Новые функции нотариусов: что изменится для их клиентов

В конце 2015 года Президент РФ Владимир Путин подписал ряд законов о поправках, наделивших нотариусов дополнительными функциями при совершении нотариальных действий в целом, а также в отдельных областях: оформление наследственных прав, сопровождение имущественных сделок и т. д. (Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее – Закон № 391-ФЗ).

Поправки вступили в силу 29 декабря 2015 года, за исключением ряда положений. Рассмотрим нововведения подробнее.

Электронный нотариат

Нотариат активно внедряет в своей деятельности электронные технологии, позволяющие не только ускорить прохождение бюрократических процедур, но и повысить защищенность и достоверность юридически важной информации. К примеру, с 1 июля 2014 года официально заработала единая информационная система нотариата, в которой хранятся, в частности, сведения о совершенных нотариальных действиях, наследственных делах, уведомлениях о залоге имущества и т. д. (ч. 1-2 ст. 34.2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I; далее – Основы законодательства о нотариате). При этом, переход к регистрации нотариальных действий в электронной форме всеми без исключения нотариусами должен состояться не позднее 1 января 2018 года (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Теперь нотариусы получили право совершать нотариальные действия и путем изготовления электронных нотариальных документов (ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате). Так, граждане и юридические лица уже сейчас могут оформить у нотариуса не только бумажные, но и равнозначные им по юридической силе электронные документы. К примеру, можно составить нотариально заверенную электронную доверенность или заверить договор, заключенный в электронном виде. Но в ряде случаев воспользоваться этой возможностью смогут лишь обладатели усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – ЭП), полученной в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи". В частности, без личной ЭП не обойтись, если условием совершения нотариального действия является проставление подписи заявителя – например, при нотариальном удостоверении сделки (ч. 2 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате). 

Кроме того, Законом № 391-ФЗ скорректированы правила оказания появившейся в середине 2014 года услуги перевода нотариусом документов из бумажного в электронный вид и наоборот (ст. 103.8-103.9 Основ законодательства о нотариате). Было уточнено, что не подлежат переводу в цифровой вид документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие заключение сделок в простой письменной форме (ч. 2 ст. 103.8 Основ законодательства о нотариате). Остальные правила этого нотариального действия изменений не претерпели. Создание равнозначной электронной копии документа может помочь в ситуациях, когда, к примеру, необходимо срочно передать удостоверенный документ на большое расстояние. Так, эта услуга может пригодиться для нотариального заверения перевода документов, если переводчик со знанием редкого языка находится в одном городе, а документ требуется предоставить в другом.

В то же время, по мнению члена правления Московской городской нотариальной палаты, нотариуса города Москвы Ильи Радченко, возможность оформить у нотариусов электронные документы, а равно совершить нотариальное действие в электронном виде пока не будет пользоваться широким спросом. Так, эксперт отмечает, что особенности стандартов, действующих в России для ЭП и электронных документов, не позволяют в большинстве случаев использовать электронные нотариально оформленные документы за рубежом, в отличие от документов, оформленных на бумаге. По этой причине электронные нотариальные документы невозможно легализовать в обычном порядке, в консульстве принимающей стороны, или проставить на них апостиль. Кроме этого, добавляет эксперт, в стране пока еще не обеспечено полностью единство стандартов электронного взаимодействия, в том числе и между государственными органами, хотя различные субъекты и опираются в этом на некоторые общие нормативы и требования. Поэтому для принятия тем или иным ведомством нотариально оформленного документа с квалифицированной электронной подписью нотариуса чаще всего придется отдельно настраивать программное обеспечение многочисленных учреждений и ведомств, уверен эксперт. Исключение составят случаи, когда ведомство утвердило стандарт входящих электронных документов, и нотариус по просьбе обратившегося лица оформил документы в требуемом формате. Также, добавляет Радченко, инфраструктура аппаратно-программного обеспечения нотариата пока готова не полностью к осуществлению нотариусами новых полномочий. В частности, это связано с тем, что до сих пор не разработан предусмотренный нормативными актами механизм формирования электронных нотариальных документов (п. 2 Требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа, утвержденных решением правления Федеральной нотариальной палаты от 10 июня 2015 г., приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 155). В то же время, завершает эксперт, подготовленный нотариусом электронный документ всегда будет принят другим нотариусом.

Нотариальные действия: цена вопроса

Изменился и порядок расчета суммы нотариального тарифа, взимаемого при удостоверении сделок с недвижимостью между близкими родственниками. В результате нотариальные услуги при отчуждении дорогостоящей недвижимости стали более доступными. Так, до вступления в силу изменений нотариальный тариф за удостоверение таких сделок не зависел от суммы сделки и составлял 3 тыс. руб. плюс 0,2% стоимости недвижимого имущества (суммы сделки), но не более 50 тыс. руб. Теперь если сумма сделки превышает 10 млн руб., стороны должны будут уплатить за услуги нотариуса сумму, рассчитанную по формуле "23 тыс. руб. плюс 0,1% суммы сделки, превышающей 10 млн руб., но не более 50 тыс. руб." К примеру, если ранее стоимость услуг нотариуса при регистрации сделки купли-продажи квартиры, совершенной между супругами и оцененной в 15 млн руб., составляла 33 тыс. руб, то теперь нотариальный тариф при совершении такой сделки составит 28 тыс. руб. (абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате). Следует отметить, что помимо нотариального тарифа нотариусы могут взимать с заявителей и плату за оказание услуг правового и технического характера (к примеру, копирование или сканирование документов и т. п.) – и ее размер устанавливается нотариусами уже самостоятельно.

Одновременно были введены новые нотариальные тарифы. Так, за совершение исполнительной надписи придется уплатить 0,5% стоимости истребуемого имущества или суммы, подлежащей взысканию, но не менее 1,5 тыс. руб. и не более 300 тыс. руб. А получение выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества в электронной форме обойдется в 200 руб. (подп. 12.9-12.10 п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате). При этом в случае, если гражданин направит нотариусу заявление о выдаче выписки в виде подписанного ЭП электронного документа, ему не нужно будет посещать нотариуса лично, а за оказание услуг технического и правового характера не придется платить (ч. 4 ст. 103.7 Основ законодательства о нотариате).

Окончательная бумажка!

Закон № 391-ФЗ существенно уточнил положения Основ законодательства о нотариате о совершении исполнительной надписи. Напомним, исполнительная надпись представляет собой способ бесспорного взыскания денег или истребования имущества от должника по договорам займа, хранения или проката без обращения кредитора в суд. Так, был конкретизирован перечень документов и сведений, необходимых для осуществления этого нотариального действия:

• письменное заявление взыскателя;
• договор займа (залоговый билет) – по договорам займа;
• договор хранения, именная сохранная квитанция – по договору хранения;
• договор проката, документ, подтверждающий передачу арендодателем имущества арендатору (акт, расписка), расчет задолженности арендатора – по договору проката;
• подписанный взыскателем расчет задолженности по денежным обязательствам с указанием платежных реквизитов счета взыскателя;
• копия уведомления о наличии задолженности, направленного взыскателем должнику не менее чем за 14 дней до обращения к нотариусу за совершением исполнительной надписи и документ, подтверждающий направление уведомления (в качестве такого документа могут выступать квитанция о направлении заказного письма, почтовая опись, почтовое уведомление о вручении отправления и т. д.);
• документы, подтверждающие наступление сроков или выполнение условий исполнения обязательства, если их исполнение зависит от этих обстоятельств (ст. 91.1 Основ законодательства о нотариате, п. 1-3 Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей).

Кроме того, введена обязанность нотариуса уведомить должника о совершении исполнительной надписи. На это нотариусу отводится три рабочих дня после ее совершения (ст. 91.2 Основ законодательства о нотариате). А содержание исполнительной надписи было дополнено за счет сведений о:

• месте и дате совершения исполнительной надписи;
• нотариусе, совершившем исполнительную надпись: его фамилии, имени и отчества, должности и наименовании государственной нотариальной конторы или нотариального округа;
• взыскателе и должнике (полное наименование, место нахождения, фактический адрес, ОГРН и т. д. – для юрлица; фамилия, имя и отчество, место жительства – для гражданина);
• подлежащем истребованию имуществе и т. д. (ч. 1 ст. 92 Основ законодательства о нотариате).

Одновременно были внесены изменения в ряд законов, усиливающие значение и доказательственную силу исполнительной надписи. Так, новые редакции ГПК РФ и АПК РФ устанавливают, что обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания (п. 5 ст. 61 ГПК РФ, ч. 5 ст. 69 АПК РФ). Исключение составляет ряд случаев – например, когда одна из сторон обратилась к суду с заявлением о фальсификации нотариально оформленного документа. Кроме того, для принятия судебным приставом нотариальной надписи к исполнению больше не требуется наличия соглашения между спорящими сторонами о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество (п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Нотариусы на страже права собственности

Без нотариусов теперь не обойтись при совершении ряда сделок, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимость. Например, без участия нотариуса не сможет состояться сделка по продаже постороннему лицу доли в праве общей собственности на недвижимость. Кроме того, по новым правилам такая сделка может быть совершена не ранее чем по истечении одного месяца со дня извещения владельцем этой доли остальных участников долевой собственности о принятом решении об отчуждении имущества. Это извещение необходимо для реализации остальными участниками долевой собственности своего преимущественного права на покупку продаваемой доли (п. 1 ст. 250 ГК РФ). В то же время нотариус может удостоверить сделку, не дожидаясь окончания месячного срока, если продавец доли представит ему письменный отказ остальных участников долевой собственности выкупить объект сделки (абз. 1-3 п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; далее – закон о регистрации).

Аналогично, обязательному нотариальному удостоверению стали подлежать сделки по:

• продаже земельной доли;
• распоряжению недвижимым имуществом на условиях доверительного управления или опеки;
• продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным (абз. 2 п. 3 ст. 24.1, п. 2 ст. 30 закона о регистрации).

Уточнен порядок участия нотариусов и в сфере защиты прав бизнесменов. При этом был исправлен недостаток новых правил об оформлении продажи доли или части доли в уставном капитале общества. Эти правила начали действовать с 1 января текущего года, и первоначальная их редакция предусматривала обязательное составление документа о купле-продаже доли с участием обеих сторон (Федеральный закон от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ). Проблемы возникали в том случае, когда сделка была направлена во исполнение опциона на заключение договора. Как отмечает Илья Радченко, новый порядок разрушал опционную схему защиты интересов инвесторов, поскольку к моменту акцепта оферты по опционному договору оферент мог уклониться от передачи доли. С 15 января благодаря Закону № 391-ФЗ эта проблема решена, и теперь можно реализовать опцион без привлечения оферента при условии нотариального удостоверения акцепта и опционного договора (абз. 4 п. 11 ст. 21 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Кроме того, обязательным стало нотариальное подтверждение соглашения о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака (п. 2 ст. 38 Семейного кодекса РФ). Напомним, такое соглашение может быть заключено супругами в том числе и без расторжения брака, как по собственной инициативе, так и по требованию кредитора для обращения взыскания на долю одного из супругов (п. 1 ст. 38 Семейного кодекса РФ).

У нотариусов также появились новые функции, связанные с введением в России института личного банкротства. По новым нормам дела о банкротстве могут быть продолжены после смерти должника и даже инициированы в отношении должников, которые на момент возбуждения дела скончались (ст. 63.1 Основ законодательства о нотариате, ст. 223.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; далее – закон о банкротстве). В соответствии с поправками, нотариус, в производстве которого находится наследственное дело, является участником процесса по делу о банкротстве гражданина. Так, в случае смерти должника, в отношении которого применялась процедура реструктуризации долгов, нотариус в течение пяти рабочих дней с даты открытия наследственного дела должен заявить в арбитражный суд ходатайство о переходе к реализации имущества наследодателя. Он также представляет по запросу суда копию наследственного дела для признания наследников лицами, участвующими в деле о банкротстве гражданина. Кроме того нотариус обязан передать финансовому управляющему информацию о наследственном имуществе (абз. 1, абз. 3-4 п. 4 ст. 223.1 закона о банкротстве).

Появилось новое основание для приостановления выдачи свидетельства о праве на наследство. Теперь в случае, если в отношении наследодателя было возбуждено дело о банкротстве, принять наследство можно будет только после окончания производства по делу (ч. 6 ст. 41 Основ законодательства о нотариате).

*** 

На фоне продолжающихся дебатов о необходимости принятия нового закона о нотариате, действующие Основы законодательства о нотариате небезуспешно продолжают не только приспосабливаться к меняющейся действительности, но и создают условия для последующего развития нотариата. Очевидно, что развитие электронных форм взаимодействия – это основное направление совершенствования нотариальных услуг и условие повышения статуса нотариусов в гражданском обороте. А участие нотариусов в сделках с имуществом, наряду с усилением доказательственной силы нотариальных актов, еще и положительно скажется на защите прав собственников. Однако реальный эффект от некоторых нововведений мы заметим только спустя определенное время: к ним еще нужно приспособиться.