Дополнительные гарантии для туристов

С 1 июня 2007 года вступили в силу поправки, внесенные Федеральным законом от 5.02.2007 N 12 в ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее Закон) за исключением положений о размере финансового обеспечения, которые вводятся в действие с 1 июня 2008 года. Главной новеллой Закона является введение механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров, который будет реализовываться через банковскую гарантию или договор страхования ответственности для возмещения убытков, возникающих вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств туроператора.
 Поправки направлены на изменение методов государственного влияния на туристический бизнес и обеспечение финансовой защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг в связи с  прекращением с 1 января 2007 года лицензирования турагентской и туроператорской деятельности.

С 1 июня 2007 года осуществление туроператорской деятельности на территории РФ допускается юридическим лицом только при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по такому договору (финансовое обеспечение) (ст. 4.1 Закона). Финансовое обеспечение должны иметь все туроператоры, зарегистрированные на территории РФ, кроме организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание в течение не более 24 часов подряд,      государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность   по   организации   путешествий  в  пределах  территории РФ  по  установленным  государством  ценам  в целях решения социальных задач.
Финансовое обеспечение гарантирует каждому туристу в случае нарушения туроператором условий договора возврат денежных средств, уплаченных по договору, и возмещение реально причиненного ущерба, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным  заказчиком  в  связи  с  непредвиденным  выездом (эвакуацией) из страны временного пребывания, кроме расходов,  произведенных  туристом  по  собственному  усмотрению  и  не обусловленных договором о реализации туристского продукта (17.1 Закона).

Договор о реализации туристского продукта
Реализация   туристского  продукта  осуществляется  на  основании договора, заключаемого  в  письменной  форме  между  туроператором  и туристом  и  (или)  иным  заказчиком. Поправки к Закону определили, что следует отнести к существенным   условиям  договора  о  реализации  туристского продукта. К ним относятся: полное и  сокращенное  наименования,  адрес, почтовый адрес и реестровый номер туроператора, размер  финансового  обеспечения,  номер,  дата  и  срок действия договора   страхования  ответственности  туроператора  или  банковской гарантии,  наименование,  адрес  и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение, сведения  о  туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях  в  объеме,  необходимом  для реализации туристского продукта. Существенным условием является также общая цена туристского продукта в рублях. Договор должен содержать также информацию о  потребительских свойствах туристского продукта - о программе  пребывания,  маршруте  и  об  условиях путешествия, включая информацию  о  средствах  размещения,  об  условиях  проживания (месте нахождения  средства  размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке  туриста, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах. В договоре также прописываются права, обязанности и ответственность сторон, условия изменения и расторжения договора; сведения  о  порядке  и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком  претензий  к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора, сведения  о  порядке  и сроках предъявления туристом требований  о  выплате  страхового  возмещения по договору страхования  ответственности  туроператора  либо  требований об уплате денежной   суммы   по  банковской  гарантии,  а  также  информация  об основаниях  для  осуществления  таких  выплат  по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии. Иные  условия  указанного  договора определяются  по  соглашению сторон (ст. 10 Закона). Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в  туристской  путевке,  являющейся  неотъемлемой  частью  договора  о реализации туристского продукта. Согласно новой редакции Закона туристская путевка - это документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности (ст. 1 Закона). Стоит отметить, что из  понятийного аппарата Закона исчезло определение туристского ваучера.
Каждая  из  сторон  вправе  потребовать изменения или расторжения договора  о  реализации  туристского  продукта  в связи с существенным изменением  обстоятельств,  из которых исходили стороны при заключении договора. К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшение  условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке, изменение сроков совершения путешествия, непредвиденный рост транспортных тарифов, невозможность  совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам  (болезнь  туриста,  отказ  в  выдаче  визы  и  другие обстоятельства) (ст. 10 Закона).
В Законе также прописано, что является существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта. Это нарушение,  которое  влечет  для туриста такой  ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора. К существенным  нарушениям относятся: неисполнение  обязательств  по  оказанию  туристу  входящих  в  туристский  продукт услуг по перевозке и (или) размещению, наличие  в  туристском продукте существенных недостатков, включая существенные   нарушения   требований   к   качеству   и  безопасности туристского продукта (17.4 Закона).
Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору в письменной форме в течение 20 дней  со  дня  окончания  действия  договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий (ст. 10 Закона). Примечательно, что туроператор несет ответственность перед туристами за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги, в том числе и за действия, совершенные от имени туроператора его турагентами.

Страхование гражданской ответственности и банковская гарантия (финансовое обеспечение)
Финансовое обеспечение должно гарантировать надлежащее исполнение туроператором обязательств  по  всем  договорам  о  реализации туристского продукта, заключаемым  с  туристами непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.
Страховщиком по договору страхования гражданской ответственности туроператора может быть организация, зарегистрированная на территории России и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Страховщик  обязан  выплатить  страховое  возмещение  по договору страхования  ответственности  туроператора  по  письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая. Гарант  обязан  уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора   возместить   реальный  ущерб,  возникший  в  результате неисполнения  или  ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (17.4).
Срок  действия  финансового  обеспечения  указывается  в договоре страхования  ответственности  туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее одного года. Финансовое обеспечение на новый срок должно   быть  получено  туроператором  не  позднее  трех  месяцев  до истечения срока действующего финансового обеспечения (17.3 Закона).
Размер финансовой гарантии дифференцирован в зависимости от вида туроператорской деятельности. С 1 июня 2008 года  размер финансового обеспечения для международной туристской деятельности будет составлять 10 миллионов рублей, для внутреннего туризма - 500 тысяч рублей, для компаний, занимающихся внутренним и международным туризмом - 10 миллионов рублей (ст. 17.2 Закона). До этого момента размер финансового обеспечения должен составлять для сферы международного туризма - 5 млн. рублей, для внутреннего туризма - 500 тыс. рублей, для внутреннего и международного туризма - 5 млн. рублей.

Как финансовое обеспечение защищает туристов
В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств  по  договору  о  реализации  туристского  продукта, турист или его законный представитель вправе в пределах суммы  финансового  обеспечения  предъявить  письменное  требование  о выплате   страхового   возмещения   или   об   уплате  денежной  суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение. В требовании туриста и (или) иного заказчика указываются: фамилия,  имя  и  отчество туриста,  дата   выдачи,   срок   действия   и  иные  реквизиты  документа, представленного  в  качестве  финансового  обеспечения ответственности туроператора, номер  договора  о  реализации  туристского  продукта  и дата его заключения, наименование   туроператора (турагента),  которому  предоставлено  финансовое обеспечение, информация   об  обстоятельствах  (фактах),  свидетельствующих  о неисполнении  или  ненадлежащем  исполнении туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта, размер  денежных средств, подлежащих уплате,  в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в связи с его расходами по эвакуации, в  случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской гарантии гаранту, реквизиты документа, свидетельствующего  об  отказе  туроператора  в  добровольном  порядке удовлетворить  требование  о  возмещении реального ущерба,  и (или) номер и дата вступившего в законную  силу судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба. К  требованию  турист  и  (или) иной заказчик прилагают следующие документы:      копию  паспорта  или  иного документа, удостоверяющего личность, копию договора о реализации туристского продукта, документы,  подтверждающие  реальный ущерб. К   требованию   к гаранту  прикладываются  также  копия  документа,  свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном  порядке  удовлетворить  требование  о возмещении   реального  ущерба,  и (или)  копия  судебного  решения  о возмещении туроператором реального ущерба  по  иску.
Письменное  требование  туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового   возмещения   по   договору   страхования  ответственности туроператора  или  об  уплате  денежной  суммы  по банковской гарантии должно  быть  предъявлено  страховщику  или  гаранту  в  течение срока действия финансового обеспечения (17.5 Закона).
Страховщик  или  гарант обязан удовлетворить требование туриста и (или)  иного  заказчика  о  выплате  страхового возмещения по договору страхования  ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по  банковской  гарантии  не  позднее  30  календарных  дней после дня получения   указанного   требования (17.5 Закона).
Выплата    страхового    возмещения   по   договору   страхования ответственности  туроператора  или уплата денежной суммы по банковской гарантии  не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной  выгоды  и  (или)  морального вреда в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ (17.4 Закона).

Права туристов
При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на: необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды (ст. 6). Поправки к Закону дополнительно определили перечень сведений о стране путешествия, которые должен предоставить туроператор (турагент) туристу при заключении договора: правила въезда (выезда) в страну (место) временного пребывания,  включая  сведения  о необходимости  наличия  визы и других документах для  въезда (выезда), об  опасностях,  с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия, о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических  и  иных  правилах, о   месте  нахождения,  почтовых  адресах  и  номерах  контактных телефонов   органов   государственной   власти  РФ, дип. представительств  и консульских учреждений РФ,  об  адресе  и  номере контактного телефона в руководителя   группы несовершеннолетних  туристов  (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов  (экскурсантов)  без  сопровождения  родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, о национальных и религиозных  особенностях  страны временного пребывания и об иных особенностях путешествия (ст. 14 Закона). Турист также имеет право на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране временного пребывания ограничительных мер, беспрепятственный доступ к средствам связи, содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи, обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи (ст. 6 Закона).

Единый федеральный реестр туроператоров
Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, заносятся в Единый федеральный реестр туроператоров. В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре: полное  и  сокращенное  наименования, адрес, сведения об учредителях туроператора, серия,  номер  и  дата  выдачи  документа,  подтверждающего  факт внесения  записи в единый государственный реестр юридических лиц, серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о руководителе туроператора, размер  финансового  обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования  гражданской ответственности либо банковской гарантии, наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение, сфера туроператорской деятельности (международный   туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм), а также адреса структурных подразделений туроператора. Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма. Сведения  о туроператоре вносятся в реестр на основании заявления туроператора и документов, подтверждающих сведения о   туроператоре. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма публикует не  реже  одного  раза  в год в государственных периодических печатных изданиях,  а  также  размещает и актуализирует на своем сайте в сети сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, которые могут представлять интерес для потребителя.

Иные поправки
Поправки в Закон предусмотрели дополнительные гарантии обеспечения прав туристов. В случае наличия обстоятельств,  свидетельствующих  о возникновении в стране временного  пребывания  туристов (экскурсантов)  угрозы  безопасности  их  жизни  и  здоровья,  а равно опасности  причинения  вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор   (турагент)   вправе   потребовать   в  судебном  порядке расторжения   договора  о  реализации  туристского  продукта  или  его изменения. При  расторжении  до  начала  путешествия  договора  о реализации туристского продукта в связи с наступлением указанных обстоятельств, туристу возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия  -  ее  часть  в  размере,  пропорциональном  стоимости не оказанных туристу услуг.
Новеллой Закона стало требование о том, что туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное     обслуживание,    обязаны    пользоваться    услугами инструкторов-проводников,  если организуемые ими путешествия связаны с прохождением   туристами   (экскурсантами)  маршрутов,  представляющих повышенную  опасность  для  жизни  и  здоровья туристов (экскурсантов) (горная   и  труднопроходимая  местность,  спелеологические  и  водные объекты и другие) (ст. 14 Закона).
Поправки в Закон уточнили некоторые понятия, используемые в законодательстве, а также ввели новые и исключили некоторые старые определения. Закон уточняет  понятия 'туристский продукт', 'туроператорская деятельность', 'туристская путевка'. Социальным туризмом считается теперь не только путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, как это было обозначено в предыдущей редакции Закона, а также туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей (ст. 1). Из определения самодеятельного туризма исчез признак "использования активного способа передвижения". Закон вводит новые понятия, такие как: "формирование туристского продукта", "реализация туристского продукта", "заказчик туристского продукта", "экскурсант", "экскурсовод (гид)", "гид-переводчик", '"инструктор-проводник" а также некоторые другие. Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством РФ (ст. 4 Закона).
 В целом, поправки предоставляют отдыхающим дополнительные гарантии, а также защищают потребителей от фирм-однодневок.

Анна Белицкая, юрисконсульт компании "Гарант"