Интеграция информационных ресурсов

26 декабря 2014 года в 11.00 часов в ИА "ГАРАНТ" состоялась интернет-конференция с Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Гусевым Александром Владимировичем.

Тема интернет-конференции: "Интеграция информационных ресурсов".

Ведущая интернет-конференции Карпунина Наталия (ИА "ГАРАНТ").

Ведущая: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить нашего гостя – Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Александра Владимировича Гусева.

Уважаемый Александр Владимирович, позвольте поблагодарить Вас за то, что Вы уже по традиции нашли время прийти в Информационное агентство "ГАРАНТ" и ответить на вопросы нашей интернет-аудитории.

Ведущая: Александр Владимирович, какими Вы видите общие тенденции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" в ближайшее время? Как Вы полагаете, ждет ли нас, например, "ГАС-2" или "ГАС-3" в связи с недавним объединением судов? 

Гусев А.В.: Общей тенденцией развития ГАС "Правосудие" на ближайшие годы является скорейшее создание во всех судах технических условий для внедрения электронных новаций, таких как подача и получение документов, дистанционный контроль прохождения материалов дела на всех этапах его рассмотрения, получение участниками процессов уведомлений, участие в судебных заседаниях в режиме видеоконференц-связи. Одним словом, задача - перевести общение участников судебных споров в максимально удобную электронную форму.

Для того чтобы все это было внедрено необходимо решить ряд масштабных задач. В первую очередь предстоит сформировать единое информационно-телекоммуникационное пространство федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, то есть обеспечить электронное взаимодействие Верховного Суда Российской Федерации с судами областного уровня, гарнизонными и районными судами, судебными участками мировых судей. Внедрение юридически значимого электронного документооборота позволит соединить судебную систему со следственными органами, органами прокуратуры, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов и другими государственными органами.

Следует обратить внимание и на интеграцию всех информационных ресурсов, таких как судебные акты, картотеки дел, данных судебной статистики. Ну и, конечно же, создание современной инженерной инфраструктуры на базе системы центров обработки данных и широкополосных каналов связи.

Разработка технического проекта по модернизации ГАС "Правосудие" уже началась. По заданию Судебного департамента данные работы ведутся Федеральным государственным бюджетным учреждением "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" (ИАЦ).

В связи с объединением судов на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации также возложены дополнительные полномочия по обеспечению деятельности федеральных арбитражных судов. С учетом этого поручения от Президиума Совета судей Российской Федерации скорректированы работы по ГАС "Правосудие" с учетом интеграции информационных систем федеральных арбитражных судов.

Так что новый проект условно можно назвать "ГАС "Правосудие" - 2". Несмотря на всю сложность и масштабность задач мы обязаны их решить. И решить успешно.

Ведущая: Александр Владимирович, а как сейчас идет процесс включения в единое информационное пространство федеральных арбитражных судов? Какие в этой связи задачи стоят по совершенствованию механизмов межведомственного взаимодействия? 

Гусев А.В.: С августа минувшего года Судебным департаментом совместно с ИАЦ и во взаимодействии с Управлением информатизации и связи Верховного Суда Российской Федерации стала осуществляться поддержка функционирования всех основных информационных систем, действующих ныне в федеральных арбитражных судах. В структуре ФГБУ ИАЦ Судебного департамента создан отдел информационных технологий арбитражных судов.

Для решения первоочередных задач был проведен комплекс мер по обеспечению взаимодействия судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, включая синхронизацию отдельных системных справочников и классификаторов, средства видео-конференцсвязи, электронную почту, веб-сайты.

Дальнейший процесс объединения информационного пространства предполагает несколько этапов. Для начала – включение сайтов федеральных арбитражных судов в информационный интернет-портал ГАС "Правосудие" и последующее проведение мероприятий по изучению информационных систем федеральных арбитражных судов. При этом работы по интеграции информационных ресурсов систем арбитражных судов Российской Федерации в ГАС "Правосудие" будут проводиться строго в рамках технического проекта по модернизации и развитию ГАС "Правосудие".

Пока же Судебным департаментом уже проведены работы по приемке электронных баз данных статистической отчетности, ранее представленных федеральными арбитражными судами всех уровней в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Напомню, что системы статистических показателей в отчетности судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов развивались достаточно изолированно друг от друга и имели свои особенности. Для выработки единого подхода к получению статистической информации нами проведена работа по сравнительному анализу единиц учета и методики при формирования статистических показателей обоих судебных структур, разработаны проекты выходных форм отчетности нового образца и требования к дальнейшей доработке автоматизированных картотек судебного делопроизводства федеральных арбитражных судов. С этого года сбор статистической отчетности будет осуществляться уже по единому принципу.

Ведущая: В связи с объединением высших судов какой будет дальнейшая судьба электронных сервисов федеральных арбитражных судов? Не последует ли в ближайшей перспективе внедрение аналогичных сервисов для судов общей юрисдикции? Например, такого сервиса, как "Электронная подача документов". 

Гусев А.В.: Как уже было сказано, внедрение и расширение имеющихся электронных сервисов на сайтах судов относится к приоритетным задачам. В этом году электронные сервисы на сайтах федеральных арбитражных судов будут функционировать в том же объеме, что и в 2014. А при разработке модернизированной ГАС "Правосудие", безусловно, будет учтен опыт, накопленный арбитражными судами.

Ведущая: Как скоро возможно достижение такой ключевой задачи для Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, как внедрение центров обработки данных и широкополосных каналов связи для судов общей юрисдикции? 

Гусев А.В.: Разработка таких технических решений готовится в рамках модернизации ГАС "Правосудие", и будет проведена в ближайшие два года. Их финансирование уже предусмотрено Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы".

Что касается вопроса расширения каналов связи, особенно для удаленных и труднодоступных судов, исправительных учреждений ФСИН России (для видео-конференцсвязи), где имеется только спутниковая связь (это несколько сотен судов и учреждений), это тоже непростая и с финансовой точки зрения затратная задача. Она перед нами поставлена и тоже будет выполнена.

Ведущая: Александр Владимирович, а как скоро, на Ваш взгляд, будет сформирован объединенный банк данных судебных решений? 

Гусев А.В.: В настоящее время ИАЦ, по поручению Судебного департамента, проводит необходимые мероприятия по разработке специального программного обеспечения для работы с текстами судебных решений, ведется их загрузка непосредственно из судов в единый банк данных для размещения на интернет-портале ГАС "Правосудие". Проведена большая работа по усовершенствованию сервиса поиска информации на интернет-портале ГАС "Правосудие", связанной с рассмотрением находящихся в судах дел и принятым по ним судебным актам. Поиск стал проще и быстрее. Реализованы возможности поиска как по реквизитам (номер дела; наименование суда; фамилия и инициалы судьи; категория дела и т.п.), так и полнотекстовый поиск по всем опубликованным судами текстам судебных решений. Кроме того, отдельно выделены дела коррупционной, террористической и экстремистской направленности. Надеемся, что это облегчит пользователям портала поиск необходимой информации.

Ведущая: Почему для апробации новой автоматизированной системы ведения судебного делопроизводства были выбраны именно Нижегородская и Пензенская области? И каких еще принципиальных доработок требует эта новая система? 

Гусев А.В.: Вы правы. Нижегородская и Пензенская области были выбраны для проведения эксперимента по эксплуатации нового комплекса программ "Судебное делопроизводство". И поверьте, выбор был не случаен.

Необходимо понимать, что на стадии опытной эксплуатации программного обеспечения на судей, работников аппаратов судов, участвующих в этой работе, ложится значительная дополнительная нагрузка. По сути, приходится работать одновременно в двух системах. Поэтому, безусловно, ключевыми факторами при определении опытной площадки стали квалификация и готовность судов этих областей и непосредственная инициатива председателей судов: Нижегородского областного суда – Бондара Анатолия Владимировича и Пензенского областного суда – Шишкина Алексея Дмитриевича.

Принципиальными доработками комплекса программ будет его адаптация под процессы арбитражного производства и обеспечения юридически значимого электронного документооборота с использованием электронных подписей.

Ведущая: Александр Владимирович, а есть ли в ближайших планах использование каких-либо интересных сервисов для мобильных устройств? 

Гусев А.В.: В настоящее время во многих регионах России уже осуществляется уведомление о дате и времени судебного заседания путем отправки SMS-сообщения заинтересованным лицам. В дальнейшем планируется разработать приложения для гаджетов с доступом к "личному кабинету", где можно будет проследить движение дела, ознакомиться с документами или направить документы в суд.

Ведущая: Как известно, Минюстом России при непосредственном участии Верховного Суда России и Судебного департамента при Верховном Суде разработан законопроект, регламентирующий применение электронных документов в деятельности органов судебной власти, органов предварительного расследования, прокуратуры и нотариата? Как скоро, по Вашему мнению, возможно принятие этого документа? И какие принципиально новые изменения в работе вышеозвученных структур произойдут в случае его принятия? 

Гусев А.В.: Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций России, Министерством экономического развития России и иными заинтересованными органами и организациями разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти, органов предварительного расследования и прокуратуры.

Предлагаемый проект федерального закона направлен на совершенствование правового регулирования применения электронного документа в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, придание им процессуальной допустимости и доказательственной силы, то есть для обеспечения возможности их использования в качестве доказательства в суде.

Судебный департамент полностью поддерживает данный законопроект и ожидает скорейшего его принятия. Вместе с тем, есть ряд пока не решенных задач, которые могут повлиять на его принятие.

Главная из них относится к технической неготовности участков мировых судей. Как известно, в настоящее время их материально-техническое обеспечение осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Так вот, по оценкам наших специалистов, на дооснащение всех участков мировых судей необходимо около 2 млрд. рублей. Есть также пока не урегулированные законодательством вопросы, связанные с долгосрочным хранением электронных документов.

Принятие и реализация этого закона позволит уменьшить нагрузку судей и работников аппаратов судов, связанную с рутинной работой с документами. В свою очередь это позволит перераспределить кадровые ресурсы для сокращения сроков рассмотрения дел, повышения качества судопроизводства.

Проект федерального закона призван решить вопросы информационного взаимообмена электронных документов в деятельности органов судебной власти, органов предварительного расследования и прокуратуры.

Также будет реализована возможность подачи документов в суды, органы предварительного расследования, прокуратуру в электронном виде, в том числе заверенных электронной подписью.

Приговор, определение, постановление, иные процессуальные решения также могут быть изготовлены в виде электронного документа (за исключением процессуального решения, содержащего сведения, составляющие государственную тайну). Процессуальные решения в электронной форме подписываются дознавателем, начальником органа дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором, судьей усиленной квалифицированной подписью и по ходатайству участника судопроизводства могут быть направлены ему с использованием сети "Интернет".

Проект федерального закона предусматривает внесение изменений в иные законодательные нормы, в частности, в Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", в Федеральный закон "Об электронной подписи" и другие.

В настоящее время данный законопроект находится в Правительстве Российской Федерации на согласовании.

Ведущая: Александр Владимирович! Расскажите, пожалуйста, как сейчас идет процесс формирования управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Крым и г. Севастополе? Есть ли какие-либо проблемы, с решением которых Вам пришлось столкнуться в ходе этого процесса? 

Гусев А.В.: В соответствии с Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" и во исполнение решения коллегии Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации созданы Управления Судебного департамента в Республике Крым и г. Севастополе. Начальники Управлений назначены, коллективы сформированы.

Данные мероприятия были проведены в пределах штатной численности управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, установленной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Ведущая: Каким будет информационное оснащение новых структурных единиц? 

Гусев А.В.: В части информатизации оснащение судов Республики Крым и города Севастополя, то оно осуществляется в соответствии с типовыми техническими решениями ГАС "Правосудие", предусматривающими создание в каждом суде так называемого КСА (комплекса средств автоматизации) ГАС "Правосудие". Для этого туда поставлены необходимое оборудование и программное обеспечение, проведены другие необходимые работы.

Ведущая: А какие мероприятия проводятся сейчас Судебным департаментом по введению электронного делопроизводства на территории Республики Крым и города Севастополя? 

Гусев А.В.: В качестве первоочередной меры было развернуто следующее программное обеспечение: "Судебное делопроизводство", "Судебная корреспонденция", "Судимость"; в управлениях Судебного департамента в Республике Крым и г. Севастополе – программные изделия ГАС "Правосудие": "Кадры", "Судимость". На Интернет-портале ГАС "Правосудие" созданы сайты всех судов и органов Судебного департамента данных регионов. Проведены работы по обеспечению подключения судов и управлений Судебного департамента к ГАС "Правосудие".

Для обеспечения включения судов, действующих на территориях Республики Крым и г. Севастополя в единое информационное пространство судов в 2015 году планируется проведение мероприятий по формированию в этих судах комплексов средств автоматизации ГАС "Правосудие", организации необходимых каналов связи, обучению судей и работников аппаратов судов.

Ведущая: Александр Владимирович, спасибо Вам большое за столь содержательные, исчерпывающие ответы на вопросы нашей интернет-аудитории! Желаем успехов в Вашей деятельности! И всегда рады видеть Вас снова в информационном агентстве "ГАРАНТ"!