Туризм в России: новые возможности у отдыхающих и бизнеса

pressmaster / Фотобанк Фотодженика

В этом материале

В последние два года все больше россиян стали проводить отпуск в своей стране. По результатам опроса ВЦИОМа, летом 2023 года за рубежом отдыхало только 3% из 1600 опрошенных. В то время как отпуск дома провели 23%, на даче – 26%, не брали отпуск 35%, а оставшиеся 13% путешествовали по России. Одним из самых приоритетных направлений отечественного туризма являются курорты Краснодарского края (в 2022 году там отдохнуло 22,9 млн человек). В связи с введением значительного количества санкций со стороны недружественных стран, а также серьезного подорожания отдыха за границей востребованность отечественного туризма продолжает возрастать.

В преддверии сезона летних отпусков портал ГАРАНТ.РУ подготовил обзор основных правовых изменений в сфере туризма.

Топ-10 новинок в законодательстве о туризме

Утверждена новая дорожная карта в сфере туризма

20 января 2024 года Правительство РФ утвердило "дорожную карту" – план мероприятий в сфере туризма. Она разработана по предложениям предпринимательского сообщества и насчитывает 15 пунктов. По каждому из них готовятся нормативные акты, значительную часть которых планируется разработать в 2024 году.

Документ предусматривает:

• создание условий для строительства горнолыжных комплексов;
• установление размеров фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма;
• упрощение передачи данных в информсистему электронных путевок;
• ответственность за несоблюдение законодательства в сфере туризма и др.

Распоряжение Правительства РФ от 20 января 2024 г. № 99-р "О плане мероприятий ("дорожной карте") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" "Туризм"

С 30 марта 2024 года заселяться в российские гостиницы можно по биометрии

Этот способ доступен только для тех граждан, данные которых занесены в единую биометрическую систему. Он не заменяет возможность регистрации при помощи документов, удостоверяющих личность. При этом администрация гостиницы вправе не применять "биометрический способ" заселения. Иностранцам по-прежнему требуется предъявить паспорт при заселении, поскольку зарегистрироваться по биометрии могут только граждане РФ. Кроме того, предусмотрены особенности использования биометрической системы при заселении в гостиницу детей, не достигших 14-летнего возраста.

Постановление Правительства РФ от 20 марта 2024 г. № 341 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

С 1 апреля 2024 года повысили штраф за задержку рейсов для авиаперевозчика

Он увеличился в 4 раза и теперь составляет 100 руб. за каждый час просрочки, при этом общая сумма штрафа не может превышать 50% провозной платы. Исключение предусмотрено для случаев, когда задержка рейса произошла из-за обстоятельств, не зависящих от авиаперевозчика. При этом пассажир сможет потребовать от перевозчика возмещения убытков, связанных с опозданием в пункт назначения, просрочкой доставки багажа или груза, в полном объеме сверх штрафа. Для получения компенсации пассажиру необходимо обратиться к перевозчику (авиакомпании) с претензией о возмещении убытков, которые он понес в связи с задержкой рейса (если например, сорвались заранее оплаченные экскурсии, пассажир опоздал на поезд и т. д.). К претензии необходимо приложить копии документов, подтверждающие понесенные убытки. Претензия предъявляется перевозчику в аэропорту пункта отправления или в аэропорту пункта назначения. При внутренних воздушных перевозках такая претензия предъявляется в течение шести месяцев со дня задержки рейса (п. 4 ст. 124, пп. 4 п. 1 ст. 126 Воздушного кодекса Российской Федерации). Более подробно о поправках читайте в нашей новости. 

• Статья 120 Воздушного кодекса Российской Федерации
• Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 487-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации"

За посещение Санкт-Петербурга теперь взимается курортный сбор

Посещающие северную столицу после 1 апреля 2024 года туристы должны платить за каждые сутки фактического проживания в городе курортный сбор 100 руб. с человека. Фактически этот сбор был введен с 1 октября прошлого года, но его размер обнулили до конца марта этого года. Сбор взимается оператором курортного сбора (юрлицом или ИП, предоставляющими гостиничные услуги или обеспечивающими временное проживание) в день прибытия плательщика на место размещения. По истечении срока проживания плательщика курортного сбора он перечисляется в бюджет Санкт-Петербурга.

При этом от уплаты сбора освобождены следующие категории граждан.

1. Лица, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя РФ или являющиеся полными кавалерами ордена Славы; Героя Социалистического Труда или Героя Труда РФ либо награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней; участники Великой Отечественной войны и др.
2. Участники СВО, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
3. Члены семей (неполных семей), состоящих из трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством)), в возрасте до 18 лет (ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 29 июня 2023 г. № 419-81 "О введении на территории Санкт-Петербурга курортного сбора").

Закон Санкт-Петербурга от 29 июня 2023 г. № 419-81 "О введении на территории Санкт-Петербурга курортного сбора"

Минимальный размер финобеспечения ответственности туроператоров вырос в 2,5 раза

В период с 1 мая 2024 года по 30 апреля 2025 года финансовое обеспечение ответственности туроператоров в сфере выездного туризма составит не менее 25 млн руб. Это же касается и тех туроператоров, которые ранее занимались организацией такого туризма, но сведения о них были исключены из Единого федерального реестра туроператоров. Напомним, ранее им можно было страховаться минимум на 10 млн руб. Финансовое обеспечение служит гарантией исполнения обязательств перед туристами.

Приложение № 6 к постановлению Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации"

С 1 июня 2024 года изменятся правила аттестации турпроводников

Правительство РФ определит виды и категории сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения аттестованным инструктором-проводником. Регионы получат право устанавливать такие маршруты на своих территориях и размещать сведения о них на своих сайтах. В свою очередь, Минэкономразвития России утвердит порядок отнесения маршрутов к категориям сложности. Организации, планирующие выходы на сложные маршруты, должны будут провести их классификацию по сложности и определить основные параметры прохождения по ним.

Аттестацию проводников смогут проводить образовательные учреждения, включенные в специальный перечень Правительства РФ (общероссийские спортивные федерации, их региональные подразделения и др.). Для получения аттестации будет достаточно:

• пройти необходимое профобучение;
• подтвердить подготовку по оказанию первой помощи;
• не иметь медицинских противопоказаний.

Сведения о соискателе, прошедшем аттестацию, будут включаться в единый федеральный реестр инструкторов-проводников. Кроме того, теперь их обязали обеспечивать безопасность туристов при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения.
Переход на новые правила аттестации будет поэтапным. До 1 июля спортивные федерации включат в свой список всех ранее аттестованных ими инструкторов-проводников, а также специалистов, предложенных российскими туроператорами. С той же даты все инструкторы, желающие пройти аттестацию, будут проходить ее уже по новым правилам. Завершить прохождение переаттестации с учетом новых требований они должны до 1 октября 2026 года.

• Федеральный закон от 23 марта 2024 г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

С 1 сентября начнут работать правила организации туризма на особо охраняемых территориях федерального значения

Такими территориями являются национальные парки, заказники и заповедники. Ими признаны, например, Кабанский государственный природный заказник, Анюйский национальный парк, Зейский государственный природный заповедник и др.

Действие правил продлится до конца лета 2030 года. Они содержат:

• правила поведения туристов при встрече с дикими и опасными животными;
• запрет на нахождение на таких территориях в пьяном виде;
• порядок проведения кино-, видео- и фотосъемок на территории особо охраняемой природной территории федерального значения и др.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2023 г. № 2229 "Об утверждении Правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения"

До июня 2027 года установлена нулевая ставка для некоторых гостиничных услуг

С 1 июля 2022 года по 30 июня 2027 года действует нулевая ставка НДС при предоставлении мест для временного проживания в гостиницах и иных средствах размещения (пп. 19 п. 1 ст. 164 Налогового кодекса).

Скорректирован перечень гостиничных услуг, предоставляемых за единую цену. Если плата за указанные услуги включена в цену номера, то плата за них будет облагаться по ставке 0%.

• Налоговый кодекс Российской Федерации
• Постановление Правительства РФ от 8 мая 2024 г. № 596 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1860"

С 1 сентября туркомпании, работающие по внутреннему туризму, должны будут вносить данные в сервис "Электронная путевка"

Необходимость передачи туроператорами сведений о заключаемых туристических договорах в ГИС ЕИС "Электронная путевка" появилась еще в 2022 году в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 мая 2022 г. № 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Однако, вопрос о передачи сведений и применении мер ответственности неоднократно откладывался. С 15 ноября 2023 года действуют санкции для туроператоров по выездному туризму за непередачу сведений в ГИС. Для компаний по внутреннему туризму такая ответственность наступит с 1 сентября 2024 года.

Напомним, с 1 сентября 2025 года туроператоров начнут исключать из реестра за нарушение порядка представления сведений в ГИС ЕИС "Электронная путевка" в сфере внутреннего и въездного туризма, а турагентов – за такие же нарушения в части предоставления указанных сведений туроператору.

"По задумке разработчиков новый сервис должен обеспечить более прозрачную деятельность турагентов и туроператоров для контролирующих органов и самих туристов. В самой системе "Электронная путевка" хранятся сведения о существенных условиях договора о реализации туристского продукта, полный список которых установлен отраслевым законом, а также сведения о реализации туристского продукта", – разъясняет юрист по судебной работе туристического агентства "Слетать.ру" Александр Чирков.

• Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 252-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
• Федеральный закон от 28 мая 2022 года № 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
• Постановление Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 417

Утверждена концепция развития автомобильного туризма до 2035 года

Концепция нацелена на создание комфортных и безопасных условий для путешествий по автомобильным дорогам и возможностей для строительства необходимой для этого инфраструктуры. "Она предусматривает программу развития и план мероприятий по совершенствованию законодательства и мер господдержки", – подчеркивает заместитель генерального директора по корпоративно-правовым отношениям Корпорации Туризм.РФ Евгений Жестянников.

Предлагаемые в программе изменения призваны повысить доступность туристических объектов и качество услуг дорожного сервиса. В ней заложены не только ориентиры по совершенствованию законодательства, но и приоритеты по:

• обеспечению автодорог и объектов автозаправками (в том числе предназначенными для заправки газомоторного транспорта метаном), электрозарядными станциями, торговыми объектами, гостиницами (мотелями) и др.;
• оснащению автомобильных дорог качественной мобильной связью и интернет-соединением, а также цифровыми сервисами;
• созданию сети национальных и межрегиональных туристских автомобильных маршрутов на территории России, в том числе соединяющих Санкт-Петербург с Владивостоком.

Реализация концепции предполагает 2 этапа: 

• 2024-2025 годы;
• 2025-2035 годы.

На первом этапе планируется подготовка предложений о новых мерах господдержки в целях развития дорожной инфраструктуры и автомобильного туризма; определение автомобильных маршрутов и их сопоставление с планами по развитию автомобильных дорог и др. Кроме того, в рамках первого этапа планируется создание интерактивной карты-схемы автомобильных туристских маршрутов.

На втором этапе предусмотрено создание конкретных продуктов. Одним из таких является цифровой двойник, который будет разработан в целях обеспечения эффективного управления и контроля за реализацией мероприятий в рамках концепции.

Подробнее об этом читайте в нашей новости.

Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2024 г. № 1025-р

Планируемые изменения

Гостевые дома: эксперимент на подходе

Еще летом 2023 года в Госдуму был внесен законопроект¹, согласно которому в Крыму, Краснодарском крае и Севастополе предлагается провести эксперимент по включению гостевых домов в единый перечень гостиниц. Гостевым домом предлагается считать жилой дом, который (или часть которого) используется для предоставления гостиничных услуг (в том числе – питание, бытовое обслуживание и др.). Такие дома должны будут включаться в отдельный перечень, к ним планируется предъявлять определенные требования. Напомним, что сейчас предоставление гостиничных услуг разрешено только в нежилых помещениях. Эксперимент планируют провести до конца 2026 года.

Возвратные и невозвратные тарифы

С 1 марта 2025 года предлагается разрешить потребителям бронировать гостиничные услуги с применением как возвратного, так и невозвратного тарифов. Согласно проекту федерального закона (ID 02/04/02-24/00145972), если гостиничные услуги оказаны по "возвратному" тарифу, то гражданину (в случае расторжения договора) вернут уплаченную сумму за исключением расходов исполнителя. Если по "невозвратному" тарифу, то при его расторжении по общему правилу внесенные средства не будут подлежать возврату.

Кроме того, Минэкономразвития России разработало корреспондирующие поправки в Гражданский кодекс. "Фактически каждый 10-й номер отменяется потребителем, и каждый 4-й из этих 10 номеров не может быть реализован в связи со срочностью произведенной потребителем отмены, что составляет 4% потерь от выручки. Таким образом, гостиница, рентабельность активов которой составляет 0,2 %, а средний годовой доход 24,2 млн руб., по официальным данным Росстата недополучает до 1 млн руб. (960 тыс. руб.) в год", – отмечается в пояснительной записке.

Размещать в гостиницы могут начать по военному билету и водительским правам

С такой инициативой выступило Минэкономразвития России. Согласно документу², предлагается разрешить заселение в гостиницы и отели по военному билету, водительским правам и загранпаспорту, а также при предоставлении таких документов в электронном виде с помощью приложения "Госуслуги".

Указанные изменения необходимы для упрощения процедуры заселения в гостиницу потребителей, а также регистрационного учета граждан РФ за счет расширения перечня документов, которые предъявляются для удостоверения личности, а также возможности предъявления тех же документов в электронной форме.

Депутаты хотят уточнить понятия "турист", "туристские ресурсы", "гостиничные услуги"

Согласно проекту федерального закона³ к средствам размещения туристов предлагается добавить круизные суда и туристские вагоны. Гостиничные услуги смогут предоставлять физлица (помимо юрлиц и ИП). С учетом опыта работы предприятий и организаций сферы туризма изменено определение туристских ресурсов: теперь оно включает только "природные и общественные ресурсы, которые используются или могут быть использованы для удовлетворения потребностей туристов". В случае принятия закона он будет действовать с 1 сентября 2024 года.

Стимулирование путешествий в страны СНГ

В декабре 2023 года в Госдуму был внесен законопроект⁴ о развитии туризма в дружественные страны. Он предусматривает льготы для туроператоров, реализующих путевки в такие страны. Согласно документу, сумма финансового обеспечения для них составит 500 тыс. руб., как и для тех, кто возит туристов по РФ, а минимальный взнос в резервный фонд для помощи оказавшимся в экстренной ситуации туристам составит для таких туроператоров 50 тыс. руб. в год. Предполагалось, что законопроект вступит в силу 1 апреля 2024 года, однако, он был отправлен на доработку.

Размещение АЗС, гостиниц и кафе вдоль дорог планируют упорядочить

Такая необходимость указана в п. 12 дорожной карты. Поправки призваны привести к единым стандартам размещение объектов дорожного сервиса (к которым относятся, в частности, расположенные вдоль автодорог АЗС, автовокзалы, гостиницы, кафе, станции техобслуживания, стоянки транспортных средств и иные подобные объекты).

Согласно проекту федерального закона⁵, вдоль автомобильных дорог первой категории (имеющих высокую интенсивность движения и скоростной режим) предлагается размещать объекты дорожного сервиса исключительно в составе многофункциональных зон.

Подробнее об этом читайте в нашей новости.

Господдержка в сфере туризма

О значимости развития туристической сферы говорил Владимир Путин в послании Федеральному Собранию 29 февраля 2024 года, отмечая, что до 2030 года турпоток должен практически удвоиться до 140 млн человек в год. При этом вклад туризма в ВВП России также вырастет вдвое – до 5%.

Одной из существующих программ по развитию туризма является Национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства", рассчитанный до конца 2024 года. Он включает в себя три федеральных проекта: развитие туристической инфраструктуры, повышение доступности туристических продуктов и совершенствование управления в сфере туризма. Помимо прочего, в рамках проекта реализуется программа субсидирования строительства модульных гостиниц и программа льготного кредитования крупных отелей. Только по программе поддержки модульных гостиниц в 61 регионе страны до конца 2024 году планируется создать порядка 14 тыс. номеров.  

В рамках проекта федеральных круглогодичных курортов "Пять морей и озеро Байкал" предполагается создание новых курортов в российских регионах. Проект предполагает создание более 100 тыс. рабочих мест, а новые курорты смогут принимать около 9 млн туристов ежегодно.

Значительная часть государственного финансирования туризма направляется в регионы. В 2024 году объем единой субсидии составит 6,2 млрд руб., она будет предоставлена 85 регионам. Получатели денежных средств смогут сами выбирать на что именно направить полученные средства. "Лидерами стали Краснодарский край, Московская, Свердловская области, Ставропольский край и Челябинская область. Указанные регионы обладают наибольшим номерным фондом и высоким ожидаемым турпотоком к 2024 году, также они имеют на своей территории национальные туристские маршруты", – приводит Минэкономразвития России слова заместителя министра экономического развития РФ Дмитрия Вахрукова.

В целом, сфера отечественного туризма продолжает активно развиваться и поддерживаться государством. Несмотря на отмену в 2024 году, например, туристического кешбэка, который вводился как мера для повышения популярности туризма по России, для этой сферы продолжается выделение бюджетных средств и создаются новые меры поддержки. Ввиду продолжающихся санкционных ограничений популярность туризма по России и СНГ будет только увеличиваться. "Отмена визового режима с некоторыми странами, введение электронных виз и другие инновации в области туризма стали ключевыми мерами, способствующими развитию отрасли. Позитивные изменения в туристической отрасли России также помогают улучшить имидж страны на мировой арене. Это способствует увеличению иностранных инвестиций в сфере туризма, созданию новых рабочих мест и обогащению культурного и общественного развития страны", обращает внимание председатель совета Фонда развития социального туризма "ТВОЙ ТУР" Елизавета Бондарь.

_____________________________

¹ С текстом законопроекта № 409713-8 "О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
² С текстом проекта постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID проекта: 01/01/02-24/00145842).
³ С текстом законопроекта № 587614-8 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
⁴ С текстом законопроекта № 504175-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
⁵ С текстом законопроекта "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID проекта: 02/04/01-24/00144993).