защита прав и свобод человека  и гражданина. 

Ведущий: Уважаемый Константин Михайлович, от имени компании «Гарант-Сервис» благодарим Вас за то, что нашли время для участия в конференции. Ваша роль по предотвращению, профилактике и раскрытию правонарушений и преступлений огромна. Желаем Вам дальнейших успехов в профессиональной деятельности,  объективности и мудрости в принятии решений, стремительного развития,  оптимизма, и достижения поставленных целей.

Кожевников К.М.: Спасибо!