Международный стандарт работы в условиях пандемии COVID-19 теперь и в России

Александр Зрелов

Президент отделения Верховенства права и развития, академик International Informatization Academy, к. ю. н.

специально для ГАРАНТ.РУ

Международный стандарт по организации безопасной работы во время пандемии COVID-19 теперь применим и к российским организациям и предпринимателям. Об этом говорится в информационном сообщении Росстандарта от 1 марта 2021 г.¹ Официальный русскоязычный перевод международного стандарта ISO/PAS 45005:2020 Управление безопасностью и гигиеной труда – Общее руководство по безопасной работе во время пандемии COVID-19 (Occupational health and safety management – General guidelines for safe working during the COVID-19 pandemic) уже зарегистрирован в Федеральном информационном фонде стандартов².

Основной задачей разработанного в рекордно короткие для таких документов сроки (всего за три месяца!) стандарта являлось обобщение лучших международных практик по управлению здоровьем и безопасностью сотрудников и заинтересованных сторон во время пандемии COVID-19.

Стандарт содержит практические рекомендации по управлению рисками, связанными с развитием пандемии новой коронавирусной инфекции и может применяться в качестве дополнения к существующим общегосударственным правилам и требованиям защиты персонала.

По своему юридическому статусу стандарт может быть отнесен к категории общедоступных спецификаций (PAS). В российском законодательстве это эквивалентно понятию "техническая спецификация". Так, в соответствии со вступающими в силу с 29 июня 2021 года, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 523-ФЗ изменениями в Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", техническая спецификация (отчет) – это документ по стандартизации, утвержденный техническим комитетом по стандартизации и устанавливающий характеристики, правила и принципы в отношении инновационной продукции (работ, услуг), процессов, исследований (испытаний), измерений, включая отбор образцов, и методов испытаний.

Что же инновационного предлагает нам международный стандарт?

Прежде всего, следует обратить внимание, что хотя в его тексте постоянно упоминается о его применимости к руководству и персоналу организаций, для целей стандарта (согласно разделу 3 "Термины и определения"), понятие "организации" охватывает, в том числе и ИП и их работников. Что же касается юридических лиц, то стандарт устанавливает единые требования к ним вне зависимости от численности персонала организации.

Требования стандарта в равной степени распространяются на организации и предпринимателей, которые:

• действовали на протяжении всей пандемии;
• возобновляют или планируют возобновить работу после полного или частичного закрытия;
• повторно занимают рабочие места, которые были полностью или частично закрыты;
• созданы недавно и только начинают свою работу.
• Стандарт не предназначен для применения в целях организации инфекционного контроля в клинических, медицинских и иных подобных условиях.

Стандарт содержит рекомендации по планированию и оценке рисков, возникающих в связи с COVID-19 как в случаях организации работы на постоянных стационарных или мобильных рабочих местах работодателя, так и при работе из дома. К мобильным рабочим местам стандарт относит, в том числе, личные автомобили и автомобили, предоставленные работодателем, а также случаи выполнения работы "в чужих домах".

Уделяется внимание в стандарте и вопросам:

• организации тестирования и отслеживания контактов персонала;
• использования средств индивидуальной защиты;
• перемещения между рабочими местами, использования мест общего пользования, входу и выходу с работы;
• организации приема посетителей и проведения иных деловых встреч с третьими лицами;
• введения режима карантина;
• специальной подготовки при первом выходе на работу после отмены режима карантина;
• обеспечения психологического здоровья и благополучия персонала;
• подготовки отчетности об эффективности предпринятых мер.

Изложенные в Стандарте рекомендации, как указывают его разработчики, сформулированы с соблюдением принципа реализации разумных мер по управлению рисками, связанными с COVID-19. Вместе с тем, как указано уже во вводном разделе его текста, если предлагаемые Стандартом меры не приняты, от сотрудников организации требовать продолжения ими работы нельзя.

Ни один работник не должен работать в небезопасной рабочей среде – указано и в п.12.1 Стандарта.

Стандарт призывает руководство организаций защищать работников от каких-либо негативных воздействий на них в случаях, когда они сообщают о потенциальных заболеваниях или ухудшении состояния здоровья, или если работники удаляются из рабочих мест, которые они считают нездоровыми или небезопасными.

Даже для тех организаций, которые полностью внедрили меры контроля для защиты от передачи заболевания, Стандарт призывает, где это возможно, все равно минимизировать количество работников, находящихся на своих рабочих местах у работодателя и предоставить им возможность работать из дома.

Согласно п.4.3.2 Стандарта, организация должна определить рабочие мероприятия, которые:

1. можно делать из дома;
2. нельзя делать из дома, но при реализации определенных организационно-технических мер, можно соблюдать правила физического дистанцирования на рабочем месте,
3. нельзя делать из дома и для которых нет возможности обеспечить соблюдение правил физического дистанцирования на рабочем месте.

Согласно позиции разработчиков Стандарта, организация несет такую же ответственность за здоровье и безопасность работников, которые работают из дома, как и за тех, кто находится на стационарном физическом рабочем месте.

При определении того, какие работники могут быть переведены на дистанционный режим работы, Стандарт предлагает работодателю задать претендентам следующие вопросы:

• сможете ли вы эффективно выполнять свою работу дома?
• подходит ли ваша домашняя ситуация для работы на дому?
• вы хотите вернуться на физическое рабочее место?
• уверены ли вы, что можете безопасно доезжать до рабочего места и обратно без значительного риска заражения COVID-19?

При переводе на дистанционный режим Стандарт рекомендует разрешить таким работникам временно взять оборудование, которое они используют на работе, домой или предоставить дополнительное оборудование (например, компьютер, монитор, клавиатуру, мышь, эргономически подходящее кресло, подставку для ног, лампу, принтер, гарнитуру).

Также Стандарт рекомендует, по возможности, направлять работников на работу в местные домохозяйства, чтобы свести к минимуму их поездки на общественном транспорте.

Особенности организации работы в мобильном режиме

Сотрудников, чья деятельность не предполагает постоянного нахождения на фиксированном рабочем месте (это например, водители, уборщики, почтовые работники, работники доставки, инспекторы дорожного движения) Стандарт рекомендует поощрять к сохранению данных о людях, с которыми они имели продолжительное общение или тесный контакт. Это необходимо для эффективного отслеживания контактов, в случае если у работника или иного лица, с которым он контактировал, будет диагностирован COVID-19.

Стандарт содержит отдельную оговорку, что такие личные данные должны оставаться конфиденциальными и храниться как минимум 14 дней.

Согласно п. 4.4.3.1 Стандарта работники не должны выполнять работу в чужих домах, если у кого-то в этом доме есть симптомы COVID-19 (или он находится на самоизоляции или находится в карантине) или считается, что он подвергается высокому риску заражения COVID-19 или серьезного заболевания. Необходимость такой проверки Стандарт возлагает на работодателя.

Исключение составляют случаи:

• обеспечения работником основного медицинского и личного ухода (например, для медицинских или социальных работников);
• устранения прямого риска для безопасности (например, аварийный ремонт сантехником, строителем, электриком, газовым инженером);
• организации работы таким образом, при котором возможно дополнительное социальное дистанцирование и иные меры защиты уязвимого человека.

При необходимости проведения регулярных или повторных работ в доме Стандарт рекомендует организации закрепить выполнение этой работы за конкретным сотрудником или группой.

Рабочие действия, которые нельзя выполнять из дома и для которых нет возможности обеспечить соблюдение правил физического дистанцирования на рабочем месте, по мнению разработчиков Стандарта должны выполняться только в том случае, если эти действия являются важными и в организации применяются дополнительные меры контроля, направленные на снижение рисков заболевания.

Комплекс мер по безопасной эксплуатации рабочих мест, согласно п. 4.4.1.1. Стандарта должен включать в себя, в том числе:

• расширенные и/или более частые графики чистки и дезинфекции (например, путем увеличения рабочего времени и/или количества сотрудников, выполняющих уборку, а также поощрение остальных работников к регулярной чистке и дезинфекции своих рабочих зон и оборудования;
• использование улучшенных средств личной гигиены, включая дополнительные места для мытья рук, где это возможно, и точки дезинфекции рук, где это невозможно (включая открытые площадки, используемые для работы или перерывов);
• меры по предотвращению проникновения потенциально заразных людей на рабочее место.

Стандарт призывает предоставлять соответствующую поддержку работникам, которые не могут работать из-за производственных ограничений, или которым требуется самоизоляция или карантин. В числе таких мер поддержки Стандарт называет предоставление соответствующего отпуска с работы и, если возможно, оплачиваемого пособия по болезни (чтобы работники не приходили на рабочее место, когда не должны только из-за опасений по поводу оплаты).

Вместе с тем, организация должна определить для себя и возможность безопасного возвращения на рабочие места работодателя отдельных работников, которые не могут эффективно выполнять свою работу из дома. К примеру, в тех случаях, когда работа на дому оказывает значительное негативное влияние на их психологическое здоровье.

Организация рабочих мест у работодателя (в том числе, при возобновлении стационарной работы) должна быть пересмотрена таким образом, чтобы обеспечить максимально безопасное выполнение совместных действий.

Стандартом рекомендовано не только использование экранов или барьеров для разделения людей, но и использование работы в режиме "спина к спине" или "бок о бок" вместо работы "лицом к лицу".

В п. 12.1 Стандарта организациям также предписано принять меры по снижению фонового шума на рабочем месте, насколько это практически возможно (например, уменьшение громкости музыки, сокращение времени использования таких устройств, как фен), чтобы снизить потребность людей в повышении голоса. Повышенные голоса, включая крики, пение и другие типы голосовой проекции, могут увеличить диапазон передачи капель. Поэтому снижение шума там, где это возможно, важно как в местах, где люди используют маски или маски для лица, которые могут заглушать звук, так и в ситуациях, когда физическое дистанцирование затруднено или невозможно (например, в парикмахерских, на приеме физиотерапевта, а также в пабах и ресторанах).

Особое внимание Стандарт уделяет организации работы лиц, которые в силу своих физических особенностей или в силу выполняемой ими работы должны иметь возможность читать по губам. Использование защитных масок для них в ходе работы может оказаться невозможным, и Стандарт рекомендует предоставить им прозрачные лицевые щитки (экраны).

Для ограничения числа людей, находящихся в тесном контакте Стандарт рекомендует сформировать постоянные команды (бригады) или пары работников. Следование этой рекомендации должно максимально сократить и количество людей, совместно использующих одно и то же оборудование.

Согласно п. 4.6 Стандарта команды или пары должны рассматриваться как единое целое: если у любого работника развиваются симптомы COVID-19, то все члены такой группы должны самоизолироваться или помещаться в карантин.

В случае выявления на рабочем месте работника с возможными симптомами COVID-19, Стандарт предписывает потребовать от него покинуть рабочее место, используя безопасный способ транспортировки (например, избегая общественного транспорта, если это возможно), в подходящее безопасное место (например, домой или в медицинское учреждение).

Использование систем внутренней рециркуляции воздуха и кондиционирования на рабочих местах Стандартом не рекомендуется (см. п. 4.4.1.2). Следует максимально увеличить поступление наружного воздуха, в том числе, путем максимально возможного удержания дверей и окон в помещении открытыми.

Конечно же, для России соблюдение такой рекомендации целесообразно только в период комфортной климатической обстановки.

Фиксация дверей в открытом состоянии необходима и для уменьшения необходимости в касании дверных ручек. Это требование Стандарта не распространяется на двери, необходимые для обеспечения пожарной безопасности, обеспечения режима конфиденциальности.

Организациям также предписано оценивать и контролировать риски, связанные с легионеллой и другими заболеваниями, связанными с водой. Это особенно необходимо в тех организациях, в которых системы кондиционирования воздуха и иные связанные с водой системы не использовались в течение определенного периода времени или если их использование было снижено.

Изменение порядка посещения мест общего пользования

В качестве примеров таких мест, Стандарт называет не только лестницы, лифты, приемные, конференц-залы, туалеты, столовые, но и кухни, складские помещения, места поклонения, сады, фитнес-центры, прачечные.

В отношении коридоров и лестниц Стандарт рекомендует не только поощрять сотрудников к их использованию по сравнению с пользованием лифтами, но и предусмотреть режим одностороннего движения по ним. В особенности это касается длинных или узких коридоров и лестниц.

Что касается лифтов, то их грузоподъемность может быть искусственно снижена.

Также Стандарт рекомендует поощрять работников приносить свою еду или использовать блюда в упаковке. Это сократит необходимость в использовании общественных столовых.

Стандартом также рекомендовано отказаться от использования общих столовых приборов (чашки, тарелки, ложки и т.п.).

_____________________________

¹https://www.rst.gov.ru/portal/gost/home/presscenter/news?portal:isSecure=true&navigationalstate=JBPNS_rO0ABXczAAZhY3Rpb24AAAABAA5zaW5nbGVOZXdzVmlldwACaWQAAAABAAQ3NTU2AAdfX0VPRl9f&portal:componentId=88beae40-0e16-414c-b176-d0ab5de82e16

² http://nd.gostinfo.ru/doc.aspx?catalogid=iso&classid=-1&search=45005:2020