Охрана труда работников после паводка на Дальнем Востоке: особенности и предпринимаемые меры

Как неоднократно отмечали эксперты и представители Росгидромета, наводнение на Дальнем Востоке носит аномальный характер, а зафиксированные отметки уровня воды в Амуре не один раз превышали исторические максимумы.

От разгула стихии пострадали шесть регионов России — Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская и Магаданская область и Еврейский АО. Рекордный уровень Амура был зафиксирован 12 сентября в Комсосольске-на-Амуре, его значение составило 912 см.

Количество пострадавших от наводнения измеряется десятками тысяч — в целом ущерб нанесен более чем 177 тыс. человек, 78% из которых проживают в трех наиболее проблемных регионах — Хабаровский край, Амурская область и Еврейский автономный округ.

Сейчас пик наводнения уже пройден, но осталось множество проблем, требующих оперативного решения — восстановление жилья и инфраструктуры, подготовка к отопительному сезону, трудоустройство, обучение детей и т.д.

Одним из таких вопросов, стоящих перед властью и жителями зоны паводка, является восстановление нормального рабочего режима пострадавших от бедствия предприятий. Наводнение вынудило приостановить свою деятельность частично или полностью 159 предприятий, 64 из которых непосредственно находились в зоне затопления. Помимо необходимости устранения причиненного ущерба работодатели сталкиваются и с другим затруднением, связанным с ситуацией, в которой находятся их работники. Как правило, перед многими из них стоит вопрос о ремонте своего жилища, что требует времени, а некоторые просто не имеют возможности добраться до места работы.

В таких условиях особенно актуальным становятся соблюдение прав работников и выполнение требований охраны труда. Именно эта тема была раскрыта заместителем руководителя Роструда Иваном Шкловцом на пресс-конференции, которая состоялась 3 октября 2013 года в пресс-центре РИА Новости.

По словам Ивана Шкловца, трудовое законодательство не предусматривает особых правил охраны труда для территорий, пострадавших от природных катастроф. Поэтому работники и работодатели руководствуются общими положениями ТК РФ, и предприятие может либо продолжать свою работу, либо объявить о простое. В последнем случае, поскольку простой вызван не зависящими от работодателя и работника причинами, время простоя оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки или должностного оклада, рассчитанных пропорционально времени простоя (абз. 2 ст. 157 ТК РФ).

Что касается вышедших на работу сотрудников, во время простоя они могут быть переведены на другую должность на срок до одного месяца, при этом оплата их труда производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Если же работодатель желает временно перевести работника на менее квалифицированную работу (например, возведение защитных сооружений или очистка территории предприятия), он должен получить письменное согласие работника (ст. 72.2 ТК РФ).

Если же и такой возможности у работодателя нет, сотрудники могут уйти во внеочередной отпуск или отпуск без сохранения заработной платы.

На первый план для предприятий, находящихся в зоне затопления или в непосредственной близости к ней, выходят вопросы обеспечения безопасности труда, поскольку часто бывают повреждены как сами помещения, так и электропроводка и прочие элементы и конструкции здания.

Роструд еще раз обращает внимание на права работника (ст. 21 ТК РФ), которые в свете таких обстоятельств приобретают новое наполнение:

• право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда;
• право на полную достоверную информацию об условиях труда (в том числе о местах на предприятии, которые стали опасными);
• право на обязательное социальное страхование от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний;
• право на прошедшее сертификацию средство индивидуальной защиты при опасных и (или) вредных условиях труда (например, диэлектрические галоши и перчатки, жилеты, каски и т.п.) (ст. 212 ТК РФ).

Однако у работника есть не только права, но и обязанности (ст. 21 ТК РФ), которые он должен выполнять и в экстремальных ситуациях:

• соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
• бережно относиться к имуществу работодателя и сообщать о возникшей угрозе его сохранности;
• правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты (ст. 214 ТК РФ).

Понятно, что для многих работодателей при восстановлении производства после затопления обеспечить необходимые условия труда бывает весьма затруднительно, и они нуждаются в помощи. Поэтому, как подчеркнул Иван Шкловец, региональные инспекции труда получили указания сместить акцент с проверок работодателей на работу по информированию и консультированию, в частности, о необходимых действиях по восстановлению производства и организации труда. Правда, позже, после устранения последствий наводнения, проверка соблюдения трудового законодательства и рекомендаций Роструда обязательно будет проведена.

Фото: kremlin.ru

Основных проблем, препятствующих восстановлению нормального рабочего режима в организациях, несколько.

Прежде всего, не всегда возможно получить какую-либо информацию о деятельности организации или индивидуального предпринимателя в текущий момент из-за неполадок связи или по иным причинам. Однако в настоящее время Рострудом уже составлен перечень предприятий, пострадавших в результате бедствия, и со всеми из них налажен контакт — по телефону или после выездов на территорию работодателя.

Вторая проблема состоит в том, что люди фактически оказываются перед выбором: вернуться к своей работе либо восстанавливать жилье в преддверии холодов. Безусловно, жителям затопленных местностей полагаются единовременные компенсации в размере 10 тыс. руб., а также компенсации в размере 100 тыс. руб. за утрату имущества первой необходимости¹, однако это не освобождает их от необходимости тратить время на ремонт своих домов — всего пострадало около 12,5 тыс. домов. Продолжать работу в режиме полного трудового дня в таких условиях бывает проблематично. Поэтому используется следующая схема, о которой рассказал заместитель руководителя Роструда.

Суть ее заключается в организации временных работ по восстановлению жилья силами их собственников. Работодатель, организующий такие работы, нанимает на основе временного трудового договора собственника пострадавшего жилого помещения и оплачивает его труд по ремонту его же жилья. В свою очередь, работодатель получает компенсацию на выплату зарплаты в размере одного МРОТ на каждого работника. Как пояснил Иван Шкловец, на эти цели из федерального бюджета выделено 2,5 млрд руб. Размер заработной платы устанавливается по соглашению сторон — работодатель может как ограничиться одним МРОТ, так и установить более высокую зарплату за счет собственных средств.

Для реализации этой меры могут применяться несколько правовых конструкций в зависимости от обстоятельств.

1. Предприятие не приостанавливало либо уже возобновило свою деятельность, и работник имеет возможность приступить к работе, однако вынужден уделять время восстановлению жилья. В таком случае работник согласовывает с работодателем переход на неполный трудовой день либо договаривается о работе в выходные дни, и с ним заключается срочный трудовой договор на восстановительные работы на условиях совместительства.

2. Трудовой договор с работником не расторгался, однако предприятие объявило простой. В этой ситуации работник имеет возможность в удобном для себя графике ремонтировать свое жилье, также заключив по совместительству срочный договор.

3. Хозяин пострадавшего дома не имеет основного места работы. С ним также будет заключен срочный трудовой договор — это в любом случае является необходимым условием для компенсации расходов работодателя на зарплату, — но для него это будет основным местом работы, пусть и временного характера.

Может быть и еще один вариант, когда временные работы организует то же предприятие, на котором трудится работник по основному трудовому договору. В этом случае с работником также будет заключен срочный договор, но уж на условиях не внешнего, а внутреннего совместительства.

Правда, констатировал Иван Шкловец, даже при условии возмещения расходов на зарплату немногие работодатели проявляют желание взяться за организацию временных работ. Поэтому Роструд уже обратился к региональным и местным властям с тем, чтобы такие работы проводились на базе государственных и муниципальных предприятий.

Еще более затруднительно положение тех, чье жилище не подлежит восстановлению — всего на начало октября насчитывается 1126 таких домов. Сейчас их собственники располагаются в пунктах временного размещения и часто даже не имеют возможности добраться до места своей работы или связаться с работодателем. Заместитель руководителя Роструда разъяснил, что это не должно расцениваться работодателями как прогул, а администрация пункта временного размещения по запросу обязана должна выдавать справку о временном размещении для подтверждения уважительности причин отсутствия на рабочем месте. Аналогичные справки выдаются и местной администрацией, если человек живет дома, но, к примеру, сильно размыта дорога, и доехать до своего предприятия он также не может.

Восстановительные мероприятия предусматривают и строительство нового жилья взамен пришедшего в негодность после наводнения. "Стоимость жилья, возводимого для пострадавших от паводка на Дальнем Востоке, не должна превышать 30 тыс. руб. за квадратный метр", — отметил на состоявшемся 1 октября заседании Правительственной комиссии по ликвидации последствий паводка вице-премьер и полпред Президента РФ в ДФО Юрий Трутнев.

Еще одной мерой, предпринимаемой для регулирования занятости в затопленных местностях Дальнего Востока, является стимулирование самозанятости. В этих целях для каждого гражданина, желающего организовать собственное дело, предусмотрена субсидия в размере 100 тыс. руб., а также дополнительная субсидия в таком же размере на каждого принятого на работу сотрудника.

Эта мера поддержки востребована, прежде всего, сельскохозяйственными производителями, которые потерпели значительные убытки — утерян урожай, серьезно нарушено плодородие почвы, остались непогашенные кредиты в банках и т. д.

По словам Юрия Трутнева, совокупный ущерб сельскому хозяйству оценивается на сегодняшний день в 6,6 млрд руб. Как пояснил вице-премьер, предполагается осуществление компенсационных выплат в размере 3 тыс. руб. за сотку по утрате урожая, выращенного в личных подсобных хозяйствах, а в среднем одно хозяйство получит компенсацию в размере 51,4 тыс. руб. Кроме того, предусмотрены субсидии из федерального бюджета на уплату процентов по кредитам сельскохозяйственных производителей в банках².

Субъекты федерации также разрабатывают свои программы трудоустройства пострадавших от паводка граждан — к примеру, по переезду для временного трудоустройства в соседние регионы. При этом компенсируются расходы по переезду, найму жилья, а также выплачивается единовременное пособие в размере 35 тыс. руб. Надо отметить, что некоторые более отдаленные регионы (например, Новосибирская область, Саратовская область) также предлагали свои услуги по временному трудоустройству оставшихся без жилья граждан.

Кстати, нагрузка на региональные бюджеты минимальна — основная часть средств на ликвидацию последствий бедствия выделяется из федерального бюджета. Так, на восстановление поврежденного жилья предусмотрены выплаты гражданам исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. руб. (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру³.

Еще одна проблема, которую породил паводок, связана с исполнением программы по переселению соотечественников, в которой участвует и Дальний Восток. Заместитель руководителя Роструда подчеркнул, что решение о "заморозке" это программы не принималось, однако реализовать ее в полном объеме будет сложно — возвращающиеся на родину соотечественники должны быть обеспечены жильем, работой, социальными выплатами и т. д.

Дальневосточный регион постепенно возвращается к привычному образу жизни, в том числе это касается восстановления работоспособности предприятий и возобновления трудовой деятельности работников. По словам Ивана Шкловца, в Роструде ожидали увеличения числа жалоб от работников на нарушение их прав, однако этого пока не произошло. Правда, во многом это обусловлено тем, что во время затопления и непосредственно после него люди спасают свое имущество, организовывают быт, и о своих трудовых правах многие из них даже не думают. Более того, как отметил чиновник, большинство жителей пострадавших регионов пока даже не задают вопросов о своем предприятии и его статусе — работает ли оно или объявило о простое, каков статус его работников и в каком размере начисляется зарплата и т. д.

Новости по теме:

• Для охраны труда в пострадавших от затопления регионах принимаются специальные меры — ИА "ГАРАНТ", 3 октября 2013 г.
• Банкам могут запретить взимать комиссию за переводы денег пострадавшим в чрезвычайных ситуациях — ИА "ГАРАНТ", 23 сентября 2013 г. 

Документы по теме:

• Указ Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области"
• Распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 1592-р
• ТК РФ
• Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

 _________________________

¹ Пп. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области"; Распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 1592-р.
² Пп. "ж" п. 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области"; Распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 1592-р.
³ Пп. "г" п. 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области"; Распоряжение Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 1592-р.