Решение Арбитражного суда Томской области от 15 ноября 2011 г. N А67-4558/2011 Так как истец не предоставил доказательств, опровергающих доводы ответчика, а его выводы являются предположительными, сделанными в отсутствии информации, суд в удовлетворении заявленных требований отказал (извлечение)

Решение Арбитражного суда Томской области
от 15 ноября 2011 г. N А67-4558/2011
(извлечение)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее по тексту - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Томская нефть" (далее по тексту - ответчик, ООО "Томская нефть") о взыскании 927 291 руб. 52 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 г., в том числе 185 458 руб. 30 коп. в доход федерального бюджета, 370 916 руб. 61 коп. в доход областного бюджета, и 370 916 руб. 61 коп. в доход бюджета Каргасокского района.

В судебном заседании представители заявителя Андриянова И.А., Веркеев З.Н. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Томская нефть" Путинцева А.В., Гордеева Н.В. в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" функции главного администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.11 N 103 бюджетными полномочиями администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду наделены территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Территориальные органы на соответствующей территории обладают бюджетными полномочиями по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов по ним, иными полномочиями.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее - Управление Росприроднадзора по Томской области) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Управление Росприроднадзора по Томской области действует на основании Положения об Управлении Росприроднадзора по Томской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.11.2008 N 480.

В соответствии с Приложением 1 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2011 N 103 Управление Росприроднадзора по Томской области является территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия администратора - федеральных доходов, доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.

В обоснование своих требований заявитель указал следующее. В Управление Росприроднадзора по Томской области были предоставлены копии расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2008 года, в том числе корректирующие. В рамках осуществления полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду была проведена проверка правильности исчислений и полноты начисления ЗАО "Томская нефть" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2008 года и направлено требование N 2847/06 от 30.05.2011 г. об уплате в добровольном порядке в течении месяца с момента получения требования задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год по Каргасокскому район у Томской области в размере 927 291,52 руб. В протоколе биотестирования N 203 от 18.04.2008 не указано место отбора проб. Действующими в 1 и 2 квартале 2008 г. лимитами размещения отходов от 14.06.2007 N 3626, выданными Управлением Ростехнадзора по Томской области, для указанного отхода (бурового шлама) 5 класса опасности лимит не установлен. В связи с этим при проверке расчетов платы выполнен перерасчет платы за размещение бурового шлама с учетом отнесения отходов бурения к 4 классу опасности.

Доводы заявителя не соответствуют действующему законодательству исходя из следующего.

Управлением была доначислена сумма недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду и выставлено требование об ее уплате по результатам рассмотрения обращения ООО "Томская нефть" от 06.04.2011 N 1711 о зачете переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе по Каргасокскому району Томской области, возникшей в 1 квартале 2008, при этом была проведена проверка правильности исчисления и полноты начисления ООО "Томская нефть" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год.

Перерасчет размера платы за размещение отходов бурения (буровой шлам) произведен с учетом отнесения указанных отходов к 4 классу опасности. Расчет платы выполнен в соответствии с действующими в 1 и 2 кварталах 2008 лимитами размещения отходов от 14.06.2007 N 3626 (установлен лимит для размещения отхода "буровой шлам" 4 класса опасности ООО "Томская нефть").

Вместе с тем заявителем признается то обстоятельство, что возможность провести проверку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и установить факт наличия задолженности у ООО "Томская нефть" по плате за негативное воздействие на окружающую среду по Каргасокскому району Томской области за 2008 у Управления появилась только с 06.04.2011 (по после обращения с запросом ООО "Томская нефть" от 06.04.2011 N 1711 о зачете переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду исходя из того, что Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.10.2010 N 311 (в редакции приказа от 25.11.2010 N 361) Управление Росприроднадзора по Томской области наделено полномочиями по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду только с четвертого квартала 2010.

Несмотря на то, что совместным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 N 975/282 "О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 717" на Ростехнадзор возложена обязанность передачи информации об исполнении государственных функций.

До настоящего времени информация о начисленных и уплаченных плательщиками до 01.10.2010 суммах платы, расчеты платы, представленные плательщиками, иные документы, необходимые для осуществления в полном объеме полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, проведения проверки правильности представленных плательщиками до 01.10.2010 расчетов, Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора Управлению не переданы.

Информация о наличии задолженности (переплаты) плательщиков Томской области, в том числе информация о выставленных Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора требований о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду плательщикам Томской области, по состоянию на 01.10.2010 Управлению Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора также не переданы.

Данный факт подтверждается актом приема-передачи информации об исполнении государственных функций Томским территориальным отделом нормирования и администрирования платежей, государственной экологической экспертизы Западно-Сибирского управления Ростехнадзора за 2008 - 2010 гг. от 8.10.2010 г..

Таким образом, заявителем проведена проверка только на основании документов, представленным при обращении с запросом ООО "Томская нефть" от 06.04.2011 N 1711 о зачете переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязывает юридических лиц, в процессе деятельности которых образуется опасные отходы, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Таким образом, обязанность по надлежащему подтверждению отнесения образуемых в процессе деятельности юридического лица отходов к конкретному классу опасности лежит на юридическом лице, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

При этом такое подтверждение должно происходить в соответствии с теми критериями и тем порядком, который для этого предусмотрен.

Данный довод нашел свое отражение в Критериях отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных Приказом МПР РФ от 15.06.2001 N 511 в целях реализации ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Так, в соответствии с п.п. 1, 2 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР РФ от 15.06.2001 N 511, критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с приведенными Критериями.

Согласно пунктам 3, 4 данных Критериев отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.

В силу п. 16 Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР РФ от 15 06 2001 г. N 511, экспериментальный метод используется в следующих случаях: для подтверждения отнесения отходов к 5-му классу опасности, установленного расчетным методом; при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав; при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с расчетным методом.

Для подтверждения отнесения отходов бурового шлама к 5 классу опасности ООО "Томская нефть" были представлены протоколы исследования отхода, а именно протокол отбора проб отходов от 09.04.2008 N 108, протокол биотестирования от 18.04.2008 N 203.

Между тем заявитель считает, что данные протоколы не могут служить основанием для отнесения отходов бурового шлама к 5 классу опасности в связи с нарушением процедуры определения класса опасности отходов и оформления документов по результатам выполненных работ, в частности представленные протоколы исследования отходов не содержат необходимую для толкования результатов информацию, так как не позволяют сделать вывод о месте отбора пробы. Кроме того, по мнению заявителя, с даты отбора проб до получения результата биотестирования прошло 13 дней, то есть нарушены требования, предъявляемые к хранению проб методикой выполнения измерений.

По мнению заявителя, в связи с тем, что при проведении процедуры определения класса опасности отходов были допущены нарушения, указанные протоколы не могут служить основанием для отнесения отходов к 5 классу опасности. Поэтому Управление Росприроднадзора по Томской области расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду по 5-му классу опасности (буровой шлам) приняли не обоснованными.

Между тем необходимо исходить из следующего.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится природопользователями по форме, заполнение и представление которой осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 04 2007 г. N 204.

В соответствии с данным приказом расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в территориальные органы Ростехнадзора по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Пунктом 37 Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух РД-19-02-2007 предусмотрено, что после приема отчетности осуществляется проверка расчетов платы соответствующими уполномоченными территориальными органами (подведомственными Службе федеральных государственных учреждений).

Контрольные мероприятия проводятся в форме проверки представленных в территориальные органы Службы расчетов платы и приложенных к нему документов, а также в форме выездных проверок (проверок по местонахождению плательщика) (п. 40 РД-19-02-2007).

Представители ООО "Томская нефть" заявили, что при предоставлении 04.08.2010 обществом корректирующих расчетов платы за 2008 год в Ростехнадзор, Ростехнадзором была проведена проверка расчетов платы, по результатам которой выставлено требование NТ-23/3469 от 12.08.2010. На данное требование Общество предоставило возражения (письмо N 3102 от 03.09.2010). Ростехнадзор принял данные возражения.

Следовательно, законные основания для проведения проверки по копиям расчетов платы за 2008 год и выставления требования N 2847/06 от 30.05.2011 на сумму 927 291,52 руб., в рамках осуществления полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду у Росприроднадзора - отсутствуют.

Довод заявителя о том, что в протоколе биотестирования N 203 от 18.04.2008 не указано место отбора проб, является несостоятельным и данный довод исследовался судом по делу NА67-7798/2010 по заявлению закрытого акционерного общества "Томская нефть" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области о признании незаконным и отмене постановления N НЗВАТ-147/5 от 09.12.2010 г. о назначении административного наказания.

Так в постановлении 7ААС от 15.03.2011 по делу NА67-7798/2010 указано, что апелляционная инстанция находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы Управления о том, что протокол отбора проб отходов N 108 от 09.04.2008 года, протокол биотестирования N 203 от 18.04.2008 года, акт приемки проб отходов N 367 от 18.11.2008 года, паспорт пробы N 970 от 18.11.2008 года и протокол биотестирования отходов N 970 от 28.11.2008 года являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку не содержат необходимую для толкования результатов информацию, так как не позволяют сделать вывод о месте отбора пробы. Таким образом, буровой шлам на биотестирование отбирался со шламового амбара куста N 1 Верхне-Салатского месторождения, и, следовательно, в результате излишней оплаты за 1 квартал 2008 года платы за негативное воздействие на окружающую среду у ЗАО "Томская нефть" образовалась переплата в размере 686 341,31 руб. Общество не воспользовалось правом возврата из бюджета суммы переплаты, а использовало данную переплату в счет будущих платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Материалами дела подтверждается, что Общество неоднократно обращалось в Роспироднадзор и Ростехнадзор с просьбой предоставить акты сверки по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, однако эти просьбы были оставлены без ответа, (письма в адрес Ростехнадзора N 448 от 16.02.2010 года, N 1876 от 23.06.2010 года, N 1937 от 29.06.2010 года, письма в адрес Росприроднадзора N 3860 от 27.10.2010 года, N 4607 от 09.12.2010 года). Более того, заявитель, с целью соблюдения установленной законом обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду осуществляло эти платежи, что подтверждается платежными поручениями за период с 2008 по 2010 годы.

Материалами дела подтверждается, что 18.04.2008 года Общество представило расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года и уплатило по 4-у классу опасности за буровой шлам 687 448,31 руб. (платежное поручение N 13 от 18.04.2008 года на сумму 767 906,44 руб.). Фактическое образование отхода бурового шлама на территории Верхне-Салатского месторождения началось в 1 кв. 2008 года и закончено во 2 кв. 2008 года, и только тогда появилась техническая возможность отобрать пробу исключительно из шламового амбара, а не на основании скважины.

При этом необходимо исходить из требований нормы ч. 2 ст. 69 АПК РФ, которая устанавливает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд исходит из того, что обстоятельства образования бурового шлама в 2008 году на территории Верхне-Салатского месторождения, представления расчета обществом с ограниченной ответственностью "Томская нефть" в установленном порядке за 1 квартал 2008 года, оплаты и образования переплаты за негативное воздействие на окружающую среду являются установленными и не подлежат доказыванию.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Управлением Росприроднадзора по Томской области не представлено доказательств, опровергающих доводы ООО "Томская нефть", выводы о наличии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду являются предположительными, сделанными в отсутствие информации о начисленных и уплаченных ООО "Томская нефть" до 01.10.2010 суммах платы, расчеты платы и противоречат установленным решением арбитражного суда обстоятельствам по ранее рассмотренному делу N А67-7798/2010 в котором участвовали те же лица.

Учитывая, что заявленная задолженность Управлением Росприроднадзора по Томской области не доказана, требования являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца.