Индексация пенсий: когда, как и на сколько работающим россиянам повысят пенсии

© talismann / Фотобанк 123RF.com

8 июля 2024 года Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон № 173-ФЗ о возобновлении индексации пенсий работающих пенсионеров. Ее не производили с 2016 года.

С идеей вернуть индексацию пенсий указанной категории граждан глава государства выступил 7 мая 2024 года на пленарном заседании Петербургского Международного экономического форума. Тогда же он поручил партии "Единая Россия" совместно с Правительством РФ оперативно разработать законопроект об индексации пенсий работающим пенсионерам, чтобы успеть принять его в весеннюю сессию.

20 июня инициатива поступила в Госдуму, а уже 26 числа соответствующий закон был принят. Согласно документу, пенсии работающим пенсионерам вновь начнут индексировать с 2025 года. "Сегодня их свыше 7,8 млн человек, и такие люди обладают солидным опытом, навыками, востребованы на рынке. Важно создавать условия, чтобы они могли продолжать трудиться, делиться знаниями с молодым поколением специалистов", – отметил Премьер-министр Михаил Мишустин. А Председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что такое решение принимается в непростое для России время для поддержки людей.

На основе принятых поправок и разъяснений представителей уполномоченных органов расскажем:

• как будут индексировать пенсии работающим пенсионерам с 2025 года, в том числе на конкретных примерах;
• когда ждать повышения;
• зачем вносятся поправки. 

Механизм индексации пенсий в 2025 году

Согласно поправкам, со следующего года индексация будет проходить по единым правилам как для неработающих, так и для работающих пенсионеров. При равном стаже размер прибавки будет одинаковым для обеих категорий граждан. При этом индексировать ежегодно станут как суммы самой страховой пенсии, так и фиксированной выплаты к ней.

При расчете учтут все индексации (увеличения), корректировки, которые имели место в период работы или иной деятельности пенсионера. То есть размер индексации исчислят не от той пенсии без индексаций, которую работающие пенсионеры получают сейчас, а от максимальной – той, которую бы они получали, если бы не работали.

Поясним. На конец 2024 года будет определена величина пенсии, которую получил бы работающий пенсионер, если бы из-за трудовой деятельности ему временно не приостанавливалась индексация. Эта сумма высчитывается исходя текущей стоимости пенсионного балла – 133,05 руб. и величины фиксированной выплаты в размере 8134,8 руб. Полученная величина будет взята за основу при расчете суммы индексации страховых пенсий с учетом коэффициента, который на 2025 год определит Правительство РФ. Итоговая сумма индексации и будет добавлена к той пенсии, которую работающий пенсионер фактически получал на дату 31 декабря 2024 года.

Как ранее пояснял глава Минтруда России Антон Котяков, в 2025 году работающие пенсионеры получат пенсию с учетом индексации 2025 года, в 2026 году – с учетом индексации 2025 и 2026 годов, в 2027 году – с учетом индексации 2025, 2026 и 2027 годов. В расчет размера прибавки в следующем году возьмут размер пенсии с учетом всех прошедших индексаций, включая периоды, когда для работающих пенсионеров индексация приостанавливалась (2016-2024 годы). Но саму сумму индексации за 2016-2024 годы работающие пенсионеры смогут получить только после того, как завершат свою трудовую деятельность.

Отметим, механизм расчета пенсий работающим пенсионерам с учетом индексации на конкретном примере пояснял в своем телеграм-канале и депутат Госдумы Ярослав Нилов: "Например, работающий пенсионер, который на руки получает 10 тыс. руб., он в случае увольнения будет получать 20 тыс. руб. – это начисленная пенсия с учетом всех ранее произведенных индексаций. Например, коэффициент для индексации – 10%, соответственно, 10% берется от реально начисленной суммы – не от той суммы, которую пенсионер получает как работающий на руки, а от реально начисленной – в нашем случае это 20 тыс. руб. То есть получается 2 тыс. С 1 февраля следующего года, получая до этого 10 тыс., работающий пенсионер будет получать 12 тыс. А полную сумму с учетом всех ранее произведенных индексаций пенсионер сможет получить тогда, когда он прекратит свою трудовую деятельность".

Еще один пример приводил депутат Госдумы Андрей Исаев. Механизм расчета он проиллюстрировал на примере пенсионера, который в настоящее время получает пенсию в размере 20 тыс. руб. Если бы он не работал в период с 2016 по 2024 годы, его пенсия условно составила бы 30 тыс. руб. При инфляции 10% пенсия проиндексируется ему не на 2 тыс., а на 3 тыс. руб. в соответствии с теми правами, которые у него накоплены, отметил парламентарий, напомнив, что недополученная за 8 лет сумма никуда не пропадает, как и сейчас, а будет восстановлена, когда пенсионер перестанет работать.

Сроки индексации

Что касается сроков индексации, то в конце 2024 года завершится переходный период, в течение которого пенсии индексировались один раз в год. Это происходило с 1 января по уровню фактической инфляции, но не менее чем на 1 тыс. руб.

Со следующего года страховые пенсии будут повышать, как раньше, дважды в год:

• с 1 февраля будет проводиться индексация пенсии по уровню фактической инфляции;
• с 1 апреля – индексация стоимости индивидуального пенсионного коэффициента (страховая часть пенсии будет увеличиваться в связи с ростом доходов СФР пропорционально накопленным пенсионным баллам).

Стоит учитывать, что планово работающим пенсионерам пенсия также повышается с 1 августа. Это связано с тем, что за них работодатель продолжает отчислять в СФР страховые взносы, которые увеличивают количество пенсионных баллов. Соответственно, пенсия подлежит перерасчету исходя из новых значений.

Предпосылки поправок

До 2016 года действовал единый порядок индексации пенсий как для работающих, так и для неработающих пенсионеров. С 1 февраля размер фиксированной выплаты к страховой пенсии ежегодно индексировался на индекс роста потребительских цен за прошедший год. А с 1 апреля – дополнительно увеличивался с учетом роста доходов фондов пенсионного и социального страхования (тогда еще раздельных – ПФР и ФСС России). Коэффициент индексации ежегодно определяло Правительство РФ.

Но в конце 2015 года приняли закон, который установил особенности выплаты страховой пенсии в период осуществления работы или иной деятельности. Для этого в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" была включена новая статья 26.1. Она предусмотрела, что в те периоды, когда пенсионеры подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к ней выплачиваются без учета индексации. Впоследствии был установлен переходный период, во время которого индексация пенсий проводилась один раз в год – с 1 января.

Интересно, что в Госдуме голоса за и против инициативы разделились – из 380 человек за проголосовали 53,1% (239 депутатов), а против – 31,3 % (141 человек). Но поскольку необходимое количество голосов в поддержку было получено, закон приняли.

Принимая решение о приостановлении действия норм об индексации пенсий работающим пенсионерам, Правительство РФ ссылалось на то, что работающие пенсионеры уже имеют источник для покрытия инфляционных издержек в виде зарплаты. Акцентировалось внимание и на том, что поправки разрабатывались кабмином в условиях необходимости реализации п. 6 ст. 192 Бюджетного кодекса. Эта норма предполагает возможность приостановления действия отдельных норм законов в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством расходных обязательств РФ. Речь идет, в частности, о законоположениях, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году или плановом периоде.

Как пояснял депутат Госдумы Андрей Исаев, в то время в российской пенсионной системе возникла кризисная ситуация, когда малочисленное поколение 1990-х годов достигло трудоспособного возраста, а на пенсию стало выходить одно из самых многочисленных советских поколений – люди, родившиеся в конце 1950-х – начале 1960-х годов. По прогнозам специалистов, к 2026 году на одного работающего должно было приходиться более одного пенсионера. В таких условиях возникла нехватки средств в ПФР, из-за чего даже стандартную индексацию по уровню инфляции провести не удалось – вместо увеличения на фактический уровень инфляции 12% индексация в 2016 году была произведена по прогнозной инфляции 4,5%, а потом всем пенсионерам из дополнительных бюджетных доходов выплачивали еще по 5 тыс. руб.

Находящийся в тот период на посту Президента РФ Дмитрий Медведев отмечал, что пенсия является государственным денежным пособием, назначаемым в связи с тем, что гражданин утратил трудовую функцию, то есть не может работать. "Но если человек все-таки работает, то мы должны сделать вывод, что он трудовую функцию утратил не полностью и, стало быть, он восполняет какие-то свои дополнительные нужды за счет работы, у него есть силы работать. Тогда, наверное, справедливо было бы подумать о том, чтобы такая категория граждан у нас индексацию не получала, то есть те пенсионеры, которые ходят работать", – подчеркивал он, добавляя, что после прекращения трудовых отношений пенсионеры должны в полной мере иметь право на индексацию. Он напомнил, что в советские времена пенсионеры, которые трудились, вообще не получали пенсию.

Теперь, несмотря на введенные против России санкции, доходы на индексацию пенсий работающих пенсионеров в бюджете имеются. Поэтому эту меру решено восстановить. Законодатели уверены, что она позволит поддержать пенсионеров, стимулирует их продолжать трудовую деятельность и передавать свой ценный опыт молодым специалистам.

Необходимость индексации пенсии не реже одного раза в год заложена в ч. 6 ст. 75 Конституции Российской Федерации. Это – одна из ключевых поправок, внесенных в Основной закон страны в 2020 году.

По расчетам законодателя, на реализацию меры по возобновлению индексации пенсий работающим пенсионерам в 2025 году потребуется порядка 96,5 млрд руб. В 2026 году на это уйдет 177 млрд руб., а в 2027 году – 260 млрд руб. Такие средства будут заложены в бюджете СФР.