Новые меры социальной поддержки семей с детьми, развитие малого и среднего бизнеса, продление программы туристического кешбэка и другие поручения Владимира Путина

Dmitry_Guzhanin / Depositphotos.com

21 апреля состоялось традиционное оглашение Послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое преимущественно было посвящено внутреннему развитию страны – в частности, вопросам социальной политики, здравоохранения, образования и экономики. Владимир Путин не только остановился на текущем состоянии указанных сфер жизни российского общества, но и озвучил ряд инициатив по решению существующих в них проблем. Последние нашли отражение в Перечне поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, подписанном главой государства 2 мая.

На ключевых положениях документа остановимся более подробно.

Социальный блок поручений

Поручения социальной направленности касаются дополнительных мер социальной защиты отдельных категорий граждан, развития образования, здравоохранения и туризма.

Социальная защита

В рамках социальной защиты имеются поручения не только общего характера – о разработке подходов к созданию целостной системы мер поддержки семей с детьми в целях сведения к минимуму риска их бедности, но и ряд конкретных мер поддержки. Некоторые из них планируется предоставлять уже с 1 июля текущего года. В частности, речь идет о ежемесячной выплате женщинам при сроке беременности шесть и более недель, которые встали на учет в медорганизациях в ранние сроки беременности. Напомним, ранним считается срок беременности до 12 недель (ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Согласно поручению помощь получат те женщины, размер среднедушевого дохода семьи которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ. Сумма выплаты составит половину величины регионального прожиточного минимума трудоспособного населения (в среднем – порядка 6350 руб. в месяц). В своем Послании Президент РФ подчеркнул, что очень важно, чтобы будущая мать чувствовала поддержку со стороны государства, общества, чтобы она сохранила ребенка и была уверена, что ей помогут вырастить его и поставить на ноги.

С 1 июля должна появиться и дополнительная мера поддержки детей в возрасте от 8 до 17 лет, проживающих в семьях с единственным родителем или семьях, имеющих в соответствии с судебным решением право на получение алиментов и не получающих их, в случае если такие семьи признаны нуждающимися или остаются таковыми после получения алиментов. Размер ежемесячной выплаты будет зависеть от размера величины прожиточного минимума ребенка, установленной в субъекте РФ, и составит его половину (в среднем – 5650 руб.).

Доклад по таким мерам поддержки Правительству РФ следует представить главе государства до 15 сентября, а по системе мер поддержки семей с детьми – до 1 июля.

Также в рамках социального блока поручений Правительство РФ должно обеспечить поэтапный переход до конца 2022 года к предоставлению по принципу "одного окна" федеральных мер социальной поддержки граждан в формате "Социальное казначейство" по факту наступления жизненной ситуации. Более того, до конца 2023 года государство намерено перейти к предоставлению абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг в режиме 24/7 без необходимости личного присутствия граждан, в том числе в МФЦ. Первый доклад по этому поручению будет представлен до 1 октября, последующие – каждые полгода.

Вместе с тем согласно поручениям Госдума поможет Правительству РФ проработать вопросы внесения в российское законодательство изменений, предусматривающих выплату, в том числе за счет средств федерального бюджета, одному из родителей, осуществляющему уход за больным ребенком в возрасте до 7 лет включительно, пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка. При расчете такого пособия не будет учитываться продолжительность страхового стажа и условия лечения ребенка (стационарно или амбулаторно).

Еще одним вопросом, которым займутся кабинет министров и нижняя палата парламента, станет вопрос совершенствования норм, регулирующих ответственность за уклонение от уплаты или неполную уплату алиментов лицами, в отношении которых возбуждено исполнительное производство. А к обсуждению поправок о поэтапном введении электронного взаимодействия по вопросам назначения и взыскания алиментов между участниками соответствующих правоотношений, включая заявителей, заинтересованные органы власти и организации (в том числе кредитные), дополнительно присоединится Банк России. Такая мера обусловлена необходимостью безусловного обеспечения исполнения судебных решений о взыскании алиментов и нотариально удостоверенных соглашений об их уплате.

В перечне поручений отражена и президентская инициатива о предоставлении семьям, имеющим детей в возрасте от 6 до 18 лет, единовременной выплаты в размере 10 тыс. руб. на каждого ребенка школьного возраста до начала нового учебного года. Для этого Правительству РФ следует до 1 сентября подготовить доклад, а при реализации меры поддержки – предусмотреть для школьников-инвалидов особый порядок осуществления такой выплаты.

К социальным можно отнести и поручение относительно обеспечения до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов. Эта мера будет возможна в случае наличия соответствующей заявки. Ее проработкой займутся Правительство РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями. Они выработают критерии и условия такого подключения или технологического присоединения. За реализацией поручения глава государства будет следить ежегодно посредством заслушивания соответствующих правительственных докладов – первый будет представлен до 30 октября.

Здравоохранение

В сфере здравоохранения Правительству РФ предписано обеспечить реализацию важнейших инновационных проектов госзначения, направленных на создание российских технологий производства широкого спектра вакцин, фармацевтических субстанций, а также лекарственных средств нового поколения, предназначенных в том числе для лечения устойчивых к современным антибиотикам инфекций с использованием преимущественно отечественного оборудования и компонентов. Здесь же отражен показатель срочности разработки отечественных тест-систем для выявления новых инфекционных заболеваний в случае угрозы их возникновения и распространения – в течение 4 дней. Создание эффективных вакцин для профилактики новых инфекционных заболеваний с последующим запуском их в промышленное производство в кратчайшие сроки предусмотрено в течение 4 месяцев. О продвижениях в этой области правительство будет докладывать Президенту РФ каждые полгода.

В соответствии с перечнем поручений совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ кабинет министров займется обеспечением:

• реализации углубленной программы профилактических медосмотров и диспансеризации населения – планируется ее расширение за счет включения дополнительных инструментальных и лабораторных исследований в целях увеличения охвата населения всех возрастных групп для своевременного выявления опасных заболеваний, а также медобследования переболевших COVID-19 граждан на наличие осложнений в виде поражений сердечно-сосудистой и иных систем, в том числе органов дыхания;
• расширения программ лечения и реабилитации в амбулаторных и стационарных условиях лиц с заболеваниями, выявленными по результатам проведенных профилактических медосмотров и диспансеризации;
• разработки и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на предотвращение преждевременной смертности населения от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и болезней органов дыхания;
• поэтапной реализации до 2030 года мероприятий по борьбе с гепатитом С;
• направления за счет средств федерального бюджета в 2021-2023 годах дополнительно не менее 5 тыс. новых автомобилей скорой медицинской помощи для использования в сельских поселениях, включая поселки городского типа и малые города;
• приобретения в 2022-2023 годах дополнительно не менее 500 мобильных медицинских комплексов для оказания медпомощи жителям сел и малых городов.

Наконец, к 15 сентября Правительство РФ и Комиссия Государственного Совета РФ по направлению "Здравоохранение" должны представить для рассмотрения на расширенном заседании Госсовета РФ свои предложения по вопросам развития здравоохранения.

Образование

Часть поручений касается сферы образования, в том числе:

• выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета на капитальный и текущий ремонт зданий федеральных государственных педагогических вузов, включая их оснащение необходимым оборудованием (на эти цели до 2023 года планируется дополнительно направить не менее 10 млрд руб.);
• обновления до 2024 года парка школьных автобусов, исходя из необходимости дополнительной закупки ежегодно за счет средств федерального бюджета не менее 4 тыс. новых автобусов отечественного производства;
• поддержки в рамках реализации программы стратегического академического лидерства ("Приоритет-2030") программ развития образовательных организаций высшего образования независимо от их ведомственной и отраслевой принадлежности, в частности, предоставления начиная с 2021 года не менее чем 100 таким образовательным организациям грантов в размере от 100 млн руб. на создание студенческих технопарков, бизнес-инкубаторов, обновление учебно-лабораторной базы и т. п.;
• создания Президентского фонда культурных инициатив с выделением федеральных бюджетных средств на осуществление деятельности этого фонда и Общероссийской общественно-государственной просветительской организации "Российское общество "Знание".

К этому же направлению можно отнести поручения обеспечить строительство до конца 2024 года не менее 1300 школ накопленным итогом с 2019 года в рамках реализации нацпроекта "Образование", в том числе с привлечением внебюджетных средств – проконтролировать этот процесс поручено Правительству РФ совместно с госкорпорацией развития "ВЭБ.РФ". А вместе с региональными властями кабинет министров должен будет в ближайшие 2 месяца утвердить порядок и условия выплаты с 1 сентября за счет средств федерального бюджета ежемесячного денежного вознаграждения в размере не менее 5 тыс. руб. педагогическим работникам государственных и муниципальных техникумов и колледжей за классное руководство (кураторство). Речь идет о выплате, аналогичной ранее назначенной за классное руководство учителям школ, и с той же оговоркой о сохранении установленных в субъектах РФ выплат на эти цели.

Кроме того, в 2021-2024 годах не менее 24 млрд руб. из средств федерального бюджета будет направлено на строительство, реконструкцию и капремонт сельских домов культуры, модернизацию библиотек, включая создание модельных библиотек, реконструкцию, капремонт и оснащение детских театров и муниципальных музеев. Будет предусмотрен максимальный охват указанных организаций культуры. А в каждые нацпроект или программу войдут мероприятия, направленные на поддержку молодежи.

Туризм

По инициативе Президента РФ до конца года должна быть продлена программа туристического кешбэка, позволяющая российским гражданам возместить часть стоимости оплаченного туристского продукта в рамках поездок внутри страны. Причем в соответствии с поручениями здесь будут некоторые оговорки относительно периода летних каникул. Так, у граждан, приобретающих путевки в организации отдыха и оздоровления детей, появится возможность возместить 50% стоимости оплаченного туристского продукта для детей. На возмещение части стоимости оплаченного туристского продукта смогут претендовать также финалисты и победители олимпиад, конкурсов, добровольческих (волонтерских) и творческих инициатив, в том числе проводимых АНО "Россия – страна возможностей".

Механизмы реализации указанных мер кабинет министров должен проработать в срок до 15 мая. В свою очередь, до 1 июня ведомству предписано решить вопрос о предоставлении студентам, путешествующим по России в период каникул, возможности проживать в студенческих кампусах и общежитиях вузов, а до 1 июля – вопрос о включении в разрабатываемый нацпроект "Туризм и индустрия гостеприимства" мероприятий, направленных в том числе на развитие горнолыжного курорта Шерегеш, яхтенного курорта в Балаклавской бухте г. Севастополя, туристских кластеров "Предгорье Алтая" и "Балтийское побережье".

Между тем, совместно с региональными властями кабинет министров до 15 декабря подготовит предложения о создании механизмов, направленных на повышение туристского потенциала городов Золотого кольца России, Кавказских Минеральных Вод, Поволжья, Крыма, а также малых городов, включая Боровск, Гороховец, Муром, Старую Руссу, Тарусу и Тутаев. На эти цели можно будет использовать и бюджетные инфраструктурные кредиты.

Экономический блок поручений

В отличие от прошлогоднего послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое включало расширенные меры по стимулированию инвестиций и поддержке бизнеса, в этом году перечень касающихся такой поддержки поручений менее объемный. К слову, в 2020 году предпринимателям, особенно тем, кто больше всех пострадал от пандемии, и так предоставили широкий комплекс мер поддержки, некоторые из которых продолжают действовать и сегодня. В свою очередь, теме поддержки региональных и муниципальных бюджетов в выступлении главы государства в этом году уделено более пристальное внимание, чем раньше.

Поддержка бизнеса

В новом Послании глава государства решил сделать акцент на необходимости дополнительной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поэтому в поручениях перед Правительством РФ поставлена задача подготовки до 21 мая инициатив, связанных в том числе с новыми мерами налогового стимулирования, повышением доступности кредитных ресурсов, увеличением доли закупок крупными госкомпаниями товаров (услуг), производимых (оказываемых) субъектами МСБ. В числе экономических мер также – обеспечение:

• направления средств Фонда национального благосостояния на финансирование на возвратной основе проектов по развитию транспортной инфраструктуры;
• разработки и реализации плана мероприятий по использованию технологий информационного моделирования при проектировании и строительстве объектов капстроительства, а также по стимулированию применения энергоэффективных и экологичных материалов, в том числе с учетом необходимости их производства в России;
• внедрения механизма долгового финансирования для предоставления целевых займов по ставке не более 4% годовых на реализацию проектов строительства жилья;
• внедрения до 1 января 2022 года на территории России системы расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки за их утилизацию.

Помимо этого, планируется завершить внедрение специального механизма поддержки индивидуального жилищного строительства и обеспечить его широкое применение, а также до 1 сентября подготовить предложения о мерах налогового стимулирования организаций к увеличению объема финансирования инвестпроектов, осуществляемых на территории РФ, за счет доли собственной прибыли.

Развитие бюджетной системы

Отдельный блок президентских поручений посвящен развитию бюджетной системы. Причем речь идет не только об общих предложениях по повышению долгосрочной финансовой устойчивости и самостоятельности бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, но и о ликвидации задолженности бюджетов. В частности, на период до 2029 года планируется предоставить бюджетные кредиты на погашение задолженности регионов и муниципалитетов по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, предоставленным кредитными организациями. Объем таких кредитов должен обеспечить снижение указанной задолженности до 25% налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджет субъекта РФ в прошлом году. Также будет проведена реструктуризация бюджетных кредитов, предоставленных субъектам РФ в декабре 2020 года, – предполагается, что такие кредиты должны быть погашены до 2029 года.

Что касается инфраструктурных бюджетных кредитов, то Правительство РФ должно утвердить порядок расчета объема предоставляемых регионам (на срок не менее 15 лет по ставке не более 3% годовых) инфраструктурных бюджетных кредитов на осуществление расходов инвестиционного характера, включая строительство и реконструкцию объектов транспортной, инженерной, коммунальной, социальной, туристской инфраструктур, инвестиции в общественный транспорт. Для этого будут определены правила проведения отбора проектов, финансируемых за счет инфраструктурных бюджетных кредитов, а также порядок осуществления Федеральным казначейством государственного финансового контроля за ходом реализации таких проектов.

В целом же до конца 2023 года планируется предоставить инфраструктурные бюджетные кредиты в объеме не менее 500 млрд руб. и оказать субъектам РФ поддержку, необходимую для начала реализации проектов, финансируемых за счет таких кредитов. Отчитаться главе государства о работе по этому направлению Правительство РФ должно до 1 июня, впоследствии – раз в полгода.

Еще одно поручение адресовано Комиссии Государственного Совета РФ по направлению "Экономика и финансы". Она должна в течение месяца представить для рассмотрения на заседании Госсовета предложения по повышению долгосрочной финансовой устойчивости и самостоятельности бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

Эти задачи глава государства считает особо важными, поскольку страна развивается и идет вперед только тогда, когда развиваются регионы. "Стремление руководителей субъектов Федерации сделать свой регион успешным и самодостаточным должно и будет всемерно поощряться", – подчеркнул Президент РФ в ходе оглашения Послания.

Иные экономические поручения

В числе экономических поручений также можно отметить применение долгосрочных рыночных механизмов, гарантирующих предсказуемость цен на товары, насыщение внутреннего рынка качественной продукцией, а также стимулирующих инвестиционную активность организаций, в том числе за счет снижения рисков ведения бизнеса. "Никто не говорит, что мы директивно цены будем устанавливать, не надо здесь тень на плетень наводить и всех пугать. Есть рыночные механизмы регулирования, и нужно их использовать только вовремя и в том объеме, который необходим и соответствует определенной ситуации в экономике и социальной сфере. Через снижение рисков ведения бизнеса стимулировать инвестиционную активность. Одно другому совершенно не мешает", – пояснил Владимир Путин в своем выступлении.

Правительству РФ нужно представить доклад по указанной задаче до 1 июля, а затем каждые полгода отчитываться по данному направлению. А с 1 июля – предусмотреть совместно с Банком России и Госдумой отмену требования о репатриации российскими несырьевыми неэнергетическими экспортерами экспортной выручки в иностранной валюте, снизив тем самым их издержки.

Кроме того, глава государства посчитал необходимым предусмотреть при разработке стратегии развития госкорпорации развития "ВЭБ.РФ" и институтов развития инструменты и механизмы снижения рисков при вложении частных капиталов в реализацию проектов на территории России.

Экологический блок поручений

К этому блоку поручений можно отнести планируемое введение системы квотирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух городских поселений и городских округов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха, а также выполнение собственниками объектов промышленной и иной инфраструктуры, в результате деятельности которых причиняется вред окружающей среде, обязанности по своевременной ликвидации такого вреда на всех стадиях жизненного цикла указанных объектов, включая финансовое обеспечение выполнения данной обязанности. Проработкой соответствующих поправок в законодательство Правительство РФ займется совместно с Госдумой.

Кроме того, Правительству РФ надлежит при разработке Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года предусмотреть сокращение накопленного с 2021 по 2050 год объема чистой эмиссии парниковых газов в России до более низких значений по сравнению с показателями Европейского союза. "Это сложная задача, имея в виду размер нашей страны, особенности ее географии, климата и структуры экономики. Однако абсолютно уверен, что такая цель с учетом нашего научно-технологического потенциала абсолютно достижима", – отметил Владимир Путин.

Подумает кабинет министров и над предложениями по целевому использованию экологических платежей для осуществления мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, восстановлению нарушенного состояния окружающей среды и особо охраняемых природных территорий.

Также в перечне содержатся рекомендации высшим должностным лицам субъектов РФ в целях обеспечения граждан доступными и экологичными источниками энергии. Они касаются разработки и утверждения целевых топливно-энергетических балансов, "дорожных карт" с начальным сроком реализации в 2022 году. Методологическим сопровождением регионов в этой работе и мониторингом реализации соответствующих планов мероприятий займется Правительство РФ.

***

Перечень поручений Президента РФ по реализации Послания Федеральному Собранию включает в себя 18 пунктов, содержащих более 60 поручений и рекомендаций. Значительная их часть посвящена социально-экономическим вопросам. К тому же, до 1 июля Правительству РФ предписано представить для обсуждения на заседании Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам предложения по формированию широкого перечня новых инициатив социально-экономического развития России. Они должны быть направлены на достижение национальных целей развития страны и обеспечение решения задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию. В обсуждении соответствующих инициатив примут участие профильные комиссии Госсовета РФ, ОП РФ, представители ведущих деловых объединений и экспертного сообщества.

Отметим, Правительству РФ поручено обеспечить финансирование расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных перечнем поручений, а Общероссийскому общественному движению "Народный фронт "За Россию" рекомендовано осуществлять мониторинг реализации этих поручений.

Поскольку срок исполнения многих из рассматриваемых поручений Президента РФ установлен в ближайшие 2 месяца, эксперты полагают, что законы, необходимые для реализации соответствующих положений послания, могут быть приняты уже в ходе текущей весенней сессии. Напомним, согласно распорядку работы депутатов Госдумы на период с 11 января по 18 июля 2021 года последнее пленарное заседание состоится до 27 июня, а уже в сентябре пройдут выборы депутатов Госдумы очередного созыва.