(1).jpg)
Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (одобрен на заседании Правительства РФ 23 сентября 2020 г. (протокол N 36, раздел VII) N П13-60855 от 2 октября 2020 г.)
1. Анализ социально-экономических последствий распространения коронавирусной инфекции. Ограничения, риски и новые возможности
Текущая ситуация: социально-экономические последствия распространения коронавирусной инфекции
Экономическое развитие России, как и мировой экономики, в первой половине 2020 года определялось, прежде всего, эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. Главной стратегией борьбы с эпидемией стало сглаживание пика за счет мер по самоизоляции, социальному дистанцированию, максимальному переходу на удаленную работу и обучение, прекращению или ограничению работы значительной части предприятий и организаций, длительному периоду нерабочих дней с конца марта по середину мая 2020 года. Одновременно разворачивались мощности системы здравоохранения: масштабы тестирования, оборудованный коечный фонд, производство средств индивидуальной защиты. Жесткие ограничения, введенные в России, своевременно спланированные и реализованные противоэпидемические меры позволили существенно замедлить распространение эпидемии и не допустить высокого уровня смертности.
В результате распространения коронавирусной инфекции экономика России одновременно столкнулась и с ограничением предложения, и с ограничением спроса.
Индекс закрытия региональных экономик (соотношение числа работников предприятий, приостановивших деятельность, к общему числу работающих) в апреле составил в среднем по России 28%. Часть отраслей (сфера бытовых услуг, туризм, авиаперевозки и ряд других) были закрыты полностью.
Помимо непосредственного закрытия производства экономика понесла и косвенные потери, определяемые эффектом межотраслевых связей, проявляющимся в других отраслях, ограничением возможностей сбыта конечной продукции (снижение выпуска в результате ограничения ресурсов промежуточного потребления, снижение как конечного спроса на товары и услуги, так и на товары и услуги промежуточного потребления в отраслях, приостановивших деятельность).
Экономическая ситуация в России усугубилась рецессией мировой экономики, связанной с карантинными ограничениями.
В крупнейших развитых странах, где первоначальный пик заболеваемости пришелся на II квартал 2020 г. наблюдались рекордные темпы падения ВВП: так, экономика США продемонстрировала рекордное за всю историю наблюдений падение на -9,1% г/г в этот период. ВВП еврозоны в апреле - июне составил -15,0% г/г, при этом наибольший спад наблюдался в экономиках, которые ввели наиболее жесткие карантинные меры (Испания: -22,1% г/г, Франция: -18,9% г/г; Италия: -17,3% г/г). В то же время в китайской экономике, где основная часть ограничений была снята в апреле, во II квартале наблюдалось восстановление роста (+3,2% г/г).
По данным Росстата, под влиянием всех перечисленных выше факторов снижение ВВП России во II квартале 2020 г. составило -8% к аналогичному периоду прошлого года.
В целях поддержки бизнеса и населения Правительством Российской Федерации были приняты и реализуются пакеты антикризисных мер, направленные, прежде всего, на поддержание доходов населения, как работающего, так и временно оставшегося без работы, а также семей с детьми. Программы поддержки бизнеса в период действия жестких ограничений были направлены на максимальное снижение текущих издержек бизнеса, чтобы высвободить средства на выплату заработной платы, максимально сохранить занятость. Были предоставлены отсрочки по налогам и социальным взносам, аренде имущества, выплате кредитов, введен мораторий на проверки, продлены лицензии и разрешительные документы, организовано предоставление льготных кредитов субъектам малого и среднего бизнеса и системообразующим предприятиям, начата реализация специальных программ поддержки наиболее пострадавших отраслей.
Необходимость реализации масштабных программ, направленных на борьбу с распространением коронавирусной инфекции и смягчение экономических последствий от введения ограничительных мер, потребовала существенного смягчения бюджетной политики.
В условиях ожидаемого снижения доходов бюджетные расходы не сокращаются, а наоборот - за счет реализации антикризисных программ - увеличиваются. Для финансового обеспечения текущих расходов и антикризисных мероприятий были задействованы средства ФНБ, заимствования, а также проведена приоритизация части расходов федерального бюджета. В части региональных финансов также наблюдается существенное смягчение бюджетной политики. Регионы могут воспользоваться средствами, высвобождаемыми в результате реструктуризации долговых обязательств, и дополнительными трансфертами со стороны федерального бюджета. По итогам 2020 года размер дефицита и объем госдолга, в том числе по рыночным заимствованиям, субъектов Российской Федерации могут превысить установленные соглашениями показатели из-за вынужденных расходов, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации в регионе.
Меры социальной поддержки и поддержки бизнеса позволили частично компенсировать сокращение денежных доходов населения вследствие остановки деловой активности и мер работодателей по оптимизации издержек.
Принятые меры позволили замедлить высвобождение рабочей силы, но не исключить полностью рост безработицы. Регистрируемая безработица, по данным Минтруда России, на 26 августа 2020 г. составила 3,6 млн. человек. В отпусках без сохранения заработной платы, в простое или на неполной занятости на пике находилось 1,2 млн. человек. Вследствие роста пособий по безработице произошло сближение регистрируемой безработицы и безработицы по методологии Международной организации труда.
Ограничения, риски и новые возможности
На стадии постепенного открытия и восстановления экономика России сталкивается со следующими ограничениями.
Санитарно-эпидемиологические ограничения снимаются постепенно и неравномерно по регионам в зависимости от эпидемиологической ситуации и мощностей системы здравоохранения. Часть санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы предприятий и организаций будет носить долгосрочный характер.
Именно санитарно-эпидемиологическая обстановка, прежде всего, будет определять скорость открытия и восстановления экономики.
Рецессия в мировой экономике. На высокую неопределенность развития мировой экономики указывает широкий диапазон прогнозов аналитиков и международных организаций по глобальному росту на текущий и следующий год: от -3 до -5% на 2020 год и от 3,5% до 6,5% на 2021 год. Восстановление мировой экономики существенно затруднено неравномерностью выхода стран из карантина, что приводит не только к сохранению ограничений со стороны спроса, но и к сохранению разрывов в глобальных цепочках создания добавленной стоимости. Значительные запасы нефти, накопленные за карантинный период, будут ограничивать восстановление нефтяных цен. Сделка ОПЕК+ позволила стабилизировать ситуацию, но не сможет кардинально изменить баланс спроса и предложения на рынке нефти и нефтепродуктов. Таким образом, внешние условия ограничивают потенциал роста спроса на товары российского экспорта. Сохраняется также вероятность нарушения цепей поставок.
Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (далее - Общенациональный план), реализуется в ситуации сокращения как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов консолидированного бюджета. В условиях базового сценария развития экономики ожидается расширение дефицита федерального бюджета в 2020 году в размере до 4,4% ВВП. В целом по бюджетной системе смягчение фискальной политики в текущем году ожидается в размере более 9% ВВП (с учетом корректировки на поступление разовых доходов (перечисление прибыли Банка России от сделки по продаже акций ПАО «Сбербанк России»), забалансовой докапитализации ВЭБ.РФ и ПАО «Сбербанк России», учета в 2020 году эффекта от субсидий на кредитную поддержку занятости для организаций наиболее пострадавших отраслей со списанием кредита, а также перехода к дефицитному бюджету после профицита в размере 1,9% ВВП в прошлом году), что превосходит бюджетные стимулы в большинстве развивающихся и многих развитых странах.
В целях обеспечения макроэкономической и финансовой стабильности параметры бюджетов бюджетной системы по мере стабилизации экономической ситуации будут приводиться к устойчивому уровню. Параметры федерального бюджета в 2022 году будут формироваться в соответствии с действующими бюджетными правилами. При этом в целях обеспечения постепенности подстройки бюджета к новым условиям уровень предельных расходов в переходный период 2021 года будет осуществляться с учетом переходных положений. На региональном уровне также будет осуществляться постепенная адаптация бюджетной политики - в течение 2021 года регионы вернутся к бюджетному процессу, действовавшему до введения ограничительных мер.
Основные вызовы при реализации Общенационального плана связаны со следующим.
Закрытие и сжатие наиболее пострадавших отраслей образовали «навес» безработицы, а также людей, формально занятых, но находящихся в неоплачиваемых отпусках, в простое или неполной занятости. Прекращение временных мер поддержки занятости, а также объективно происходящее изменение структуры экономики могут привести к дальнейшему росту безработицы. Кроме того, традиционно особенностью российского рынка труда остается адаптация к изменениям не только за счет высвобождения рабочей силы, но и за счет сокращения рабочего времени и оплаты труда при сохранении занятости. Совокупно эти факторы создают серьезный вызов, связанный со снижением доходов населения и, как следствие, платежеспособного спроса. Требуется набор мер по активной политике занятости и восстановлению доходов населения для решения этой проблемы, а также восстановлению и развитию сектора индивидуального предпринимательства и МСП как существенно пострадавшего и крайне важного для обеспечения дальнейшего экономического роста и занятости населения.
Закрытие экономики, сокращение выручки бизнеса объективно ведут к сокращению инвестиционной активности. Высокая неопределенность относительно продолжительности пандемии и ограничительных мер и, как следствие, возросшая неопределенность относительно платежеспособности контрагентов и клиентов финансовых институтов, является фактором, способным негативно повлиять на скорость восстановления экономики и инвестиционную активность. Соответственно, необходим запуск нового инвестиционного цикла и комплекс мер, стимулирующий инвестиции.
С целью борьбы с распространением коронавирусной инфекции временно были закрыты некоторые отрасли (туризм, бытовые услуги, пассажирские перевозки и другие). Восстановление этих отраслей не произойдет автоматически при открытии экономики. За период приостановки деятельности в экономике сформировался «навес» реструктурированных кредитов и отложенных платежей, а также новых кредитных обязательств. Это создает риски увеличения доли «плохих» долгов, разворачивания цепочки неплатежей в экономике, что может привести к проблемам в отраслях, продолжающих работу, дополнительного снижения налоговых поступлений. Кроме того, структурные изменения потребительского спроса, как мирового, так и внутрироссийского, могут оказывать замедляющее влияние на восстановление ряда секторов (развлечение и досуг, туристическая сфера, индивидуальные услуги населению). Характер таких структурных изменений в настоящий момент до конца непонятен. Соответственно, меры по восстановлению пострадавших секторов должны учитывать эти факторы.
В то же время экономические ограничения в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции и состояние мировых рынков создали и ряд новых возможностей для экономики России.
Развитие новых форм занятости и обучения, прежде всего, дистанционных, создает потенциал для кардинальных структурных изменений на рынке труда, в сфере образования и переквалификации. Возможно существенное повышение гибкости рынка труда и образования как со стороны спроса, так и со стороны предложения, быстрая и во многом саморегулируемая подстройка системы образования и переквалификации к потребностям экономики, снятие территориальных барьеров и объединение региональных рынков труда и образования для многих профессий в один федеральный рынок с усилением конкуренции, повышением качества оказания услуг, ростом производительности труда. Для ускоренного развития этих процессов необходимо создание соответствующей инфраструктуры для удаленного общения и взаимодействия, соответствующая настройка правового регулирования взаимоотношений в данных сферах. Дистанционный труд в связке с дистанционной системой переподготовки персонала может стать основой решения проблемы эффективной занятости населения в целом по стране.
Принятые в период жестких ограничений меры по упрощению административных процедур, отмене или переносу сроков вступления в силу регуляторных норм, создали хорошую основу для дальнейшей оптимизации регулирования во многих секторах экономики.
Переход предприятий и организаций на удаленную работу, требования по самоизоляции привели к ускоренной цифровизации как в государственном, так и в частном секторе. Цифровизация может стать драйвером технологического прорыва, роста производительности труда во многих секторах экономики. Меры по стимулированию технологического развития в целом и цифровизации различных отраслей и сфер экономики как важнейшего элемента такого развития будут не просто способствовать ускорению восстановления экономики, но и принципиально новому качеству устойчивого экономического роста за пределами периода восстановления.
Регионализация мировой экономики, временные разрывы в цепях поставок совокупно с ослаблением рубля создали благоприятные условия для импортозамещения, а также потенциально создали новые экспортные ниши. Реализация мер по поддержке импортозамещения и экспорта, в том числе оптимизация регулирования в этой сфере, также позволит обеспечить как скорейшее восстановление, так и дальнейшее развитие экономики.
В условиях ограничений на межстрановые перемещения усиливается спрос на безопасный и качественный отдых внутри страны.
Распространение коронавирусной инфекции сформировало новые требования к устойчивости как сферы здравоохранения, так и экономики в целом к внешним шокам. Были выявлены сильные и слабые стороны российской системы здравоохранения. Это создает возможности для существенного улучшения сферы здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, развития связанных отраслей.
2. Цель, задачи и этапы реализации Общенационального плана
2.1. Цель и задачи Общенационального плана
Цель Общенационального плана: выход на устойчивую траекторию экономического роста и роста доходов населения, обеспечивающую реализацию национальных целей развития экономики на основе использования новых технологий, включая цифровизацию, новых возможностей рынка труда и образования, быстрого и качественного строительства жилья, экспортной ориентации и активного импортозамещения, а также обеспечение высокой степени устойчивости экономики и системы здравоохранения к возможным шокам в будущем.
Общенациональный план принимается на срок: июнь 2020 г. - декабрь 2021 г.
Показатели достижения цели Общенационального плана (на конец 2021 года):
- устойчивый рост реальных денежных доходов населения;
- снижение безработицы до уровня не более 5%;
- выход на траекторию устойчивого роста ВВП на уровне не менее 3% в годовом исчислении.
Для достижения цели Общенационального плана предлагается решение следующих задач.
1. Рост реальных доходов граждан, восстановление эффективной занятости и платежеспособного спроса.
Показатели выполнения задачи (на конец 2021 года):
- рост реальной заработной платы на уровне не менее 2% в годовом исчислении;
- снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2021 году по отношению к предыдущему году; о рост розничного товарооборота на уровне не менее 2,5% в годовом исчислении;
- рост объема платных услуг населению на уровне не менее 3% в годовом исчислении.
2. Восстановление и развитие индивидуального, малого и среднего предпринимательства.
Показатели выполнения задачи (на конец 2021 года):
- восстановление численности занятых в МСП и индивидуальных предпринимателей на уровне I квартала 2020 г.;
- темпы роста оборота МСП выше темпов роста экономики в целом.
3. Запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата.
Показатель выполнения задачи (на конец 2021 года):
- рост инвестиций в основной капитал на уровне не менее 4,5% в годовом исчислении.
4. Ускорение технологического развития экономики и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации.
Показатели выполнения задачи (на конец 2021 года):
- опережающий рост валовой добавленной стоимости в отрасли информационных технологий и связи в годовом исчислении (выше темпов роста экономики в целом);
- ежегодный рост численности малых и средних высокотехнологических компаний на 10% в год.
5. Увеличение экспорта и развитие импортозамещения.
Показатель выполнения задачи (на конец 2021 года):
- рост несырьевого неэнергетического экспорта на уровне не менее 4,5% в годовом исчислении.
6. Восстановление работы отраслей, прямо или косвенно пострадавших от распространения коронавирусной инфекции.
Показатель выполнения задачи (на конец 2021 года):
- рост индекса промышленного производства обрабатывающей промышленности на уровне не менее 2% в годовом исчислении.
7. Повышение устойчивости социально-экономической системы к эпидемиологическим шокам.
Показатели выполнения задачи (на конец 2021 года):
- возвращение к траектории снижения показателей смертности, установленной в национальном проекте «Здравоохранение»;
- выполнение субъектами принятых обязательств по снижению долговой нагрузки в соответствии с ранее действовавшими нормами.
Мониторинг показателей достижения цели и решения задач осуществляется на ежемесячной и ежеквартальной основе. Цель Общенационального плана должна быть достигнута в декабре 2021 года.
Указанные сроки достижения цели возможны при благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке.
2.2. Этапы восстановления экономики
Общенациональный план предполагает три этапа реализации.
Этап 1. Стадия адаптации: июнь - сентябрь 2020 г.
Цель этапа: не допустить дальнейшего падения доходов населения, распространения рецессии на более широкий круг отраслей и стабилизировать ситуацию в наиболее пострадавших отраслях.
Результат этапа: прекращение падения экономики относительно низшей точки II квартала 2020 г. (на конец этапа: квартальное изменение реальных денежных доходов населения, месячное изменение ВВП, индекса промышленного производства в обрабатывающей промышленности, оборота розничной торговли, оборота платных услуг не ниже 0% к предыдущему периоду со снятой сезонностью).
Этап 2. Стадия восстановления: октябрь 2020 г. - июнь 2021 г.
Цель этапа: обеспечить восстановительный рост экономики и рост доходов граждан и не допустить осложнения санитарноэпидемиологической обстановки.
Результат этапа: восстановительный рост экономики (на конец этапа: снижение уровня безработицы по сравнению с низшей точкой падения экономики, квартальные показатели ненефтегазового ВВП, реальных денежных доходов населения достигли уровня не ниже 100% к 2019 году).
Этап 3. Стадия активного роста: июль - декабрь 2021 г.
Цель этапа: обеспечить устойчивый рост реальных доходов населения и активный экономический рост.
Результат этапа: на конец этапа выход на устойчивые темпы экономического роста в соответствии с целевыми значениями Общенационального плана.
2.3. Ключевые инициативы
Для достижения цели Общенационального плана и решения задач предусматривается комплекс мероприятий, приведенных в разделах 3-10. Ключевые инициативы структурируют важнейшие мероприятия Общенационального плана. Соответствующие инициативы будут прорабатываться и контролироваться профильными заместителями Председателя Правительства Российской Федерации. Реализация Общенационального плана будет осуществляться в том числе на основе современных гибких методов управления.
Ведущая роль в системе управления реализацией Общенационального плана будет принадлежать Президиуму Правительства Российской Федерации. Работа по ключевым инициативам будет проводиться в соответствии с векторами развития, определенными в национальных проектах, не подменяя их, но конкретизируя критически важные задачи на период восстановления экономики.
Таким образом, на достижение целей Общенационального плана будут одновременно работать и национальные проекты, и ключевые инициативы Общенационального плана. Работа по ключевым инициативам предполагает последовательное создание системы управления, основанной на эффективном использовании данных, интеграцию различных цифровых платформ, созданных разными ведомствами и используемых в разных отраслях, внедрение обязательных правил работы с данными на первичном уровне.
Рост реальных доходов граждан, восстановление эффективной занятости и платежеспособного спроса
1. «Социальное казначейство». Создание условий для предоставления мер социальной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней без предоставления гражданами документов - на основании выявления жизненных обстоятельств у граждан, что повысит адресность и эффективность мер социальной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
2. Адресные денежные выплаты с целью поддержки наиболее социально уязвимых групп населения, прежде всего, семей с детьми.
3. Помощь потерявшим работу. Комплекс мер, включающий повышение пособий по безработице до уровня МРОТ, оказание помощи в переобучении и переквалификации, повышение эффективности работы служб занятости.
4. Рынок труда в цифровую эпоху, включая переход работников на удаленный режим работы, совершенствование режима неполной занятости и самозанятости, внедрение электронного кадрового документооборота.
Поддержка и развитие индивидуального, малого и среднего предпринимательства
5. Финансовая поддержка и сокращение издержек субъектов МСП, в том числе реализация кредитной программы для организаций наиболее пострадавших отраслей - льготные кредиты под 2% со списанием кредита при условии сохранения занятости на 1 апреля 2021 г.
6. Совершенствование фискальных инструментов поддержки развития субъектов МСП. Плавный по величине налоговой нагрузки переход с упрощенной системы налогообложения на иные налоговые режимы, включая установление «переходного» налогового режима и проведение информационно-разъяснительной кампании по условиям, возможностям и преимуществам такого перехода.
7. Создание экосистемы для комфортной работы и развития индивидуальных предпринимателей и субъектов МСП на базе единой цифровой платформы («одно окно»), включая получение всех мер поддержки, уплату налогов, информационную поддержку, содействие в получении кредита.
8. Переход к риск-ориентированному подходу в контрольнонадзорной деятельности в интересах предпринимателей с соблюдением требований по обеспечению безопасности и благополучия граждан.
Поэтапный переход на полностью безбумажное взаимодействие контрольных органов и проверяемых лиц при сдаче отчетности и обмене документами, отказ от обязательности хранения документов строгой отчетности в бумажном виде.
Запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата
9. Создание комплексного механизма поддержки крупных инвестиционных проектов, частных, государственных, частно-государственных, на федеральном и региональном уровнях, в том числе на основе соглашений о защите и поощрении капитальных вложений.
10. Перезапуск институтов развития и создание новых финансовых инструментов.
11. Улучшение делового климата: поэтапное улучшение делового климата, включая совершенствование института банкротства и корпоративного права.
12. «Новый ритм строительства»: ускорение строительных процедур, реформирование нормативной правовой базы градостроительной деятельности и строительства.
13. Цифровизация строительной отрасли: создание единого цифрового пространства в строительстве, применение цифровой модели объекта в течение его жизненного цикла.
14. Создание программного механизма по ускорению социально-экономического развития городских агломераций и городов, являющихся центрами экономического роста.
15. Реализация крупнейших инвестиционных проектов развития инфраструктуры, обладающих существенными мультипликативными эффектами в связанных отраслях, что станет одним из драйверов роста экономики.
Ускорение технологического развития экономики и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации
16. «Государство как цифровая платформа»: переход на проактивное и комплексное оказание государственных услуг в цифровом виде без необходимости очного посещения органов государственной власти и МФЦ на базе платформенных облачных решений, внедрение электронных реестров выданных разрешений и лицензий, создание единой системы онлайн-идентификации граждан и обеспечение юридической значимости совершаемых ими действий в цифровых каналах взаимодействия.
17. Цифровизация здравоохранения: переход на электронное взаимодействие медицинских организаций между собой и с пациентом, внедрение вертикально-интегрированных медицинских информационных систем по профилям заболеваний для оптимальной маршрутизации пациентов, создание единой базы медицинских документов, изображений и результатов инструментальных исследований для реализации систем поддержки принятия врачебных решений, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта.
18. «Цифровая образовательная среда»: создание условий для реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
19. Система ускоренного развития и поддержка технологических компаний: создание механизма акселерации инновационных технологических компаний, в том числе путем обеспечения «бесшовной» интеграции мер поддержки со стороны институтов развития, а также масштабирование государственных мер поддержки.
20. Развитие и внедрение технологий искусственного интеллекта: создание условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта, включая подготовку наборов данных, нормативные условия для экспериментов, исследования и разработки новых алгоритмов, кадровое и ресурсное обеспечение.
21. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности: создание современной компонентной базы, электронной аппаратуры, средств производства, развитие производственной инфраструктуры и кадровое обеспечение отрасли.
Увеличение экспорта и поддержка импортозамещения
22. Ускорение импортозамещения компонентов стратегического назначения, в том числе на основе диверсификации оборонно-промышленного комплекса.
23. Создание комплексной системы поддержки экспортеров на принципах «одного окна»: ускорение выхода на новые перспективные мировые рынки.
Меры, направленные на восстановление и развитие пострадавших отраслей
24. Поддержка системообразующих предприятий в форме льготных кредитов на пополнение оборотных средств.
25. «Умная реабилитация»: комплекс мер для поддержки и развития наиболее пострадавших отраслей промышленности, транспорта, сферы услуг.
26. Продовольствие для России и мира: развитие и повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса.
27. Туризм и индустрия гостеприимства: ускоренное развитие внутреннего и въездного туризма для повышения привлекательности и качества отдыха в России.
Повышение устойчивости социально-экономической системы к эпидемиологическим шокам
28. Здравоохранение, устойчивое к эпидемиологическим угрозам: модернизация инфекционной службы, включая внедрение современной логистики и маршрутизации движения пациентов, развитие лабораторной службы, амбулаторно-поликлинических и стационарных инфекционных учреждений и подразделений.
29. Создание эффективной системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарноэпидемиологическому благополучию.
30. Создание системы доступного здравоохранения, повышение доступности оказания первичной медико-санитарной помощи, создание резерва лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения.
3. Рост реальных доходов граждан, восстановление эффективной занятости и платежеспособного спроса
Ключевые инициативы
| НАЗВАНИЕ ИНИЦИАТИВЫ | КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ИНИЦИАТИВЫ |
|---|---|
| Адресные денежные выплаты | Осуществление социальных выплат наиболее уязвимым группам населения, прежде всего, семьям с детьми |
| «Социальное казначейство» | Создание условий для предоставления мер социальной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней без предоставления гражданами документов - на основании выявления жизненных обстоятельств у граждан, что повысит адресность и эффективность мер социальной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях |
| Помощь потерявшим работу | Комплекс мер, включающий повышение пособий по безработице до уровня МРОТ, оказание помощи в переобучении и переквалификации, повышение эффективности работы служб занятости |
| Рынок труда в цифровую эпоху | Нормативное правовое обеспечение удаленного режима работы, в том числе комбинированного, включающего удаленную работу и работу на рабочем месте, совершенствование режима неполной занятости и самозанятости, внедрение электронного кадрового документооборота |
3.1. Адресные денежные выплаты
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Выплаты в апреле - июне 2020 г. на каждого ребенка в возрасте до трех лет в размере 5 000 рублей | Апрель 2020 г. | 1 октября 2020 г. | Минтруд России | 74,6 | - |
| 2. | Единовременная выплата в размере 10 000 рублей на каждого ребенка с трех лет до наступления 16-летнего возраста | 1 июня 2020 г. | 1 октября 2020 г. | Минтруд России | 234,1 | - |
| 3. | Единовременная выплата в размере 10 000 рублей на каждого ребенка до наступления 16-летнего возраста | 1 июля 2020 г. | 1 октября 2020 г. | Минтруд России | 274,3 | - |
| 4. | Повышение в два раза минимального размера ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком до полутора лет | 1 июня 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | 8,1 | 14,4* |
| 5. | Ежемесячные выплаты нуждающимся семьям на детей в возрасте от 3 до 7 лет в размере 50% величины прожиточного минимума ребенка, установленного в субъекте Российской Федерации (расчет выплаты осуществлен за период начиная с 1 января 2020 г.) | 1 июня 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | 169,7 | 199,1 |
| 6. | Применение с 1 января 2021 года нового подхода при расчете нуждаемости семей в ежемесячной выплате на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно: увеличение с 1 января 2021 г. размера ежемесячной выплаты до 100% величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации за II квартал года, предшествующего году обращения за ее назначением, если размер среднедушевого дохода семьи с учетом ежемесячной выплаты, установленной в размере 50% величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации | Январь 2021 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | 94,7 |
| 7. | Введение на всей территории Российской Федерации «прямых выплат» по больничным листам и выплачиваемым в рамках социального страхования пособиям гражданам, имеющим детей | Январь 2021 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | 51,9 |
| 8. | Оказание поддержки общероссийским общественным организациям инвалидов (субсидии на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов) | Январь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | 1,54 | 1,54 |
| 9. | Увеличение минимального размера пособия по временной нетрудоспособности | Апрель 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минтруд России | 6,9 | - |
| 10. | Введение нового порядка установления прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, основанного на соотношении с медианным среднедушевым доходом и медианной заработной платой | Январь 2021 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | Уточняется |
| * - дополнительное финансирование | ||||||
3.2. «Социальное казначейство»
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Создание организационно-технологической модели использования всеми органами и организациями единой цифровой платформы в целях повышения адресности и эффективности мер социальной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
| 2. | Расширение перечня мероприятий, включаемых в программу социальной адаптации получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта с обеспечением увязки с иными мерами поддержки | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | 7,0 | 26,3 |
| 3. | Установление единого подхода к определению состава семьи и перечня доходов для предоставления мер социальной поддержки | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
| 4. | Введение методики расчета среднедушевого дохода семьи в целях оценки нуждаемости в получении мер социальной поддержки, предусматривающей исключение из расчета доходов от трудовой деятельности граждан, признанных в установленном порядке безработными | Апрель 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минтруд России | - | - |
| 5. | Реализация механизма проактивного информирования и (или) предоставления отдельных мер социальной поддержки с учетом информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения | Октябрь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
| 6. | Реализация электронного сертификата как механизма обеспечения граждан товарами при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе техническими средствами реабилитации | Ноябрь 2021 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
3.3. Помощь потерявшим работу
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Поддержка безработных граждан | ||||||
| 1. | Продление на три месяца периода выплаты пособия по безработице для граждан, утративших право на пособие в связи с истечением установленного периода его выплаты с 1 марта 2020 г., и состоящим на учете в органах службы занятости в качестве безработных | Июнь 2020 г. | 1 октября 2020 г. | Минтруд России | 36,4 | - |
| 2. | Увеличение максимальной величины пособия по безработице до 12,1 тыс. рублей в марте - декабре 2020 г. | Март 2020 г. | 31 декабря 2020 г. | Минтруд России | 33,4 | - |
| 3. | Увеличение минимальной величины пособия по безработице до 4,5 тыс. рублей в мае - августе 2020 г. | Июнь 2020 г. | 1 сентября 2020 г. | Минтруд России | 18,5 | - |
| 4. | Увеличение величины пособия по безработице до 12,1 тыс. рублей в апреле - августе для всех граждан, потерявших работу и обратившихся в службу занятости после 1 марта 2020 г. | Апрель 2020 г. | 1 сентября 2020 г. | Минтруд России | 34,3 | - |
| 5. | Установление максимального размера пособия по безработице (12 130 рублей) для индивидуальных предпринимателей, вынужденных прекратить свою деятельность после 1 марта 2020 г. и не позднее 1 октября | Июнь 2020 г. | 1 октября 2020 г. | Минтруд России | 0,8 | - |
| 6. | Дополнительные ежемесячные выплаты в апреле - сентябре 2020 г. в размере по 3000 рублей на ребенка семьям, в которых родители являются безработными | Апрель 2020 г. | 1 октября 2020 г. | Минтруд России | 21,5 | - |
| 7. | Возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ, а также временной занятости для работников, находящихся под риском увольнения (простой, неполная рабочая неделя, вынужденные отпуска) | Июль 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минтруд России | 4,15 | - |
| 8. | Актуализация и внедрение стандарта деятельности службы занятости населения (Единых требований) в части оптимизации функциональных процессов | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минтруд России | - | - |
| 9. | Перевод государственных услуг гражданам и предпринимателям в части содействия занятости населения в электронный вид с использованием портала «Работа в России» | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2022 г. | Минтруд России | - | - |
| 10 | . Повышение эффективности деятельности служб занятости населения по оказанию услуг в электронном виде в рамках единой цифровой платформы (единого информационного пространства) для граждан и работодателей | Июль 2020 г. | Декабрь 2022 г. | Минтруд России | 0,2 | 0,3 |
| 11 | . Организация в субъектах Российской Федерации обучения по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования с привлечением инфраструктуры Союза «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) лиц: - находящихся под риском увольнения; - выпускников образовательных организаций; - ищущих работу граждан | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минпросвещения России | 3 | - |
3.4. Рынок труда в цифровую эпоху
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Закрепление новых форм занятости и развитие рынка труда | ||||||
| 1. | Обеспечение возможности перехода работников на удаленный режим работы, в том числе комбинированный, включающий удаленную работу и работу на рабочем месте, без заключения дополнительных соглашений к трудовому договору | Июль 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
| 2. | Предоставление возможности по переводу государственных и муниципальных служащих на дистанционную работу | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
| 3. | Реализация возможности осуществления электронного кадрового документооборота в 2021 году для всех работодателей | Июль 2021 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | 0,128** |
| 4. | Внедрение единой цифровой платформы по образованию, повышению квалификации, поддержке занятости для повышения производительности труда и гибкости рынка труда на основании интегрированного взаимодействия с образовательными учреждениями, центрами занятости, работодателями, гражданами и иными участниками рынка труда | Август 2021 г. | Бессрочно | Минтруд России, Минэкономразвития России | - | 0,18** |
| 5. | Усиление роли коллективных договоров и трудовых договоров при предоставлении гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением высшего образования, среднего профессионального образования, которые обучаются не по направлению работодателя, а также поступающим на обучение по указанным программам | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
| 6. | Предоставление выбора (по соглашению сторон трудового договора) устанавливать испытательный срок, заключать срочный трудовой договор на срок до 1 года (с установлением порядка и условий перехода в бессрочный договор) или принимать на стажировку выпускников образовательных учреждений среднего профессионального и высшего образования | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
| 7. | Предоставление возможности заключения срочных (до 1 года) трудовых договоров с лицами, поступающими на работу во вновь созданную организацию, регулирование условий перехода срочного договора в бессрочный договор | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
| 8. | Обеспечение возможности пролонгации действия срочного трудового договора на новый срок, внесения в него при необходимости изменений, дополнений | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минтруд России | - | - |
| 9. | Утверждение и актуализация (по мере необходимости) критериев разделения трудовой деятельности и деятельности самозанятых | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минэкономразвития России, Минфин России, Минтруд России | - | - |
| ** - перераспределение | ||||||
4. Поддержка и развитие индивидуального, малого и среднего предпринимательства
Ключевые инициативы
| Название инициативы | Краткое описание инициативы |
|---|---|
| Финансовая поддержка и сокращение издержек субъектов МСП | Снижение затрат субъектов МСП на исполнение обязанностей по уплате налогов и иных обязательных платежей, оказание прямой государственной финансовой помощи, а также кредитной поддержки на льготных условиях в целях обеспечения восстановления деятельности сектора индивидуального, малого и среднего предпринимательства |
| Совершенствование фискальных инструментов поддержки развития субъектов МСП | Налоговое стимулирование деятельности сектора индивидуального, малого и среднего предпринимательства, а также стимулирование к выходу из «серой зоны» путем оптимизации действующих налоговых режимов и снижения фискальной нагрузки на труд |
| Создание экосистемы для комфортной работы и развития МСП | Создание экосистемы для комфортной работы и развития субъектов МСП, в том числе на базе цифровой платформы («одно окно») с внедрением механизмов адресного подбора и проактивного одобрения инструментов поддержки, а также обеспечением возможности получения всех мер поддержки (в том числе банковских кредитов) и уплаты налогов в режиме «одного окна» |
| Риск-ориентированный подход к КНД | Переход к риск-ориентированному подходу в контрольно-надзорной деятельности в интересах предпринимателей с соблюдением требований по обеспечению безопасности граждан. Поэтапный переход на полностью безбумажное взаимодействие контрольных органов и проверяемых лиц при сдаче отчетности и обмене документами, отказ от обязательности хранения документов строгой отчетности в бумажном виде |
4.1. Финансовая поддержка и сокращение издержек субъектов МСП
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате налогов (за исключением НДС) и страховых взносов для субъектов малого и среднего предпринимательства в наиболее пострадавших отраслях за I квартал 2020 г. | Апрель 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Минфин России | 96,62 | - |
| 2. | Освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства в наиболее пострадавших отраслях от платежей по налогам (за исключением НДС) и страховым взносам за II квартал 2020 г. | Апрель 2020 г. | Июнь 2020 г. | Минфин России | 96,62 | - |
| 3. | Уменьшение на 1 МРОТ страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере за расчетный период 2020 года для индивидуальных предпринимателей, занятых в наиболее пострадавших отраслях | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минфин России | 31 | - |
| 4. | Предоставление отсрочки платежей по кредитам субъектам МСП, предусматривающей перенос сроков уплаты процентов по кредиту и платежей по основному долгу за период с 1 апреля по 1 октября 2020 года («три по 1/3») | Апрель 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минэкономразвития России | 1,5 | - |
| 5. | Приостановление исполнения обязательств по кредитам («кредитные каникулы») для индивидуальных предпринимателей, чей доход снизился более чем на 30% по сравнению с его среднемесячным доходом за 2019 год, и для субъектов МСП, включенных в перечень наиболее пострадавших отраслей | Апрель 2020 г. | Сентябрь 2020 г. | Минэкономразвития России при участии Банка России | - | - |
| 6. | Предоставление прямой безвозмездной финансовой помощи в апреле и мае 2020 г. для субъектов МСП в наиболее пострадавших отраслях для решения текущих неотложных задач, в том числе обеспечения выплаты заработной платы в размере 1 минимального размера оплаты труда на одного занятого при условии сохранения занятости на уровне не менее 90% численности по состоянию на 1 апреля 2020 г. | Апрель 2020 г. | Июль 2020 г. | Минфин России | 104,4 | - |
| 7. | Расширение программы субсидирования доступа субъектов МСП к заемным средствам в рамках программы льготного кредитования путем либерализации ряда требований к заемщику и расширения возможности реструктуризации ранее выданных кредитов | Апрель 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минэкономразвития России | - | - |
| 8. | Предоставление беспроцентных кредитов на неотложные нужды и выплату заработной платы в целях поддержки и сохранения занятости для всех организаций и индивидуальных предпринимателей в наиболее пострадавших отраслях | Апрель 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России, ВЭБ.РФ | 6,1 | - |
| 9. | Реализация кредитной программы поддержки занятости для организаций наиболее пострадавших отраслей с июня 2020 г. со списанием кредита при условии сохранения занятости на 1 апреля 2021 г. | Июнь 2020 г. | Апрель 2021 г. | Минэкономразвития России, ВЭБ.РФ | 15,75 | 421,2* |
| 10. | Увеличение для физических лиц, вставших на учет в налоговых органах в качестве плательщиков налога на профессиональный доход (НПД), налогового вычета на размер одного МРОТ на уплату НПД в 2020 году | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минфин России | 3 | - |
| 11. | Возврат налогоплательщикам НПД сумм указанного налога, уплаченного за налоговые периоды 2019 года | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минфин России | 1,6 | - |
| 12. | Внедрение механизма поддержки индивидуальных предпринимателей и субъектов МСП наиболее пострадавших отраслей в целях проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции | Август 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России | 20* | - |
| * - дополнительное финансирование | ||||||
4.2. Совершенствование фискальных инструментов поддержки развития субъектов МСП
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Установление условий налогообложения для малых и средних предприятий, утративших право на применение специальных налоговых режимов, предусматривающих плавное увеличение фискальной нагрузки на общей системе налогообложения | Сентябрь 2020 г. | Бессрочно | Минфин России, Минэкономразвития России | - | Подлежит уточнению |
| 2. | Проведение информационно-разъяснительной кампании в целях обеспечения возможности плавного «бесшовного» перехода с ЕНВД на иные налоговые режимы | Октябрь 2020 г. | Бессрочно | Минэкономразвития России, ФНС России | - | - |
| 3. | Снижение тарифов страховых взносов для всех субъектов малого и среднего предпринимательства с 30% до 15% в отношении заработной платы работников в части превышения величины минимального размера оплаты труда | Апрель 2020 г. | Бессрочно | Минфин России | 298,4 | 478,8 |
| 4. | Уменьшение сумм налога, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, применяющими патентную систему налогообложения, на суммы страховых взносов, в том числе уплачиваемых в фиксированном размере, а также с выплат работникам | Январь 2021 г. | Бессрочно | Минфин России | - | 10,5 |
| 5. | Расширение перечня видов деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения | Январь 2021 г. | Бессрочно | Минфин России, Минэкономразвития России | - | - |
| 6. | Отказ от индексации на период 2021 года страховых взносов, уплачиваемых индивидуальными предпринимателями в фиксированном размере | Август 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России | - | 14,2* |
| 7. | Введение коллективного (семейного) патента | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минэкономразвития России, Минфин России | - | - |
| *дополнительное финансирование | ||||||
4.3. Создание экосистемы для комфортной работы и развития МСП
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Поддержка развития субъектов МСП | ||||||
| 1. | Развитие инструментов фондового рынка для субъектов МСП в целях получения доступа к дополнительным источникам финансирования | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Банк России (по согласованию) | 0,163 | - |
| 2. | Повышение возможности использования субъектами МСП Системы быстрых платежей Банка России (СБП) в целях снижения их транзакционных издержек за счет расширения числа банков - участников СБП | Июль 2020 г. | Февраль 2021 г. | Банк России (по согласованию) | - | - |
| Цифровизация МСП | ||||||
| 1. | Сокращение и упрощение представляемой субъектами МСП финансовой, статистической и иной отчетности, включая отчетность, представляемую в государственные внебюджетные фонды, а также синхронизация представления такой отчетности | Март 2021 г. | - | Минэкономразвития России, Минфин России, ПФР, Фонд социального страхования Российской Федерации | - | - |
| 2. | Внедрение информационной системы «УСН-онлайн» в целях обеспечения аналитического учета доходов в оперативном режиме и исключения обязанности представления налоговой декларации субъектами МСП, применяющими УСН (с объектом налогообложения «доходы»), при применении ими ККТ | Июль 2021 г. | Декабрь 2021 г. | ФНС России | 0,125 | 0,293 |
| 3. | Обеспечение возможности обмена данными между субъектами МСП и банками в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в целях дистанционного предоставления верифицированных уставных документов из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, а также информации из налоговых органов для целей открытия расчетного счета и получения кредита | Август 2020 г. | Апрель 2021 г. | Минцифры России при участии Банка России | - | - |
| 4. | Обеспечение доступа ко всему спектру мер поддержки для субъектов МСП путем синхронизации действующих онлайн-платформ и сервисов поддержки в рамках единой Цифровой платформы в режиме «одного окна» | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минэкономразвития России, ФНС России | 0,31 | 0,38 |
| 5. | Введение института цифровой репутации с внедрением механизмов адресного подбора и проактивного одобрения инструментов поддержки на основе скоринга базы данных о субъектах МСП, созданной путем интеграции сведений из различных источников в рамках Цифровой платформы | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г | Минэкономразвития России, ФНС России | - | - |
| 6. | Расширение факторинговых операций для субъектов МСП, в том числе через онлайн-платформу путем реализации цифровых прав за проведенные поставки товаров (работ, услуг) | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Корпорация «МСП», Банк России (по согласованию) | - | - |
| 7. | Развитие финансирования субъектов МСП с помощью краудинвестинговой платформы | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Банк России (по согласованию) | - | - |
| 8. | Снижение издержек хозяйствующих субъектов, связанных с реализацией кредитными организациями требований «противолегализационного» законодательства, путем создания на основе информационных систем Банка России платформы «Знай своего клиента», позволяющей классифицировать участников хозяйственной деятельности по группам риска на основании предоставленных Банку России полномочий | Июль 2021 г. | Декабрь 2021 г. | Банк России (по согласованию), Росфинмониторинг | - | - |
| Новые рынки и каналы сбыта, обеспечение спроса на товары и услуги субъектов МСП | ||||||
| 1. | Разработка системы мер, направленных на развитие придорожной инфраструктуры, в целях реализации субъектами МСП товаров (услуг) в комплексных местах отдыха и обеспечения сервисами | Январь 2021 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России, Минэкономразвития России | - | - |
| 2. | Совершенствование правового регулирования отношений между агрегаторами информации о товарах (услугах) (маркетплейсами) и поставщиками товаров (услуг) в целях расширения доступа субъектов МСП, а также самозанятых граждан к соответствующим каналам сбыта и защиты их интересов | Январь 2021 г. | Бессрочно | Минпромторг России, Минэкономразвития России | - | - |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | ||||||
4.4. Риск-ориентированный подход к КНД
| Мера | Нормативный акт | Срок внесения/ принятия | Ответственный исполнитель | |
|---|---|---|---|---|
| 1. | Формирование единых долгосрочных принципов и порядка установления и оценки применения обязательных требований в Российской Федерации | Федеральный закон | Июль 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 2. | Актуализация всех обязательных требований, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора), предъявляемых к ведению предпринимательской деятельности, в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» | Акты Правительства Российской Федерации Ведомственные акты | Декабрь 2020 г./ Январь 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 3. | Закрепление новой системы регулирования контрольно-надзорной деятельности, предполагающей внедрение риск-ориентированного подхода в деятельности органов контроля, создание системы профилактики нарушения обязательных требований, механизма досудебного обжалования принимаемых решений | Федеральный закон | Июль 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 4. | Закрепление новой системы регулирования разрешительной деятельности, предусматривающей новую структуру регулирования разрешений, реестровую модель в отношении всех разрешений, исключение разрешений, введенных приказами федеральных органов исполнительной власти, установление механизмов получения лицензий, разрешений, используя электронное взаимодействие | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июнь 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 5. | Сокращение в 1,5-3 раза сроков получения лицензии для видов лицензирования, определяемых Правительством Российской Федерации | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июль 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 6. | Исключение необходимости переоформления лицензии в случаях изменения адреса (переименования улиц, географических объектов), наименования организации, места жительства предпринимателя и иных подобных случаях | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июль 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 7. | Обеспечение внедрения реестровой модели в лицензировании | Акты Правительства Российской Федерации Ведомственные акты | Ноябрь 2020 г. / Январь 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 8. | Оптимизация механизма направления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июль 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 9. | Поэтапный переход на полностью безбумажное взаимодействие органов контроля и проверяемых лиц при обмене документами | Федеральный закон | Июль 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 10 | Ограничение существенного роста числа проверок в 2021 году по сравнению с 2020 годом, в том числе ограничение оснований их проведения | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г. / Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России |
5. Запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата
Ключевые инициативы
| Название инициативы | Краткое описание инициативы |
|---|---|
| Комплексный механизм поддержки крупных инвестиционных проектов | Создание комплексного механизма поддержки крупных инвестиционных проектов, частных, государственных, частно-государственных, на федеральном и региональном уровнях, в том числе на основе соглашений о защите и поощрении капитальных вложений |
| Перезапуск институтов развития и создание новых финансовых инструментов | Инвентаризация деятельности институтов развития, уточнение целей, задач и показателей эффективности. Повышение привлекательности корпоративных облигаций как инструмента вложения средств, в том числе корпоративных бессрочных облигаций и «зеленых облигаций». Формирование механизмов и платформ для краудфандинга и поддержки факторинговых операций. Расширение доступности приобретения финансовых инструментов для населения. |
| Улучшение делового климата | Снижение регуляторной нагрузки на бизнес, включая совершенствование института банкротства и корпоративного права. Реализация механизма «Трансформация делового климата» |
| «Новый ритм строительства» | Ускорение строительных процедур, реформирование нормативной правовой базы градостроительной деятельности и строительства |
| Цифровизация строительной отрасли | Создание единого цифрового пространства в строительстве, применение цифровой модели объекта в течение его жизненного цикла |
| Ускорение развития городских агломераций и городов | Создание программного механизма по ускорению социально-экономического развития городских агломераций и городов, являющихся центрами экономического роста |
| Крупнейшие инвестиционные проекты развития инфраструктуры | Реализация крупнейших инвестиционных проектов развития инфраструктуры, обладающих существенными мультипликативными эффектами в связанных отраслях |
5.1. Комплексный механизм поддержки крупных инвестиционных проектов
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Создание механизмов содействия реализации крупных частных инвестиционных проектов | ||||||
| 1. | Завершение создания нормативно-правовой базы защиты и поощрения капиталовложений (СЗПК) в Российской Федерации: | |||||
| - порядок заключения, изменения, учета, мониторинга и прекращения действия СЗПК; | Июль 2020 г. | Сентябрь 2020 г. | Минэкономразвития России, Минфин России | - | - | |
| -предоставление возможности компенсации расходов на инфраструктуру, а также затрат на уплату части процентов по кредитам и займам, привлеченным на цели реализации инвестиционных проектов, в объеме поступающих налогов; | Декабрь 2020 г. | - | Минэкономразвития России, Минфин России | - | - | |
| - обеспечение возможности заключения, изменения, учета, мониторинга и прекращения действия соглашений о защите и поощрении капиталовложений в электронном виде | Август 2020 г. | Апрель 2021 г. | Минэкономразвития России, Минфин России | - | - | |
| 2. | Формирование «стартового» портфеля инвестиционных проектов в рамках СЗПК (не менее 15 проектов) | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России, Минфин России | - | - |
| 3. | Создание государственной информационной системы «Капиталовложения» для сопровождения реализации соглашений и их мониторинга | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минэкономразвития России | 0,34** | 0,65** |
| 4. | Формирование инструментов проектного финансирования инвестиционной фазы проектов СЗПК | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России, Минфин России | - | - |
| 5. | Развитие механизмов реализации крупных частных инвестиционных проектов, в том числе расширение механизмов и круга лиц, которые смогут заключать СЗПК | Октябрь 2020 г. | Март 2021 г. | Минэкономразвития России, Минфин России | - | - |
| 6. | Докапитализация ВЭБ.РФ в целях поддержки новых инвестиционных проектов | Май 2020 г. | Июнь 2020 г. | Минфин России, Минэкономразвития России | 207,9 | - |
| 7. | Запуск механизма реализации специальных инвестиционных контрактов (СПИК 2.0) | Август 2020 г. | - | Минпромторг России | - | - |
| 8. | Формирование фонда фондов перспективных промышленных и инфраструктурных технологий в рамках государственно-частного партнерства | Декабрь 2020 г. | - | Минэкономразвития России | 10* | 4,5* |
| 9. | Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в целях сохранения налоговых льгот для участников специальных инвестиционных контрактов, заключивших их в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (СПИК 1.0), в течение двух лет после завершения срока действия СПИК, имея в виду продление таких СПИК по результатам рассмотрения на МВК по специальным инвестиционным контрактам | Октябрь 2020 г. | - | Минпромторг России, Минфин России, Минэкономразвития России | - | - |
| 10 | Продление сроков реализации соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета на 1 год, а также неприменение штрафных санкций по таким соглашениям до конца 2020 года | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | - | - |
| 11 | Создание информационно-аналитической системы поддержки инвестиционных процессов в Российской Федерации, включая региональные инвестиционные проекты и проекты компаний с государственным участием | Декабрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минэкономразвития России | 0,2* | 0,3* |
| Создание механизмов реализации инвестиционных проектов в регионах | ||||||
| 1. | Запуск усовершенствованного механизма инвестиционного налогового вычета | Январь 2021 г. | - | Минфин России, Минэкономразвития России | - | 27,0* |
| 2. | Внедрение «инвестиционного стандарта» в регионах (при участии АО «УК «РФПи» и АНО «АСИ») | Декабрь 2020 г. | - | Минэкономразвития России | - | - |
| 3. | Формирование портфелей инвестиционных проектов регионов с использованием «инвестиционного стандарта» | Ноябрь 2020 г. | Июнь 2021 г. | Минэкономразвития России | - | - |
| 4. | Запуск механизма региональных СЗПК и формирование «стартового» портфеля проектов | Апрель 2021 г. | Декабрь 2021 г. | Минэкономразвития России | - | - |
| Создание механизмов содействия реализации инвестиционных программ компаний с государственным участием | ||||||
| 1. | Выработка мер поддержки инвестиционных программ крупнейших российских компаний с государственным участием с целью минимизации их сокращения в 2020 и 2021 гг. и содействие их реализации | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минцифры России, Минтранс России | - | - |
| 2. | Уточнение правил формирования, рассмотрения и согласования долгосрочных программ развития, в том числе с целью определения портфеля системообразующих проектов и их поддержки | Октябрь 2020 г | Март 2021 г. | Минэкономразвития России | - | - |
| 3. | Формирование условий и механизмов поддержки крупнейших проектов компаний с государственным участием | Сентябрь 2020 г. | - | Минэкономразвития России | - | - |
| 4. | Создание нормативных правовых условий для внедрения показателей эффективности инвестиций компаний с государственным участием в сфере ведения федеральных органов исполнительной власти | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2020г. | Минэкономразвития России | - | - |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | ||||||
5.2. Перезапуск институтов развития и создание новых финансовых инструментов
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Интеграция деятельности институтов развития в общенациональную повестку | ||||||
| 1. | Интеграция деятельности институтов развития в общенациональную повестку, инвентаризация деятельности институтов развития, уточнение целей, задач и показателей эффективности | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России | - | - |
| 2. | Формирование механизма «инфраструктурного фонда» в целях создания объектов инфраструктуры, обеспечивающих реализацию новых инвестиционных проектов, при участии АО «УК РФПИ» | Сентябрь 2020 г. | - | Минэкономразвития России, Минфин России | 15* | - |
| Развитие долгосрочных финансовых инструментов | ||||||
| 1. | Создание нормативной базы для обеспечения возможности размещения корпоративных бессрочных облигаций | Июль 2020 г. | Бессрочно | Минэкономразвития России, Минфин России, Минтранс России | - | - |
| 2. | Повышение привлекательности корпоративных облигаций как инструмента вложения средств различных категорий инвесторов, доработка законодательства в части собраний владельцев облигаций, исключив возможность реструктуризации задолженности по облигациям на условиях хуже чем другим кредиторам | Июль 2021 г. | Бессрочно | Минфин России, Минэкономразвития России при участии Банка России | - | - |
| 3. | Внедрение механизма «зеленых облигаций» в целях привлечения средств для перевооружения действующих российских предприятий и открытия новых производств с низким негативным влиянием на окружающую среду | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минэкономразвития России,Минфин России, Минприроды России, Минпромторг России, ВЭБ.РФ при участии Банка России | - | - |
| 4. | Формирование законодательной базы использования механизма краудфандинга, в том числе по налогообложению утилитарных цифровых прав и операторов, а также использования цифровых финансовых активов (ЦФА) | Июль 2020 г. | Бессрочно | Минфин России при участии Банка России | - | - |
| 5. | Запуск цифровой платформы поддержки факторинговых операций | Октябрь 2020 г. | Апрель 2021 г. | Банк России (по согласованию), ФНС России | - | - |
| 6. | Расширение инвестиционной привлекательности индивидуальных инвестиционных счетов второго типа для граждан путем упрощения использования средств на указанных счетах | Сентябрь 2020 г | Бессрочно | Минфин России при участии Банка России | - | - |
| 7. | Содействие доступности приобретения финансовых инструментов для населения через завершение создания регуляторных условий по формированию платформ (маркетплейсов) по предоставлению финансово-инвестиционных услуг и продуктов | Июль 2020 г | Бессрочно | Минфин России, Минцифры России при участии Банка России | - | - |
| 8. | Содействие росту долгосрочных сбережений населения и созданию «длинных денег» для экономики за счет расширения продаж «народных» облигаций, в том числе облигаций государственного и субфедерального долга, а также целевых облигаций путем распространения на финансовые платформы механизма индивидуальных инвестиционных счетов | Сентябрь 2020 г. | Бессрочно | Минфин России, ФНС России при участии Банка России | - | - |
5.3. Улучшение делового климата
| Мера | Нормативный акт | Срок внесения/принятия | Ответственный исполнитель | |
|---|---|---|---|---|
| Регулирование корпоративных отношений | ||||
| 1. | Создание возможности проведения собраний акционеров в онлайн-формате без личного присутствия | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июль 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 2. | Создание возможности проведения собраний высших органов управления некоммерческих организаций в онлайн-формате без личного присутствия | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июль 2021 г. | Минюст России |
| 3. | Предоставление возможности замены акционером общества кандидатуры, выдвинутой им в органы управления акционерного общества (при проведении годовых общих собраний акционеров в 2020 году) | Федеральный закон | Июль 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 4. | Создание возможности проведения общих собраний участников в 2020 году по вопросам об утверждении годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов в заочной форме (для обществ с ограниченной ответственностью), а также по вопросам компетенции высших органов управления некоммерческих организаций | Федеральный закон | Июль 2020 г. | Минэкономразвития России, Минюст России |
| 5. | Продление сроков подписания протоколов по итогам проведения общих собраний акционеров, заседаний советов директоров (при проведении общих собраний акционеров, заседаний советов директоров в 2020 году) | Федеральный закон | Июль 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 6. | Создание механизма осуществления смешанных и совмещенных реорганизаций хозяйственных обществ | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июнь 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 7. | Создание механизма регулирования проблем с акционерами, сведения о которых отсутствуют и которые не осуществляют права акционеров на протяжении длительного периода времени («потерянные акционеры») | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июль 2021 г. | Минэкономразвития России |
| Совершенствование баланса интересов заинтересованных сторон при проведении процедур банкротства | ||||
| 1. | Создание бесплатной процедуры внесудебного банкротства гражданина | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 2. | Создание механизмов судебной рассрочки исполнения обязательств должника, на которого распространяется действие моратория, в случае введения по его заявлению процедуры банкротства в период действия моратория | Федеральный закон | Июль 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 3. | Временная либерализация правовых последствий банкротства для добросовестных индивидуальных предпринимателей, на которых распространяется действия мораторий, в целях упрощения повторного вхождения в бизнес | Федеральный закон | Июль 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 4. | Внесение комплексных изменений в законодательство Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), предусмотрев в том числе: - создание реабилитационной процедуры банкротства - реструктуризации долгов юридических лиц, включая механизмы предотвращения преднамеренного, контролируемого и заведомо убыточного для кредиторов банкротства, а также иные способы повышения мотивации кредиторов и должника к согласительным процедурам; - повышение ответственности, балльную оценку и механизм случайного (автоматического) выбора на ее основе саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих; - создание маркетплейса для раскрытия данных о конкурсной массе и продажи имущества должников, а также проведение торгов в форме англо-голландского аукциона на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок | Федеральный закон | Июль 2020 г. / Июнь 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 5. | Наделение государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» правом на дистанционное взаимодействие с вкладчиками и иными лицами при осуществлении выплаты страхового возмещения по вкладам, а также на дистанционное взаимодействие с кредиторами в ходе дела о банкротстве, в том числе с использованием государственных и иных информационных систем в целях удаленной идентификации физического лица с применением информационных технологий без его личного присутствия | Федеральный закон | Июль 2021 г. | Минфин России, Минэкономразвития России |
| Сокращение регуляторных издержек в транспортной отрасли | ||||
| 1. | Отсрочка до 1 июля 2021 г. в части обязательного оснащения тахографами транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении | Акт Правительства Российской Федерации | Июнь 2020 г./ Июнь 2020 г. | Минтранс России |
| 2. | Отмена ограничения на установление количества поездок для тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (без изменения срока действия специального разрешения), с учетом того, что необходимое количество поездок для тяжеловесных транспортных средств определяется заявителем при подаче заявления на выдачу специального разрешения | Ведомственный акт | Декабрь 2020 г. | Минтранс России |
| 3. | Перевод услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в электронный вид | Ведомственный акт | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2021 г. | Минтранс России |
| 4. | Реализация возможности согласования маршрута движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с Госавтоинспекцией посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия | Ведомственный акт | Декабрь 2020 г./ Апрель 2021 г. | Минтранс России |
| 5. | Отсрочка до 1 октября 2020 г. принятия административной ответственности за неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов водителем или кондуктором в салоне транспортного средства при реализации проездных документов в общественном транспорте | Федеральный закон | Июнь 2020 г./ Июнь 2020 г. | Минфин России, Минтранс России |
| 6. | Снижение требований к российским судам, отвечающим международным требованиям в области охраны судов и портовых средств, в части требований транспортной безопасности с учетом необходимости имплементации положений главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств в законодательство Российской Федерации о транспортной безопасности | Федеральный закон | Октябрь 2020 г./ Март 2021 г. | Минтранс России |
| 7. | Исключение дублирования требований в области транспортной и авиационной безопасности | Федеральный закон | Ноябрь 2020 г./Март 2021 г. | Минтранс России |
| 8. | Отсрочка до 1 января 2022 г. в части требования по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности воздушных судов, включенных в сертификат эксплуатанта субъекта транспортной инфраструктуры после 1 января 2020 г. и ранее не находившихся в эксплуатации | Акт Правительства Российской Федерации | Декабрь 2020 г./ Февраль 2021 г. | Минтранс России |
| 9. | Отсрочка до 30 октября 2022 г. в части обязательного переноса серверов баз данных, содержащих персональные данные граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации, а также перенос IT- инфраструктуры процессинговых центров IT- систем, входящих в комплекс АИС ОВП | Акт Правительства Российской Федерации | Декабрь 2020 г./ Январь 2021 г. | Минтранс России |
| Совершенствование регулирования в сфере экологии и природопользования | ||||
| 1. | Неповышение размера ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2021 год (сохранение на уровне 2020 года) для предприятий, получивших комплексные экологические разрешения | Акт Правительства Российской Федерации | Сентябрь 2020 г./ Ноябрь 2020 г. | Минприроды России |
| 2. | Продление по ходатайству заявителя сроков проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) по всем договорам, заключенным до 30 марта 2020 г. | Акт Правительства Российской Федерации | Октябрь 2020 г./ Ноябрь 2020 г. | Минприроды России |
| 3. | Обеспечение в 2020 году рассмотрения материалов ГЭЭ (в том числе организации совещаний с представителями заказчика, исправление документации по замечаниям экспертов), подготовки, утверждения и выдачи заключения ГЭЭ в режиме удаленного доступа | Акт Правительства Российской Федерации | Октябрь 2020 г./ Ноябрь 2020 г. | Минприроды России |
| 4. | Упрощение порядка проведения для готовящихся к ГЭЭ объектов обсуждения материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности с общественностью в 2020 году без проведения публичных слушаний (собраний), а только путем уведомлений, размещения таких материалов и замечаний к ним в свободном доступе в сети "Интернет" и подготовки сводки по поступившим письменно или по электронной почте замечаниям | Акт Правительства Российской Федерации | Октябрь 2020 г./ Ноябрь 2020 г. | Минприроды России |
| 5. | Увеличение срока компенсационного лесовосстановления с 1 года до 3 лет с расширением перечня работ по лесовосстановлению, в том числе за счет агротехнического ухода за лесными культурами | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г./ Январь 2021 г. | Минприроды России |
| 6. | Продление на 1 год сроков действия разрешительных документов на водопользование | Акт Правительства Российской Федерации | Октябрь 2020 г./ Ноябрь 2020 г. | Минприроды России |
| 7. | Продление на 1 год разрешительной документации в отношении выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а также в отношении отходов для предприятий первой категории | Акт Правительства Российской Федерации | Октябрь 2020 г./ Ноябрь 2020 г. | Минприроды России |
| 8. | Выдача лицензии на право пользования недрами претенденту на участие в аукционе на получение лицензии, даже если он оказывается единственным его участником | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минприроды России |
| 9. | Установление возможности изменения проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием недр, в упрощенном порядке с целью отклонения от уровня добычи полезных ископаемых на срок до 1 января 2021 г. | Ведомственный акт | Октябрь 2020 г./ Ноябрь 2020 г. | Минприроды России |
| 10 | Отмена авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду в III квартале 2020 г. | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г./ Октябрь 2020 г. | Минприроды России |
| Сокращение издержек на выполнение избыточных требований в сфере промышленной безопасности | ||||
| 1. | Проведение эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности на отдельных опасных производственных объектах | Акт Правительства Российской Федерации | Октябрь 2020 г./ Ноябрь 2020 г. | Ростехнадзор |
| 2. | Исключение дублирования требований для работников и руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, по подтверждению своей квалификации | Ведомственный акт | Ноябрь 2020 г. | Ростехнадзор |
| 3. | Сокращение перечня требований к планам и схемам развития месторождений углеводородного сырья (кроме добычи нефти шахтным способом) и технических подземных вод (для собственных производственных нужд) | Ведомственный акт | Ноябрь 2020 г. | Ростехнадзор |
| 4. | Установление требования для передвижных опасных производственных объектов по регистрации по юридическому адресу | Ведомственный акт | Ноябрь 2020 г. | Ростехнадзор |
| 5. | Установление возможности продления сроков эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений опасных производственных объектов по решению руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, без проведения в отношении них экспертизы промышленной безопасности | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Март 2021 г. | Ростехнадзор |
| Снижение избыточных затрат работодателей в сфере охраны труда | ||||
| 1. | Установление возможности прохождения специальной оценки условий труда (СОУТ) однократно (один раз в 5 лет) и бессрочно на декларируемых рабочих местах в случае неизменности производственного и трудового процесса | Федеральный закон | Октябрь 2020 г./ Январь 2021 г. | Минтруд России |
| 2. | Совершенствование механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе риск-ориентированного подхода (внесение изменений в Раздел X Трудового кодекса Российской Федерации и соответствующие подзаконные акты) | Федеральный закон | Октябрь 2020 г./ Январь 2021 г. | Минтруд России, Роспотребнадзор |
| 3. | Снижение избыточных затрат работодателей за счет упрощения порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты | Ведомственный акт | Июнь 2021 г. | Минтруд России |
| 4. | Введение в действие новых правил по охране труда при выполнении различных работ, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития | Ведомственный акт | Декабрь 2020 г. | Минтруд России |
| 5. | Сокращение количества категорий работников, которым требуется проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также медицинские осмотры с одновременным прохождением психиатрического освидетельствования | Ведомственные акты | Декабрь 2020 г. Апрель 2021 г. | Минздрав России, Роспотребнадзор Минтруд России, Роспотребнадзор |
| 6. | Упрощение порядка прохождения работниками обучения по охране труда, инструктажей по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, предполагая возможность дистанционного обучения и контроля его результатов | Акт Правительства Российской Федерации | Июнь 2021 г./ Август 2021 г. | Минтруд России |
| 7. | Исключение дублирования предмета проверок в рамках осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением условий труда (разграничение полномочий Роструда, в том числе с учетом проведения СОУТ, и Роспотребнадзора) | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г./ Январь 2021 г. | Роспотребнадзор, Минтруд России |
| Перенос сроков вступления в силу нормативных правовых актов в сфере технического регулирования | ||||
| 1. | Перенос на 1 ноября 2021 г. срока применения отдельных документов по стандартизации для целей обеспечения соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» | Проект решения Коллегии ЕЭК | Июнь 2020 г. | Минпромторг России/ Минэкономразвития России (внесение в ЕЭК) |
| 2. | Перенос на 31 декабря 2021 г. срока принятия ТР ЕАЭС 044/2017 в части выполнения требований по обеспечению безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду | Проект решения Коллегии ЕЭК | Июнь 2020 г. | Роспотребнадзор/ Минэкономразвития России (внесение в ЕЭК) |
| 3. | Продление до 1 июля 2022 г. переходного периода действительности документов об оценке соответствия, принятых до принятия ТР ЕАЭС 043/2017, который позволяет продукции в области пожарной безопасности обращаться на рынке ЕАЭС с ранее выданными документами об оценке соответствия | Проект решения Коллегии ЕЭК | Сентябрь 2020 г. | МЧС России/ Минэкономразвития России (внесение в ЕЭК) |
| 4. | Перенос на 1 сентября 2022 г. срока принятия ТР ЕАЭС 048/2019 в отношении требований к энергетической эффективности устройств, а также к их маркировке и эксплуатационным документам | Проект решения Совета ЕЭК | Март 2021 г. | Минпромторг России/ Минэкономразвития России (внесение в ЕЭК) |
| 5. | Перенос срока принятия ТР ЕАЭС 041/2017 на 30 ноября 2022 г. в отношении прохождения процедур регистрации или нотификации химических веществ | Проект решения Совета ЕЭК | Октябрь 2020 г. | Минпромторг России/ Роспотребнадзор, Минэкономразвития России (внесение в ЕЭК) |
| 6. | Продление до 1 декабря 2021 г. переходных положений о возможности реализации на рынке ЕАЭС оборудования и покрытия для детских игровых площадок по ранее выданными документам об оценке соответствия требованиям ТР ЕАЭС 042/2017 | Проект решения Коллегии ЕЭК | Июнь 2020 г. | Минпромторг России/ Минэкономразвития России (внесение в ЕЭК) |
| 7. | Перенос на 1 декабря 2020 г. срока принятия ГОСТа 33670-2015 в части проведения испытаний на соответствие транспортного средства требованиям ТР ТС 018/2011 | Проект решения Коллегии ЕЭК | Июнь 2020 г. | Минпромторг России/ Минэкономразвития России (внесение в ЕЭК) |
| 8. | Перенос срока вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 047/2018) на 1 января 2022 г. | Проект решения Совета ЕЭК | Сентябрь 2020 г. | Минфин России/ Минэкономразвития России (внесение в ЕЭК) |
5.4. «Новый ритм строительства»
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Повышение эффективности государственных капитальных вложений | ||||||
| 1. | Создание механизма предоставления гарантии выкупа при наличии бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение объекта капитального строительства, создаваемого за счет средств инвесторов | Сентябрь 2020 г. | Июль 2021 г. | Минэкономразвития России, Минфин России | - | - |
| 2. | Создание нормативно-правовой базы (условий) для внедрения показателей эффективности для федеральных органов исполнительной власти по увеличению инвестиций компаний с государственным участием, находящихся в отраслевом ведении | Декабрь 2020 г. | - | Минэкономразвития России | - | - |
| 3. | Обеспечение приоритетного финансирования государственных капитальных вложений, направленных на реализацию национальных проектов и программ | Май 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Минфин России, Минэкономразвития России | - | - |
| 4. | Сохранение правил формирования и использования средств дорожных фондов, предусмотренных бюджетным законодательством без перенаправления на иные цели | Август 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Минфин России, Минтранс России | - | - |
| 5. | Обеспечение возможности заключения контрактов в рамках национальных проектов на 2020-2024 гг. с возможностью внесения в них изменений в части графика выполнения работ и их оплаты (в пределах стоимости объекта капитального строительства, срока исполнения государственного контракта и общего объема расходов федерального бюджета в соответствующем году) | Август 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Минфин России, Минэкономразвития России | - | - |
| 6. | Установление права соответствующего координационного органа Правительства Российской Федерации или его президиума (штаба) принимать решения об использовании (перераспределении) средств бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование капитальных вложений (в пределах их общего годового объема) в целях опережающего завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства | Июнь 2020 г. | Бессрочно | Минфин России | - | - |
| 7. | Выделение в 2020 - 2021 гг. дополнительных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях опережающего проектирования, строительства, реконструкции объектов и установление возможности ускоренного перераспределения средств для ассигнований государственных капитальных вложений при условии последующего возмещения средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствующем году | Июнь 2020 г. | Декабрь 2024 г. | Минфин России | 100** (возвратные) | 100** (возвратные) |
| 8. | Создание механизмов использования кредитования подрядчиков для досрочного исполнения государственных контрактов, связанных с осуществлением капитальных вложений, субсидирования процентной ставки и при необходимости привлечения государственных гарантий | Июнь 2020 г. | Декабрь 2024 г. | Минстрой России, Минфин России | - | 1,8 |
| 9. | Реализация комплекса мер по сокращению сроков перераспределения бюджетных ассигнований между объектами строительства и годами реализации в рамках государственных программ, ФАИП, федеральных целевых программ | Ноябрь 2020 г. | Бессрочно | Минэкономразвития России, Минфин России | - | - |
| 10. | Создание системы единых государственных заказчиков при строительстве объектов гражданского назначения, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета | Июль 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минстрой России, Минтранс России | - | - |
| 11. | Установление возможности опережающего строительства объектов региональной (муниципальной) собственности, в целях софинансирования которых предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, при сохранении установленных соглашением объема межбюджетного трансферта и общего уровня софинансирования за период действия соглашения | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России | - | - |
| 12. | Проработка вопроса о возможности утверждения федеральной адресной инвестиционной программы Правительством Российской Федерации при условии сохранения упрощенного порядка перераспределения финансирования между объектами и годами | Август 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России | - | - |
| Мера | Нормативный акт | Срок внесения/ принятия | Ответственный исполнитель | |
|---|---|---|---|---|
| Совершенствование нормативной правовой базы для ускорения процедур строительства Законодательство о контрактной системе в строительной отрасли | ||||
| 1. | Установление запрета при осуществлении закупок в сфере строительства требовать в составе заявки участника закупки иное описание предмета закупки, кроме согласия на выполнение строительных работ в соответствии с проектной документацией | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Октябрь 2020 г. | Минфин России |
| 2. | Введение предквалификационного отбора при проведении работ в форме конкурса | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Октябрь 2020 г. | Минфин России |
| 3. | Усиление антидемпинговых мер в связи с изменением требований к обеспечению контракта | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Октябрь 2020 г. | Минфин России |
| 4. | Наделение глав регионов правом определять единственных поставщиков для выполнения строительных работ, определив исчерпывающий перечень таких случаев и порядок контроля за обоснованностью принятия решений | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Октябрь 2020 г. | Минфин России |
| 5. | Проработка вопроса о возможности осуществлять закупки по методу «открытой книги» с учетом международного опыта | Федеральный закон (при необходимости) | Октябрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минстрой России, Минфин России |
| 6. | Исключение возможности участника закупки на строительство и реконструкцию подтвердить свой опыт исполненным контрактом на снос или капитальный ремонт | Акт Правительства Российской Федерации | Июль 2020 г./ Октябрь 2020 г. | Минфин России |
| 7. | Установление дифференцированных минимальных требований к опыту выполнения работ для контрактов, заключаемых для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд | Акт Правительства Российской Федерации | Июль 2020 г./ Октябрь 2020 г. | Минфин России |
| 8. | Установление повышенных требований к участникам закупки на реализацию крупных строительных проектов стоимостью свыше 5 млрд. рублей | Акт Правительства Российской Федерации | Июль 2020 г./ Октябрь 2020 г. | Минфин России |
| 9. | Наделение заказчиков правом проводить конкурсы или аукционы на выполнение строительных работ (после принятия федерального закона, предусматривающего запрет на требование иного описания закупки, кроме согласия участника, а также с учетом технической возможности реализации соответствующих изменений в единой информационной системе в сфере закупок по временному порядку в июле 2020 г. и по постоянной схеме с октября 2020 г.) | Акт Правительства Российской Федерации | Октябрь 2020 г. | Минфин России |
| Системные вопросы строительства инфраструктурных объектов | ||||
| 1. | Для проекта «Восточный»: - уточнение границ региональных или местных особо охраняемых природных территорий регионального либо местного значения на основании документации по планировке территории; - проведение оценки воздействия на окружающую среду по варианту размещения объекта, утвержденному заказчиком; - установление особенностей принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование и выдачи разрешения на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ | Федеральный закон | Июль 2020 г. (принятие во 2 и в 3 чтениях) | Минтранс России |
| 2. | Для транспортной части Комплексного плана магистральной инфраструктуры, при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях и об охране объектов культурного наследия: - особенности переноса (переустройства) существующих инженерных сетей в случаях, когда это необходимо в связи со строительством, реконструкцией объектов; - перевод участков из одной категории в другую на основании проекта планировки и заявления уполномоченного лица; - особенности установления сервитутов в целях строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, при условии сохранения возможности использования земельного участка или его части в соответствии с установленным видом разрешенного использования; - установление видов разрешенного использования в ППТ; - установление возможности направления проектной документации на государственную экспертизу при отсутствии утвержденного ППТ | Федеральный закон | Июль 2020 г. (принятие во 2 и в 3 чтениях) | Минтранс России |
| 3. | Для строительства объектов федерального, регионального или местного значения: - возможность разработки проекта планировки территории федерального, регионального или местного объекта до его включения в документы территориального планирования (при необходимости); - упрощение порядка предоставления права пользования участками недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых; - проведение экологической экспертизы в рамках градостроительной экспертизы; - наделение Правительства Российской Федерации правом устанавливать перечень работ, в том числе подготовительных, выполнение и приемка которых возможны до получения разрешения на строительство; - выдача разрешения на строительство объекта на основании схемы участка до его образования и (или) оформления прав на него (при условии, что строительство планируется осуществлять на свободных и (или) в случае строительства линейного объекта транспортной инфраструктуры, в том числе на изымаемых земельных участках, и что права на такой участок будут оформлены до ввода объекта). При этом строительство на изымаемых участках допускается только после прекращения прав на них; - временная эксплуатация линейных объектов до получения разрешения на их ввод в эксплуатацию; - право отдельно проводить технологическую и ценовую части государственной экспертизы проектной документации | Федеральный закон | Июль 2020 г. (принятие во 2 и в 3 чтениях) | Минтранс России |
| 4. | Упрощение процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, имея в виду ограничение предлагаемых изменений сроком реализации национальных проектов (до конца 2024 года) | Федеральный закон | Июль 2020 г. (принятие во 2 и в 3 чтениях) | Минтранс России |
| 5. | Уточнение порядка строительства объектов железнодорожного транспорта и связанных с ними объектов в центральной экологической зоне озера Байкал в целях увеличения пропускной способности БАМа и Транссиба с обязательным соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды | Федеральный закон | Июль 2020 г. | Минтранс России |
| Градостроительное развитие территорий | ||||
| 1. | Совершенствование института территориального планирования, уточнение состава и содержания документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе с учетом синхронизации стратегического и градостроительного развития города. Наделение субъектов Российской Федерации правом принятия нормативных правовых актов, предусматривающих переход в крупных городах от генерального плана к документу, определяющему стратегические направления градостроительного развития города | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Июнь 2021 г./ | Минэкономразвития России |
| 2. | Сокращение сроков внесения изменений в документы территориального планирования на 2 месяца (с 3-х до 1-го) в целях размещения федеральных, региональных и местных объектов | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Июнь 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 3. | Право субъектов Российской Федерации наделить исполнительные органы местного самоуправления полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки и внесению в них изменений | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Минстрой России |
| 4. | Сокращение видов зон с особыми условиями использования территорий и ограничений в них при условии соблюдения законодательства о санитарноэпидемиологическом благополучии, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия и обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Июль 2021 г. | Росреестр |
| 5. | Расширение региональных полномочий в сфере градостроительного регулирования и установления нормативов обеспеченности территории объектами инфраструктуры. Делегирование субъектам Российской Федерации права уточнять отдельные федеральные требования к обеспеченности территории инфраструктурой в региональных нормативах градостроительного проектирования | Федеральный закон/ акт Правительства Российской Федерации / ведомственный акт | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Минстрой России |
| 6. | Упрощение порядка реализации проектов по комплексному развитию территорий и развитию застроенных территорий, в том числе расширение использования механизма развития территории при переселении из аварийного жилья | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 7. | Утверждение новой санитарной классификации, предусматривающей актуализацию (сокращение) перечня объектов, для которых требуется установление санитарнозащитных зон | Ведомственный акт | Сентябрь 2020 г./ Январь 2021 г. | Роспотребнадзор |
| 8. | Установление порядка определения и изменений видов разрешенного использования земельных участков, в том числе: - определение объектов, размещение которых допускается на основании документации по планировке территории независимо от регламента использования и категории земель; - перевод земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, из одной категории земель в другую категорию земель в соответствии с документацией по планировке территории без принятия отдельного решения уполномоченного органа; - установление объектов («мелкие» сети, объекты благоустройства), размещение которых допускается независимо от вида разрешенного использования земельного участка; - уточнение оснований для отказа в предоставлении земельных участков из государственной или муниципальной собственности; - урегулирования вопросов установления вида разрешенного использования при образовании земельных участков; - продление гражданам срока по ранее заключенным договорам аренды для строительства жилого дома до 20 лет, установление возможности строительства жилого дома на земельном участке, предоставленном для крестьянского (фермерского) хозяйства | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Росреестр |
| Проектирование, экспертиза, строительство | ||||
| 1. | Право выбора заказчика направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий на региональную государственную экспертизу в случае строительства объекта на территории двух и более субъектов Российской Федерации | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Минстрой России |
| 2. | Упрощение процедуры размещения «мелких» инженерных сетей (без документации по планировке территории, получения разрешения на строительство) | Федеральный закон / Акт Правительства Российской Федерации | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Минстрой России |
| 3. | Исключение по усмотрению заказчика обязательного прохождения экспертизы проектной документации и получения разрешения на строительство, реконструкцию автомобильных дорог 4 и 5 категорий | Федеральный закон/ Акт Правительства Российской Федерации | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Минстрой России |
| 4. | Определение правового статуса рабочей документации на объект капитального строительства, установление требований к ее содержанию, а также к порядку ее подготовки и внесения в нее изменений | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минстрой России |
| 5. | Исключение требования о разработке проектов организации дорожного движения в составе проектной документации | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минтранс России |
| 6. | Исключение по усмотрению заказчика обязательной проверки достоверности определения сметной стоимости в отношении объектов до 10 млн. рублей (за исключением капитального ремонта многоквартирных домов), а также при проведении капитального ремонта нежилых объектов | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Минстрой России |
| 7. | Возможность ввести объект и зарегистрировать права на него в случае незначительного (в пределах 5%) отличия сведений о площади объекта, указанных в разрешении на строительство, от информации, указанной в техническом плане, при условии соблюдения требований технических регламентов, требований безопасности и требований, установленных градостроительным регламентом и документацией по планировке территории, и соответствия в части этажности, количества помещений и машино-мест | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Росреестр |
| Подключение (технологическое присоединение) к сетям, перенос (переустройство) инженерных коммуникаций | ||||
| 1. | Определение порядка переноса (переустройства) сетей при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минтранс России |
| 2. | Установление возможности заключения договора на подключение (технологическое присоединение) федерального, регионального или местного объекта к инженерным сетям на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории до его образования (при условии, что участок является свободным от прав третьих лиц) | Акт Правительства Российской Федерации | Декабрь 2020 г./ Июль 2021 г. | Минстрой России, Минэнерго России |
| 3. | Упрощение правил предоставления технических условий подключения к инженерным сетям и заключения договоров на такое подключение в части: - исключения дублирования документов, необходимых для проектирования (технические условия, выдаваемые до заключения договора на подключение, и технические условия как часть договора на подключение); - отображения в ГПЗУ точек подключения объектов к сетям и предельных мощностей только в случаях, если запрашиваемое значение объекта соответствует ПЗЗ; - сокращения сроков заключения договоров на подключение объектов к сетям; - иные вопросы оптимизации процедуры технологического присоединения объектов к сетям | Федеральный закон | Внесен в Правительство Российской Федерации/ Декабрь 2020 г. | Минстрой России, Минэнерго России |
| 4. | Установление порядка передачи в собственность публично-правового образования или сетевой организации линейных объектов инженерной инфраструктуры | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минстрой России |
| Государственная регистрация прав, государственные услуги, в том числе в электронной форме | ||||
| 1. | Установление пределов правовой экспертизы при государственной регистрации и государственном кадастровом учете объектов капитального строительства и пределов ответственности органа регистрации прав и государственного регистратора прав в отношении данных объектов | Федеральный закон | Июнь 2020 г./ Июнь 2020 г. | Росреестр |
| 2. | Установление возможности перевода всех услуг в сфере строительства в электронный вид | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минстрой России |
| 3. | Проведение электронных торгов в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений, в том числе на предоставление участков из государственной или муниципальной собственности | Федеральный закон | Июнь 2021 г./ Июнь 2021 г. | Росреестр, ФАС России, Минэкономразвития России, Минфин России |
| 4. | Установление возможности снятия с кадастрового учета объектов, которые прекратили свое существование и по которым в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе | Федеральный закон | Июнь 2020 г./ Июнь 2020 г. | Росреестр |
| 5. | Совершенствование механизма выездного приема документов для государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав | Федеральный закон | Июнь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Росреестр |
| 6. | Продление действия упрощенного порядка регистрации права собственности на жилые и садовые дома, расположенные на садовых участках, до 1 марта 2022 г., а также распространение данных положений на объекты, создаваемые на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Росреестр, Минстрой России |
| Жилищное строительство | ||||
| 1. | Прекращение залога в отношении земельного участка со дня постановки на кадастровый учет многоквартирного дома, строительство которого осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Минстрой России |
| 2. | Наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению критериев принятия решения о завершении строительства проблемного объекта во всех случаях вне зависимости от источника средств | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Минстрой России |
| 3. | Установление права застройщика на подачу без доверенности в орган регистрации заявления о государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства после передачи квартиры | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Июль 2020 г. | Минстрой России |
| 4. | Пересмотр правил принятия решения о завершении строительства проблемного объекта | Акт Правительства Российской Федерации | Август 2020 г./ Август 2020 г. | Минстрой России |
| 5. | Наделение субъектов Российской Федерации и региональных фондов необходимыми полномочиями для определения строительной готовности «проблемных» объектов; подготовки дефектных ведомостей; формирования комплекта документов для региональной государственной экспертизы, а также для расчета затрат на завершение строительства | Акт Правительства Российской Федерации | Август 2020 г./ Август 2020 г. | Минстрой России |
| 6. | Определение правового статуса апартаментов с возможностью регистрации в них по месту жительства | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минстрой России |
| 7. | Предоставление субъектам Российской Федерации права в соответствии со своими нормативными правовыми актами утверждать подготовленные муниципальными образованиями схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципальных образований с обеспечением взаимной увязки развития территорий с развитием и модернизацией систем инженерной инфраструктуры (газо-, электро-, теплоснабжения) | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минстрой России |
| 8. | Установление возможности заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений при реализации проектов комплексного развития территорий | Федеральный закон | Декабрь 2020 г./ Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | ||||
5.5. Цифровизация строительной отрасли
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Обеспечение цифровой трансформации строительной отрасли. Формирование единой цифровой среды градостроительной деятельности, обеспечение интеграции процессов и систем (включая ЕИСЖС, ЕГРЗ, ГИСОГД), прозрачности, оптимальности и эффективности всех процедур | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минстрой России | - | - |
| 2. | Внедрение технологий информационного моделирования строительства | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минстрой России | - | - |
5.6. Ускорение развития городских агломераций и городов
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Формирование правовых основ межмуниципального сотрудничества, в том числе в целях повышения инвестиционной привлекательности городских агломераций и городов | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России | - | - | |
5.7. Крупнейшие инвестиционные проекты развития инфраструктуры
| Проект | Начало | Окончание*** | Ответственный исполнитель | Стоимость проекта, млрд руб.*** | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Всего | 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Инфраструктурные проекты в части железнодорожного транспорта | |||||||
| 1. | Увеличение провозной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в полтора раза до 180 млн. тонн | 2019 г. | 2024 г. | Минтранс России | 696,6 | 103,7 | 129,4 |
| 2. | Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна | 2019 г. | 2024 г. | Минтранс России | 216,4 | 17,9 | 33,1 |
| 3. | Развитие железнодорожной инфраструктуры в Центральном транспортном узле | 2019 г. | 2024 г. | Минтранс России | 554,3 | 69,3 | 68,1 |
| Инфраструктурные проекты в части дорожного хозяйства | |||||||
| 1. | Мероприятия по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (с возможностью выполнения за 4 года в 2023 году) | 2019 | 2024 г. | Минтранс России | 4 493 | 616,6 | 695,8 |
| 2. | Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области А-113 | 2017 г. | 2021 г. | Минтранс России | 341,2 | 104,1 | 34,4 |
| 3. | Строительство автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга | 2017 г. | 2022 г. | Минтранс России | 10,8 | 1,75 | 0,6 |
| 4. | Строительство мостового перехода через р. Зея в г. Благовещенске (Амурская область) | 2020 г. | 2023 г. | Минтранс России | 18,4 | 4,6 | 4,8 |
| 5. | Строительство обхода г. Тольятти с мостовым переходом через р. Волгу в составе международного транспортного маршрута «Европа - Западный Китай» | 2019 г. | 2023 г. | Минтранс России | 120,8 | 14,5 | 33,2 |
| 6. | Строительство объекта капитального строительства «Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - новый выезд из города Уфы на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Урал» («Восточный выезд» из г. Уфы)» | 2017 г. | 2023 г. | Минтранс России | 33,55 | 0,8 | 4,3 |
| 7. | Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13 - км 42» | 2017 г. | 2021 г. | Минтранс России | 47,3 | 6 | 7,8 |
| 8. | Строительство скоростной автомобильной дороги «Москва - Нижний Новгород - Казань», входящей в состав международного транспортного маршрута «Европа - Западный Китай» | 2019 г. | 2024 г. | Минтранс России | 535,9 | 5,1 | 17,5 |
| 9. | Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на- Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1024 - км 1091 в Ростовской области. Этап 4. Подготовка территории строительства автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 1036+823 - км 1072+321. Этап 5. Строительство автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 1036+823 - км 1072+321 | 2019 г. | 2024 г. | Минтранс России | 90,81 | 14,2 | 13,02 |
| 10. | Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-10 «Скандинавия» от Санкт-Петербурга через Выборг до границы с Финляндией. Реконструкция автомобильной дороги А- 181 «Скандинавия» Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой на участке км 65+000 - км 100+000, Ленинградская область | 2019 г. | 2024 г. | Минтранс России | 24,09 | 3,2 | 16,9 |
| 11. | Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск. Строительство автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск, северо-западный обход г. Кемерово, Кемеровская область | 2020 | 2024 г. | Минтранс России | 45,3 | Уточняется | Уточняется |
| Инфраструктурные проекты в части воздушного транспорта | |||||||
| Модернизация аэродромных комплексов, в том числе в гг. Челябинск, Норильск, Саратов, Хабаровск, Якутск (ОРВД) | 2019 г. | 2024 г. | Минтранс России | 23,4 | 13,2 | Уточняется | |
| Инфраструктурные проекты в части морского и речного транспорта | |||||||
| 1. | Строительство Багаевского гидроузла на реке Дон | 2020 г. | 2023 г. | Минтранс России | 21,9 | 7,94 | 3,79 |
| 2. | Создание и реконструкция объектов морской портовой инфраструктуры Российской Федерации | 2020 г. | 2024 г. | Минтранс России | 102,4 | 22,18 | 31,92 |
| Инфраструктурные проекты в топливно-энергетическом комплексе | |||||||
| 1. | Строительство терминала сжиженного природного газа и стабильного газового конденсата «Утренний» в морском порту Сабетта | 2020 г. | 2022 г. | Госкорпорация «Росатом», Минтранс России | 164,1 | 32,5 | 41 |
| 2. | Развитие и модернизация электросетевого комплекса Республики Крым и г.Севастополя | 2020 г | 2024 г. | Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфин России | 110,94 | 2,4 | 12,94 |
| 3. | Строительство двух одноцепных ВЛ 110 кВ Певек-Билибино в Чукотском АО | 2020 г. | 2023 г. | Минэнерго России | 11,2 | 6 | 1,09 |
| 4. | Модернизация тепловой генерации в ценовых зонах оптового рынка, в том числе отбор проектов, предусматривающих использование инновационных газовых турбин | 2022 г. | 2031 г. | Минэнерго России, Минпромторг России | 208 | Уточняется | Уточняется |
| 5. | Модернизация, реконструкция (замещение) тепловой генерации в неценовых зонах оптового рынка | 2022 г. | 2026 г. | Минэнерго России | 171 | Уточняется | Уточняется |
| 6. | Проект электрификации Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в целях увеличения пропускной способности до 180 млн. тонн к 2024 году (второй этап расширения Восточного полигона железных дорог ОАО «РЖД») | 2022 г. | 2026 г. | Минэнерго России, ПАО «ФСК ЕЭС» | 184,7 | Уточняется | Уточняется |
| 7. | Строительство ПС 220кВ Славянская трансформаторной мощностью 50 МВА (2х25 МВА), строительство двух одноцепных ВЛ 220 кВ Ермак - Славянская № 1,2 ориентировочной протяженностью 141,7 км каждая | 2011 г. | 2021 г. | ПАО «ФСК ЕЭС» | 11,4 | 1,75 | 0,31 |
| 8. | Строительство одноцепной ВЛ 220 кВ Тында - Лопча - Хани - Чара ориентировочной протяженностью 560 км с расширением ПС 220 кВ Тында на одну линейную ячейку 220 кВ, ПС 220 кВ Лопча на две линейные ячейки 220 кВ, ПС 220 кВ Хани на две линейные ячейки 220 кВ, ПС 220 кВ Чара на одну линейную ячейку 220 кВ | 2013 г. | 2021 г. | ПАО «ФСК ЕЭС» | 9 | 0,16 | 7,42 |
| 9. | ВЛ 500 кВ Невинномысск - Моздок с расширением ПС 500 кВ Невинномысск и ПС 330 кВ Моздок (сооружение ОРУ 500 кВ) | 2010 г. | 2022 г. | ПАО «ФСК ЕЭС» | 17,2 | 2,59 | 0,897 |
| 10 | Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ Пахра. Корректировка. (2-3 этапы строительства) | 2019 г. | 2024 г. | ПАО «ФСК ЕЭС» | 10,92 | 1,4 | 1,3 |
| 11. | Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ Ногинск. Корректировка. 2-4 этапы | 2008 г. | 2024 г. | ПАО «ФСК ЕЭС» | 10,28 | 1,1 | 0,079 |
| 12. | Создание интеллектуальной распределительной сети 20/0,4 кВ на территории инновационного центра Сколково | 2013 г. | 2023 г. | ПАО «ФСК ЕЭС» | 13,6 | 1,38 | 0,92 |
| Инфраструктурные проекты, реализуемые Госкорпорацией «Росатом» | |||||||
| Строительство третьего и четвертого серийных универсальных атомных ледоколов проекта 22220 | 2019 г. | 2026 г. | Госкорпорация «Росатом», Минтранс России | 100,1 | 8,9 | 11,56 | |
| *** - подлежит уточнению при наличии финансирования (в том числе внебюджетного) и подготовке проектно-сметной документации | |||||||
6. Ускорение технологического развития экономики и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации
Ключевые инициативы
| Название инициативы | Краткое описание инициативы |
|---|---|
| «Государство как цифровая платформа» | Переход на проактивное и комплексное оказание государственных услуг в цифровом виде без необходимости очного посещения органов государственной власти и МФЦ на базе платформенных облачных решений и реестровой модели данных. Обеспечение онлайн- идентификации граждан и юридической значимости совершаемых ими действий в цифровых каналах взаимодействия, электронного взаимодействия бизнеса (предприятий) между собой и с потребителями, переход на преимущественное заключение договоров в электронном виде, в том числе с физическими лицами. |
| Цифровизация здравоохранения | Переход на электронное взаимодействие медицинских организаций между собой и с пациентом, внедрение вертикально интегрированных медицинских информационных систем по профилям заболеваний для оптимальной маршрутизации пациентов, создание единой базы медицинских документов, изображений и результатов инструментальных исследований для реализации систем поддержки принятия врачебных решений, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта |
| «Цифровая образовательная среда» | создание условий для реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий |
| Система ускоренного развития и поддержки технологических компаний | Создание механизма акселерации инновационных технологических компаний, в том числе путем обеспечения «бесшовной» интеграции мер поддержки со стороны институтов развития, а также масштабирование государственных мер поддержки |
| Развитие и внедрение технологий искусственного интеллекта | Создание условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта, включая подготовку наборов данных, нормативные условия для экспериментов, исследования и разработки новых алгоритмов, кадровое и ресурсное обеспечение |
| Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности | Создание современной компонентной базы, электронной аппаратуры, средств производства, развитие производственной инфраструктуры и кадровое обеспечение отрасли |
6.1. «Государство как цифровая платформа»
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Ускорение внедрения цифровых технологий в экономике | ||||||
| 1. | Цифровизация исполнительного производства на всех этапах, включая организацию электронных уведомлений, доступ к полной информации о ходе исполнительного производства, перевод в электронный вид всех видов ходатайств | Август 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России | 0,509 | 0,396 |
| 2. | Создание цифровой платформы в рамках инфраструктуры электронного правительства для обмена данными между гражданами и организациями в электронном виде с их согласия, в том числе для оказания финансовых услуг и сервисов | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России при участии Банка России | 0,284 | 0,523 |
| 3. | Перевод в электронный формат взаимодействия и оказания нотариальных услуг заявителям (наследство, доверенности и др.) с использованием инфраструктуры электронного правительства и единой биометрической системы | Ноябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России | - | 0,3 |
| 4. | Создание единого реестра цифровых доверенностей | Ноябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России | 0,05 | 0,5 |
| 5. | Переход на процедуры электронных торгов для реализации государственного и муниципального имущества | Ноябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России, Казначейство России | 0,1* | 0,18* |
| 6. | Создание на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) платформы для подписания усиленной неквалифицированной подписью договоров между физическими и юридическими лицами, трудовых соглашений, за исключением сделок с недвижимым имуществом | Ноябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России | 0,15 | 0,6 |
| 7. | Создание на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) сервисов для взаимодействия с банками в рамках получения льготных кредитов | Ноябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России | 0,05 | 0,01 |
| 8. | Создание единой цифровой платформы ведения и акцептования оферт с использованием инфраструктуры электронного правительства | Ноябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России | 0,1 | 0,3 |
| 9. | Создание платформы на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) для выдачи любых лицензий и разрешений для бизнеса с обеспечением возможности электронной подачи заявлений без необходимости очных обращений | Ноябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России | 0,4 | 0,8 |
| 10 | Создание на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) национальной системы юридически значимых электронных уведомлений | Ноябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России | 0,2 | 0,15 |
| 11 | Обеспечение электронного взаимодействия бизнеса и граждан с мировыми судами и мировых судей с ФССП России в рамках взыскания задолженности | Декабрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минцифры России | - | 1,4** |
| 12. | Создание Цифровой экосистемы национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» | Август 2020 г. | Декабрь 2024 г. | Минэкономразвития - России | - | 0,5** |
| 13. | Разработка предложений по применению отечественных криптографических технологий в целях развития цифровых услуг и сервисов | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минцифры - России, ФСБ России при участии Банка России | - | - |
| 14. | Запуск сервиса «Госпочта», позволяющего полностью цифровизовать документооборот | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минцифры - России | - | - |
| 15. | Создание цифровой платформы лесного хозяйства | Январь 2021 г. | Декабрь 2023 г. | Рослесхоз | - | 0,35** |
| 16. | Сокращение сроков предоставления государственных услуг Росреестра в электронном виде | Ноябрь 2019 г. | Ноябрь 2021 г. | Росреестр | - | 2** |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | ||||||
Регуляторное обеспечение внедрения цифровых технологий
| Мера | Нормативный акт | Срок внесения/ принятия | Ответственный исполнитель | |
|---|---|---|---|---|
| Создание цифровой «среды доверия», организация удаленного взаимодействия | ||||
| 1. | Создание правовых условий для формирования единой цифровой среды доверия в части расширения возможностей и способов идентификации, в том числе с использованием информационных систем коммерческих и некоммерческих организаций | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июнь 2021 г. | Минцифры России |
| 2. | Создание правовых условий для расширения возможностей использования Единой биометрической системой для юридически значимых действий, в том числе оказания государственных и муниципальных услуг, а также финансовых услуг | Федеральный закон | Август 2020 г. | Минцифры России при участии Банка России |
| 3. | Определение антимонопольных требований к деятельности цифровых платформ, правил контроля сделок экономической концентрации в условиях цифровизации рынков, особенностей пресечения антиконкурентных соглашений, заключаемых и реализуемых с использованием цифровых технологий | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. | ФАС России |
| 4. | Формирование законодательной базы, обеспечивающей возможность внесудебной блокировки фишинговых сайтов, рекламных сайтов финансовых пирамид и нелегальных кредиторов (уточнение перечня информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено) | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. | Минцифры России, Роскомнадзор, Банк России (по согласованию) |
| Развитие современных механизмов предоставления государственных услуг и осуществления функций | ||||
| 1. | Обеспечение возможности получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг через инфраструктуру негосударственных организаций, в том числе в электронной форме, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометричекой системы | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июнь 2021 г. | Минэкономразвития России, Минцифры России |
| 2. | Обеспечение возможности проактивного получения государственных и муниципальных услуг, переход на реестровую модель учета результатов оказания государственных и муниципальных услуг, машиночитаемое описание процессов их предоставления | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июнь 2021 г | Минэкономразвития России, Минцифры России |
| 3. | Обеспечение возможности перевода в МФЦ отдельных документов личного хранения в электронный вид с обеспечением юридической значимости электронной копии и дальнейшего отказа от необходимости их предоставления в бумажном виде | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июнь 2021 г. | Минэкономразвития России, Минцифры России |
| 4. | Установление особенностей предоставления государственных услуг в условиях распространения новой коронавирусной инфекции | Акт Правительства Российской Федерации | Июнь 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 5. | Переход на формат исключительно электронных уведомлений со стороны органов власти физических лиц (если есть учетная запись в ЕСИА) и всех организаций | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г. / Июль 2021 г. | Минцифры России |
| 6. | Создание правовых условий для проведения судебных заседаний в режиме видеоконференции | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июнь 2021 г. | Минюст России |
| 7. | Обеспечение взаимодействия информационных систем судов с системами иных органов исполнительной власти посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) | Нормативный правовой акт | Июль 2021 г. / Декабрь 2021 г. | Минцифры России |
| 8. | Внедрение цифровой ипотеки и электронных закладных с использованием технологии распределенных реестров | Акт Правительства Российской Федерации, ведомственные акты | Июль 2020 г. | Минцифры России при участии Банка России |
| 9. | Переход на исключительно электронный формат поступающих и обрабатываемых обращений граждан | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г. / Июль 2021 г. | Минцифры России |
| Создание предпосылок для формирования новых видов бизнеса в цифровой экономике | ||||
| 1. | Создание правовых условий для формирования сферы электронного гражданского оборота в части процедур использования и хранения электронных документов, создания, хранения и использования электронных дубликатов (электронных образов) бумажных документов | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. / Июнь 2021 г. | Минэкономразвития России |
| 2. | Создание условий перехода на исключительно электронный способ сдачи и хранения организациями документов первичной отчетности и подтверждающих документов исполнения гражданско-правовых договоров | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г./ Июль 2021 г. | Минцифры России |
| 3. | Создание условий перехода на исключительно электронный способ сдачи и хранения организациями документов первичной отчетности и подтверждающих документов исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г./ Июль 2021 г. | Минфин России |
| 4. | Обеспечение благоприятных правовых условий для сбора, хранения и обработки данных с использованием новых технологий, установления порядка обезличивания персональных данных, условий и порядка их использования, уточнения ответственности за их ненадлежащую обработку, порядка получения согласия на их обработку, снятия ограничений для внедрения систем на основе «искусственного интеллекта», обеспечение моделирования развития показателей и применения наиболее актуальных методов аналитики на основе больших объемов персональных данных | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г./ Июль 2021 г. | Минцифры России |
| 5. | Создание системного регулирования для проведения экспериментов по тестированию новых технологий | Федеральный закон | Октябрь 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 6. | Снятие ограничений в некоторых сферах по использованию неквалифицированной облачной электронной подписи | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г./ Июль 2021 г. | Минцифры России |
| 7. | Обеспечение возможности коммерциализации сервисов инфраструктуры электронного правительства | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г. / Апрель 2021 г. | Минцифры России |
| 8. | Создание электронного архива результатов работ участников национальной системы аккредитации | Федеральный закон | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 9. | Обеспечение обращения цифровых финансовых активов | Федеральный закон | Сентябрь 2020 г. / Декабрь 2020 г. | Минфин России при участии Банка России |
6.2. Цифровизация здравоохранения
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Создание государственной интегрированной информационной системы в сфере обязательного медицинского страхования (ГИИС ОМС) и организация ее информационного взаимодействия с единой государственной информационной системой в сфере здравоохранения | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | ФОМС | 1* | 1,8* |
| 2. | Развитие федерального сегмента Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, в том числе для реализации «суперсервисов» и перевода государственных услуг в сфере здравоохранения в электронный вид | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минздрав России | 0,94* | 0,9 +1,61* |
| *дополнительное финансирование | ||||||
6.3. Цифровая образовательная среда
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Реализация программы финансовой и методической поддержки цифровизации образовательных организаций высшего образования | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минобрнауки России, Минцифры России | 0,915** | 2,79** |
| 2. | Разработка и внедрение Цифровой образовательной среды | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпросвещения России | 14,8 +1* | 14,8 +0,9* |
| 3. | Определение порядка свободного использования произведений в образовательных и научных целях в электронной форме, хранящихся в библиотеках, в т.ч. без необходимости физического присутствия в помещении библиотеки | Ноябрь 2021 г. | Бессрочно | Минкультуры России | - | - |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | ||||||
6.4. Система ускоренного развития и поддержки технологических компаний
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Поддержка технологических компаний, стартапов, в том числе на ранних стадиях с использованием инструментов венчурного финансирования | ||||||
| 1. | Формирование реестра инновационных технологических Декабрь компаний в целях содействия их развитию 2020 г. и систематизации оказания государственной поддержки | - | - | Минэкономразвития России, ФНС России | - | - |
| 2. | Внедрение механизма бесшовной интеграции мер поддержки инновационных технологических компаний институтами развития, в том числе с целью акселерации | Декабрь 2020 г. | - | Минэкономразвития России | - | - |
| 3. | Построение в рамках реализации Национальной технологической инициативы инновационной технологической инфраструктуры следующего поколения с участием РВК | Сентябрь 2020 г. | - | Минобрнауки России | 10,6 | 8,779 +0,982* |
| 4. | Создание на территории Дальневосточного федерального округа венчурного фонда, основной целью деятельности которого будет осуществление поддержки развития дальневосточных высокотехнологичных проектов ранних стадий | Ноябрь 2020 г. | - | Минвостокразвития России | 0,5** | - |
| Поддержка развития технологий | ||||||
| 1. | Создание инновационных научно-технологических центров («технологических долин»), в том числе в 2020 году - 1, в 2021 году - 3 | Октябрь 2020 г. | - | Минэкономразвития России | 0,895* | 5,2* |
| 2. | Формирование механизма и поддержка проектов в сфере развития цифровых высокотехнологичных направлений высокой степени технологической зрелости (интернет - вещей, технологии распределенного реестра, новые коммуникационные интернет-технологии, новые производственные технологии), в том числе путем реализации соглашений между Правительством Российской Федерации и отдельными компаниями - лидерами | Июнь 2020 г. | Декабрь 2024 г. | Минцифры России | - | - |
| 3. | Поддержка реализации дорожной карты программы «Технологии новых материалов и веществ» | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Госкорпорация «Росатом» | За счет средств Госкорпорации «Росатом» | За счет средств Госкорпорации «Росатом» |
| 4. | Реализация мероприятия по льготному лизингу отечественных программно-аппаратных комплексов | Март 2021 г. | Декабрь 2024 г. | Минпромторг России | - | 1** |
| 5. | Внедрение информационной системы для подачи заявок на регистрацию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, а также средств индивидуализации в цифровой форме (трехмерных моделях) | Ноябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Роспатент | 0,09** | 0,06** |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | ||||||
6.5. Развитие и внедрение технологий искусственного интеллекта
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Утверждение федерального проекта «Искусственный интеллект» и создание экосистемы конкурентоспособных отечественных разработчиков, технологий и продуктов в сфере искусственного интеллекта, в том числе путем реализации соглашений между Правительством Российской Федерации и отдельными компаниями - лидерами в целях развития технологий искусственного интеллекта (в рамках средств НП «Цифровая экономика Российской Федерации») | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2024 г. | Минэкономразвития России, Минцифры России | - | 4,20** | |
| ** - перераспределение | ||||||
6.6. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Запуск комплекса мероприятий по поддержке производства продукции электронной промышленности (разработка и производство электронной компонентной базы, электронной аппаратуры, средств производства, развитие производственной инфраструктуры и кадровое обеспечение отрасли), в том числе: | Декабрь 2020 г. | - | Минпромторг России | 15* | 29,3 114,74* | |
| - субсидии российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры; | Июль 2021 г. | - | Минпромторг России | |||
| - субсидии из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий электронных компонентов, аппаратуры и средств производства; | Декабрь 2021 г. | - | Минпромторг России | |||
| - субсидии российским организациям на компенсацию потерь в доходах, возникших с 2020 года в результате производства электронной продукции (в первую очередь микроэлектронной); | Декабрь 2020 г. | - | Минпромторг России | |||
| - финансовое обеспечение НИОКР по разработке электронных компонентов, аппаратуры и средств производства; | Декабрь 2020 г. | - | Минпромторг России | |||
| - финансовое обеспечение создания центров проектирования электроники | Декабрь 2021 г. | - | Минпромторг России | |||
7. Увеличение экспорта и поддержка импортозамещения
Ключевые инициативы
| НАЗВАНИЕ ИНИЦИАТИВЫ | КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ИНИЦИАТИВЫ |
|---|---|
| Ускорение импортозамещения компонентов стратегического назначения | Комплекс мер поддержки отечественных производителей, в том числе включающий диверсификацию оборонно-промышленного комплекса,закупка отечественной машиностроительной продукции в рамках национальных проектов, поддержка комплексных импортозамещающих инвестиционных проектов |
| Комплексная система поддержки экспортеров на принципах «одного окна» | Обеспечение ускорения выхода отечественной продукции и технологий на новые перспективные мировые рынки. Государственные услуги экспортерам предоставляются в одной точке в электронном виде |
7.1. Ускорение импортозамещения компонентов стратегического назначения
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Обеспечение закупки оборудования (товаров, работ, услуг) российского происхождения в рамках национальных проектов | Сентябрь 2020 г. | - | Минпромторг России, кураторы национальных проектов | 489,5 | 556 |
| в том числе в рамках диверсификации ОПК | Сентябрь 2020 г. | - | Минпромторг России, кураторы национальных проектов | 180,7 | 218,5 | |
| 2. | Наделение Правительства Российской Федерации правом установления квот на отечественную машиностроительную продукцию в рамках закупок государственных корпораций и компаний с государственным участием с учетом правил ВТО | Июль 2020 г. | - | Минпромторг России | - | - |
| 3. | Обеспечение включения достоверной информации о стране происхождения товара, в том числе поставляемого в рамках работ, услуг, в документы, при организации закупок отдельными видами юридических лиц при реализации национальных проектов | Июль 2020 г. | - | Минфин России, Минэкономразвития России | - | - |
| 4. | Формирование механизма подтверждения происхождения отечественной продукции в цифровом формате | Октябрь 2020 г. | - | Минпромторг России | - | - |
| 5. | Устранение диспаритетов между уровнем таможенных пошлин на комплектующие изделия и конечной продукции | Октябрь 2020 г. (далее - по факту возникновения диспаритетов) | Бессрочно | Минэкономразвития России, Минпромторг России | ||
| 6. | Увязка государственной поддержки компаний с уровнем локализации приобретаемой продукции с учетом правил ВТО | Ноябрь 2020 г. | - | Минпромторг России | - | - |
| 7. | Реализация механизма офсетных сделок в части государственных (муниципальных) закупок, а также закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, включая наделение Правительство Российской Федерации правом определить дополнительные условия исполнения контракта (с учетом участия в ВТО) | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минпромторг России, Минфин России | - | - |
| 8. | Докапитализация Фонда развития промышленности | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минпромторг России, Минфин России | 40 | - |
| 9. | Поддержка пилотных партий средств производства, в том числе продукции электронной и радиоэлектронной промышленности | 2020 г. | 2021 г. | Минпромторг России | 0,76 | 1 |
| 10 | Поддержка комплексных, в том числе импортозамещающих инвестиционных проектов | 2020 г. | 2021 г. | Минпромторг России | 3,16 | 1,9 |
| 11 | Субсидирование высокотехнологичных комплексных импортозамещающих проектов | 2020 г. | 2021 г. | Минпромторг России | 3,9 | 6,8 |
7.2. Комплексная система поддержки экспортеров на принципах «одного окна»
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Общесистемные меры поддержки экспорта | ||||||
| 1. | Расширение программы субсидирования организациям Июль промышленности гражданского назначения части затрат 2020 г. на транспортировку продукции с учетом ситуации на мировых рынках, а также запуск новой краткосрочной (на 2020 год) программы в связи со снижением деловой и потребительской активности на фоне распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) | Июль 2020 г. | - | Минпромторг России | 13,056 +5* | 10 +3,0** |
| 2. | Увязка предоставления предусмотренных национальным проектом средств на реализацию планов модернизации опорных лабораторий, в том числе с обязательствами по осуществлению ими исследований и (или) испытаний по методикам, признаваемым за рубежом | Июль2020 г. | - | Минпромторг России | - | - |
| 3. | Внедрение механизма компенсации части затрат на омологацию и сертификацию экспортной продукции | Июль 2020 г. | - | Минпромторг России | 0,5** | 1,2** |
| 4. | Увеличение объемов страхования экспортных сделок АО «ЭКСАР» посредством увеличения капитала АО «ЭКСАР» при снижении показателя достаточности капитала до 110% (сигнальный уровень) | Ноябрь 2020 г. | - | Минэкономразвития России | По мере необходимости | По мере необходимости |
| 5. | Создание Совета несырьевых экспортеров как площадки для взаимодействия и поддержки предприятий несырьевого экспорта | Октябрь 2020 г. | - | Минпромторг России, Минэкономразвития России | - | - |
| Мера | Нормативный акт | Срок внесения/ принятия | Ответственный исполнитель | |
|---|---|---|---|---|
| Валютное регулирование и валютный контроль | ||||
| 1. | Признание экспортера исполнившим обязанность по возврату валютной выручки в случае получения им от российских банков денежных средств по банковской гарантии, выданной нерезиденту в пользу резидента, в счет исполнения обязательств контрагента по внешнеторговому договору | Федеральный закон | Ноябрь 2020 г. / Июнь 2021 г. | Минфин России |
| 2. | Поэтапная отмена требований по возврату экспортерами выручки в иностранной валюте за переданные ими контрагентам несырьевые неэнергетические товары (с учетом практики применения положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части либерализации ограничений на совершение валютных операций резидентами с использованием счетов (вкладов), открытых в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и репатриации денежных средств», касающихся отмены требования о репатриации валютной выручки в российских рублях) | Федеральный закон | Ноябрь 2021 г. / Июнь 2022 г. | Минфин России |
| 3. | Разрешение экспортерам осуществления в отдельных случаях зачетов встречных требований по обязательствам, вытекающим из условий внешнеторгового договора, или замены новым обязательством в целях исполнения обязанности по возврату валютной выручки | Федеральный закон | Март 2021 г. / Декабрь 2021 г. | Минфин России |
| 4. | Внедрение риск-ориентированного подхода к контролю за «сомнительными валютными операциями» | Федеральный закон | Июль 2021 г. / Февраль 2022 г. | Минфин России |
| Таможенное, таможенно-тарифное и налоговое регулирование, экспортный контроль | ||||
| 1. | Создание условий для расширения практики применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории с целью последующего вывоза продуктов переработки | Проект решения ЕЭК методические рекомендации ФТС России | Май 2021 г. | Минфин России Минфин России |
| Сентябрь 2021 г. | ||||
| 2. | Упрощение порядка подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0% НДС при оказании услуг по международной перевозке морскими, речными судами товаров, вывозимых с территории Российской Федерации, при условии подтверждения фактического вывоза товаров в рамках информационного взаимодействия между таможенными и налоговыми органами | Федеральный закон Ведомственные акты | Март 2021 г./ Декабрь 2021 г. | Минфин России |
| 3. | Установление возможности многократного использования заключений, выдаваемых экспортерам ФСТЭК России и организациями, получившими специальное разрешение на проведение независимой идентификационной экспертизы в целях экспортного контроля,для осуществления поставок за рубеж товаров и технологий, не сопряженных с рисками причинения ущерба обороне и безопасности Российской Федерации или нарушения ее международных обязательств | Акт Правительства Российской Федерации | Ноябрь 2020 г. | ФСТЭК России |
| 4. | Оптимизация списка товаров и технологий двойного назначения, подлежащих экспортному контролю, в части продукции, контролируемой по соображениям национальной безопасности | Проект указа Президента Российской Федерации | Декабрь 2020 г. | ФСТЭК России |
| 5. | Обновление перечня товаров, в отношении которых при их перемещении за пределы Российской Федерации не применяются запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля | Ведомственный акт | Ноябрь 2020 г. | ФСТЭК России |
| 6. | Подготовка сбалансированных предложений, в том числе для рассмотрения в рамках Евразийской экономической комиссии: - о снижении ввозных таможенных пошлин в отношении не производимого в Российской Федерации сырья, оборудования и транспортных средств, ввозимых в целях обновления основных средств предприятий и для производства экспортно-ориентированной продукции в различных отраслях промышленности; | Проекты решений Евразийской экономической комиссии | Ноябрь 2020 г., далее - раз в полугодие | Минэкономразвития России |
| - о применении нетарифных мер в отношении групп товаров, являющихся «чувствительными» для обеспечения потребностей внутреннего рынка, загрузки производственных мощностей предприятий | Проекты решений Евразийской экономической комиссии Акт Правительства Российской Федерации о введении односторонних мер | Ноябрь 2020 г., далее - раз в полугодие | Минпромторг России | |
| 7. | Изменение механизма реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности (КППК) в части: - переноса срока начала экспорта продукции на 2023 г. в рамках инвестиционных проектов для участников соглашений о реализации КППК; - упрощения порядка согласования внесения изменений в соглашения о реализации КППК и КППК в связи с изменением основных параметров инвестиционных проектов, в том числе по срокам реализации | Акт Правительства Российской Федерации | Октябрь 2020 г. | Минпромторг России |
| Сокращение временных и финансовых затрат экспортеров, создание условий для развития экспорта | ||||
| 1. | Утверждение плана по оснащению автомобильных дорог общего пользования федерального значения на подходах к автомобильным пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации площадками для размещения грузовых транспортных средств вместимостью, сопоставимой с суточной пропускной способностью пункта пропуска | Ведомственный акт | Март 2021 г. | Минтранс России |
| 2. | Принятие технологических решений по организации вывоза через пункты пропуска отдельных категорий товаров автомобильным, железнодорожным, воздушным и морским видами транспорта | Акт Правительства Российской Федерации Ведомственные акты | Май 2021 г. Октябрь 2021 г. | Минтранс России |
| 3. | Создание условий для развития производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с улучшенными экологическими характеристиками | Федеральный закон | Июль 2020 г./ Март 2021 г. | Минсельхоз России |
| Цифровизация государственных процедур, связанных с экспортом | ||||
| 1. | Обеспечение экспортерам возможности предоставления поручений на отгрузку экспортных грузов на морские суда в электронном виде | Ведомственный акт | Январь 2021 г. | Минтранс России |
| 2. | Обеспечение использования единой системы электронного документооборота в морских пунктах пропуска (КПС «Портал Морской порт») | Акт Правительства Российской Федерации | Июнь 2021 г. | ФТС России |
| 3. | Определение перечня государственных и иных услуг (функций), административных и иных процедур в сфере внешнеэкономической деятельности, предоставление которых должно осуществляться в электронной форме с использованием информационной системы «Одно окно» | Акт Правительства Российской Федерации | Август 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 4. | Определение сроков создания и введения в промышленную эксплуатацию сервисов информационной системы «Одно окно» на базе цифровой платформы АО «Российский экспортный центр» по получению экспортером госуслуг в электронной форме («Дорожная карта») | Решение Правительства Российской Федерации | Сентябрь 2020 г. | Минцифры России, Минпромторг России при участии АО «РЭЦ» |
| 5. | Формирование правовой базы для введения в эксплуатацию сервисов информационной системы «Одно окно» на базе цифровой платформы АО «Российский экспортный центр» | Федеральный закон Акты Правительства Российской Федерации | в соответствии с «Дорожной картой» | в соответствии с «Дорожной картой» |
| Поддержка институтов развития экспорта | ||||
| 1. | Создание дополнительных стимулов для банков по кредитованию с использованием договоров страхования АО «ЭКСАР», включая: - внесение изменений в государственную гарантию Российской Федерации, предоставленную по обязательствам АО «ЭКСАР», с целью отражения возможности исполнения обязательств гарантом в рублях; | Федеральный закон Акт Правительства | Декабрь 2020 г. Июль 2021 г. | Минфин России |
| - снижение требований к капиталу банков по внешнеторговым сделкам, обеспеченным договорами страхования АО «ЭКСАР», с учетом порядка предоставления государственной гарантии | Инструкция Банка России | Февраль 2021 г. | Минфин России при участии Банка России | |
| 2. | Создание гибких механизмов страховой поддержки инструментами АО «ЭКСАР» в отношении экспортных кредитов без привязки к конкретному экспортному контракту | Акт Правительства Российской Федерации | Ноябрь 2020 г. | Минэкономразвития России |
| 3. | Включение АО «РОСЭКСИМБАНК» в перечень уполномоченных банков по выдаче кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацией от 26 апреля 2019 г. № 512 | Решение Комиссии по координации вопросов кредитования АПК | Июль 2020 г. | Минсельхоз России |
| 4. | Внесение изменений в Правила предоставления субсидии из федерального бюджета АО «РОСЭКСИМБАНК» в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции, расширяя их на новые инструменты финансовой поддержки | Акт Правительства Российской Федерации | Сентябрь 2020 г. | Минпромторг России |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | ||||
8. Секторальные меры поддержки: восстановление и развитие отдельных отраслей
Ключевые инициативы
| НАЗВАНИЕ ИНИЦИАТИВЫ | КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ИНИЦИАТИВЫ |
|---|---|
| Поддержка системообразующих предприятий | Предоставление льготных кредитов системообразующим предприятиям на пополнение оборотных средств |
| «Умная реабилитация» | Комплекс мер по поддержке и развитию наиболее пострадавших отраслей промышленности, транспорта, сферы услуг, строительства и ЖКХ |
| Продовольствие для России и мира | Развитие и повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса, в том числе на основе цифровизации |
| Туризм и индустрия гостеприимства | Ускоренное развитие внутреннего и въездного туризма и гостиничного хозяйства для повышения привлекательности и качества отдыха в России |
8.1. Поддержка системообразующих предприятий
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Реализация программы кредитования под потребности в оборотных средствах для системообразующих организаций | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минэкономразвития России, ВЭБ.РФ | 24* | - |
| 2. | Реализация программы адресной поддержки системообразующих организаций | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэкономразвития России | По мере необходимости | По мере необходимости |
8.2. «Умная реабилитация»
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Поддержка крупных организаций наиболее пострадавших отраслей экономики | ||||||
| 1. | Предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате отдельных налогов и страховых взносов для крупных организаций в наиболее пострадавших отраслях | Апрель 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Минфин России | 352,1 | - |
| 2. | Предоставление отсрочки (рассрочки) по уплате налоговых платежей (кроме НДС, НДФЛ и страховых взносов) для торговых центров | Апрель 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Минфин России | 11 | - |
| Промышленность | ||||||
| Автомобильная промышленность | ||||||
| 1. | Стимулирование спроса за счет государственных закупок и закупок компаний с государственным участием (перенос закупок с 2021-2022 на 2020 год) с учетом требований охраны окружающей среды | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 4,5 | - |
| 2. | Программа льготного автомобильного лизинга | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 8 | - |
| 3. | Программа льготного кредитования покупки автомобилей отечественного производства | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 15,5 +7,5* | - |
| 4. | Программа субсидирования доступной аренды автотранспорта | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 2,5 | - |
| 5. | Государственная закупка автомобилей скорой медицинской помощи | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 10,21 | - |
| 6. | Реализация проектов по локализации производства автокомпонентов | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | Уточняется | - |
| Авиационная промышленность | ||||||
| 1. | Государственные гарантии Российской Федерации по кредитам, привлекаемым в 2020-2021 годах российскими лизинговыми компаниями на закупку 59 воздушных судов "Сухой Суперджет 100" | Декабрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России, Минпромторг России, Минэкономразвития России | - | - |
| 2. | Государственные гарантии Российской Федерации по кредитам и/или облигационным займам, привлекаемым в 2020-2021 годах российскими лизинговыми компаниями на закупку 66 вертолетов в целях обеспечения их поставки для нужд АО «Национальная служба санитарной авиации» | Декабрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России, Минпромторг России, Минэкономразвития России | - | - |
| 3. | Субсидия на компенсацию части затрат авиакомпаний с целью снижения лизинговых платежей за новые воздушные суда, а также на выполнение работ по поддержанию их летной годности | Декабрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России, Минфин России, Минэкономразвития России | 5,0 | 9,0* |
| 4. | Субсидии на компенсацию затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым предприятиями авиационной промышленности с целью опережающего финансирования работ по ГОЗу | Январь 2021 г. | Январь 2022 г. | Минпромторг России, Минфин России, Минэкономразвития России | - | 3,4* |
| Легкая промышленность | ||||||
| 1. | Субсидирование процентов по кредитам, направленных на пополнение оборотных средств предприятиями легкой промышленности | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 0,546 +0,454* | 0,9 |
| 2. | Компенсация российским лизинговым компаниям скидки в размере 50% от стоимости предоставляемого лизингодателю на поставку оборудования для предприятий легкой промышленности | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2022 г. | Минпромторг России | 0,350 +0,304* | 0,350 |
| 3. | Финансирование мероприятий "Комплексной программы поддержки производства изделий из льна на период до 2025 года" | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2025 г. | Минпромторг России | 0,242* | 0,218* |
| 4. | Разработка "дорожной карты" по созданию технопарка легкой промышленности на территории Ивановской области, направленного на создание и развитие малых и средних предприятий швейной отрасли совместно с ведущими онлайн платформами | Июль 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Минпромторг России | - | - |
| 5. | Внедрение услуг проката текстильных изделий и одежды многоразового использования, произведенных на российских предприятиях легкой промышленности, а также проработка для компаний и корпораций с государственным участием рекомендации по формированию заказов | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минпромторг России | - | - |
| 6. | Компенсация затрат предприятий легкой промышленности за размещение на торговых интернет- площадках, а также за разработку дизайна и интерфейса в ИТ-сфере | Декабрь 2020 г. | - | Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Минпромторг России | 0,025 | 0,025 |
| 7. | Увеличение федеральными государственными учреждениями, специализирующимися на спортивной подготовке сборных команд Российской Федерации, закупок спортивной продукции легкой промышленности отечественного производства, за исключением случаев полной невозможности разработки и производства соответствующего снаряжения на территории Российской Федерации | Декабрь 2020 г. | - | Минспорт России, Минэкономразвития России | - | - |
| 8. | Распространение отдельных мер поддержки, действующих для организаций наиболее пострадавших отраслей, на предприятия легкой промышленности | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России, Минэкономразвития России | - | - |
| Отрасли промышленности, ориентированные на потребительский рынок | ||||||
| 1. | Увеличение поддержки производства и реализации изделий народных художественных промыслов | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 0,62 +0,25** | 0,62 |
| 2. | Увеличение доступности товаров для детей за счет механизма компенсации выпадающих доходов факторинговых организаций при предоставлении льготных условий по договорам факторинга, заключенным с российскими производителями товаров для детей первой необходимости | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 0,25** | 0,25** |
| 3. | Закупка у единственных поставщиков в 2020-2021 гг. отечественного спортивного инвентаря, оборудования и аппаратно-программных комплексов для развития физической культуры и спорта и подготовки спортивного резерва | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 0,35** | 0,35** |
| 4. | Закупка у единственных поставщиков музыкальных инструментов и звукового оборудования с установлением условий принятия производителями обязательств по сохранению к концу 2020 года не менее 90% от численности работников по состоянию на 1 апреля 2020 г. | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 0,5** | - |
| Развитие иных отраслей промышленности, в которых необходимо обеспечить рост и импортозамещение | ||||||
| 1. | Предоставление грантов в форме субсидий бюджетным учреждениям на разработку лекарственных средств и медицинских изделий | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | - | 2,6** |
| 2. | Стимулирование приобретения потребителям новых буровых установок отечественного производства взамен оборудования, сданного на утилизацию | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 0,6* | - |
| 3. | Поддержка спроса на продукцию сельскохозяйственного и пищевого машиностроения | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпромторг России | 10 +4,5** | - |
| 4. | Разработка комплекса мер государственной поддержки локализации производства оборудования для использования сжиженного природного газа | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минпромторг России, Минэнерго России, Минвостокразвития России | - | - |
| Транспорт Воздушный транспорт | ||||||
| 1. | Поддержка российских авиакомпаний через компенсацию понесенных расходов | Апрель 2020 г. | Июнь 2020 г. | Минфин России | 23,4 | - |
| 2. | Субсидирование региональных авиаперевозок | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России | 5,1 +3* | 7,7 |
| 3. | Субсидии из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов от осуществления воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда в г. Москву и в обратном направлении по специальному тарифу | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минтранс России | 0,3 | |
| 4. | Компенсация затрат операторов аэропортов в период снижения пассажиропотока (фонд оплаты труда, арендные и коммунальные платежи) | Апрель 2020 г. | Июнь 2020 г. | Минтранс России | 10,9 | - |
| 5. | Создание дальневосточной региональной авиакомпании | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минтранс России, ГК «Ростех», Минпромторг России | - | - |
| Железнодорожный транспорт | ||||||
| 1. | Сохранение на 2021 год ставки по налогу на имущество организаций РЖД на уровне 2020 года | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России, Минтранс России | - | 16 |
| 2. | Поддержка пригородных пассажирских железнодорожных компаний (частичная компенсация лизинговых платежей) | Июль 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минтранс России | 3,24 | |
| Прочие виды транспорта | ||||||
| 1. | Поддержка круизных речных и морских компаний при компенсации расходов по договорам с российскими лизинговыми компаниями | Июль 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минтранс России | 0,32 | - |
| 2. | Продление на два года срока действия договоров, на основании которых осуществляются субсидируемые органами власти регулярные перевозки, как основы для реструктуризации лизинговых обязательств | Июнь 2020 г. | Июнь 2020 г. | Минтранс России | - | - |
| 3. | Обновление подвижного состава наземного общественного пассажирского транспорта в рамках федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России | 4 | 3,6 |
| 4. | Создание цифровых интеллектуальных систем контроля и поддержания работоспособности водителей (экипажа) транспортных средств, включая дистанционный контроль психофизиологического состояния | Август 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России | - | - |
| 5. | Перевод государственных услуг в сфере транспортной безопасности в безбумажный электронный вид и их интеграция с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций) | Август 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России | 0,19 | 0,19 |
| 6. | Развертывание отраслевой системы управления данными на основе цифровой платформы транспортного комплекса | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России | 0,46 | 0,43 |
| 7. | Перевод региональных систем общественного транспорта на единые стандарты оплаты проезда и обеспечение возможности применения «единого билета» на всех видах общественного транспорта для пассажиров различных регионов Российской Федерации | Декабрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России | - | - |
| 8. | Формирование единой цифровой транспортнологистической среды | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России | 0,14 | 0,25 |
| 9. | Формирование механизмов оформления и сопровождения перевозок пассажиров и грузов в безбумажном виде | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России | - | - |
| 10 | Подготовка механизма финансирования строительства объектов транспортной инфраструктуры путем выпуска долгосрочных инфраструктурных облигаций в рамках государственно-частного партнерства | Декабрь 2020 г. | - | Минфин России | - | - |
| 11 | Развитие транзитных контейнерных перевозок через Российскую Федерацию | Август 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минтранс России | 1** | - |
| 12. | Разработка системы мер поддержки автомобильных пассажирских перевозок в сельской местности | Декабрь 2020 г. | Октябрь 2021 г. | Минтранс России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | - | - |
| ИТ, связь и телекоммуникации | ||||||
| 1. | Приостановление на 1 год нормы о ежегодном 15% увеличении емкости технических средств накопления информации(ТСНИ) и исключение из расчета емкости ТСНИ тяжелого контента/видео трафика | Сентябрь 2020 г. | Сентябрь 2022 г. | Минцифры России | - | - |
| 2. | Отмена обязательной перерегистрации РЭС в связи с продлением срока действия разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов | Июль 2020 г. | - | Минцифры России | - | - |
| 3. | Установление требований к нормам (нормативам) при строительстве (ремонте/реконструкции) многоквартирных домов и автомобильных дорог федерального значения в части формирования необходимой инфраструктуры систем электропитания и линий связи | Январь 2021 г. | - | Минстрой России, Минтранс России, Минцифры России | - | - |
| 4. | Установление с 2021 года пониженных тарифов страховых взносов в совокупном размере, не превышающем 7,6%, на фонд оплаты труда для аккредитованных ИТ-организаций | Январь 2021 г. | - | Минфин России, Минцифры России | - | 24,7* |
| 5. | Предоставление каникул в части оплаты аренды государственных объектов недвижимости для размещения объектов инфраструктуры связи | Август 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Росимущество, Минцифры России | - | - |
| 6. | Упрощение доступа операторов для размещения сетей связи в многоквартирные жилые дома на принципах недискриминационного доступа для операторов фиксированной связи | Январь 2021 г. | - | Минстрой России, Минцифры России | - | - |
| 7. | Переход государственных компаний на преимущественное использование отечественного программного обеспечения (рассмотрение планов на заседаниях Президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности) | Октябрь 2020 г. | - | Минцифры России | - | - |
| 8. | Проработка вопроса о выходе операторов связи и центров обработки данных на оптовый рынок электроэнергии | Ноябрь 2020 г. | - | Минцифры России, Минэнерго России | - | - |
| 9. | Снижение с 2021 года ставки налога на прибыль для аккредитованных ИТ-организаций до 3% | Июль 2020 г. | - | Минфин России, Минцифры России | - | 16,2 |
| Топливно-энергетический комплекс | ||||||
| 1. | Создание стимулирующих налоговых условий для переработки СУГ и этана в нефтегазохимическую продукцию | Январь 2021 г. | - | Минфин России, Минэнерго России | - | - |
| 2. | Стимулирование модернизации нефтеперерабатывающих производств | Январь 2021 г. | - | Минфин России, Минэнерго России | - | - |
| 3. | Введение запрета на импорт нефтепродуктов | Июнь 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Минэнерго России | - | - |
| 4. | Создание условий для формирования фонда незаконченных нефтяных скважин | Август 2020 г. | Декабрь 2022 г. | Минэнерго России | - | - |
| 5. | Обеспечение участия частных инвесторов в реализации инвестиционных проектов на арктическом шельфе при сохранении со стороны государства контроля за их реализацией | Декабрь 2020 г. | - | Минвостокразвития России, Минэнерго России, Минприроды России | - | - |
| 6. | Разработка плана мероприятий по развитию производства сжиженного природного газа в Российской Федерации, в том числе для целей газификации и энергообеспечения субъектов Российской Федерации, инвестиционных проектов, прочих потребителей | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минэнерго России, Минвостокразвития России, Минэкономразвития России | - | - |
| Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство Общесистемные меры поддержки строительной отрасли | ||||||
| 1. | Создание вертикали органов государственного строительного надзора и государственной экспертизы проектной документации при условии сохранения полномочий регионального государственного строительного надзора за субъектами Российской Федерации и региональных организаций государственных экспертиз | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минстрой России | - | - |
| 2. | Обеспечение опережающей реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минтранс России | По мере необходимости | По мере необходимости |
| 3. | Использование средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства в целях поддержки своих членов | Июль 2020 г. | Август 2020 г. | Минстрой России | - | - |
| 4. | Проработка вопроса о применении механизма привлечения самозанятых для работы в строительной отрасли для граждан стран СНГ и ЕАЭС с использованием цифровой платформы | Июль 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минстрой России, Минтруд России, Минцифры России | - | - |
| 5. | Изменение подходов к установлению обязательных технических требований в строительстве. Установление рекомендательного характера большей части национальных стандартов и сводов правил | Декабрь 2020 г. | Бессрочно | Минстрой России | - | - |
| 6. | Повышение роли федеральных институтов развития - АО «ДОМ.РФ», публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», Фонд ЖКХ, ГК «Автодор» | Июль 2020 г. | Бессрочно | Минстрой России, Минтранс России | - | - |
| Жилищное строительство и ЖКХ | ||||||
| 1. | Утверждение Программы действий по развитию жилищного строительства и ипотечного кредитования | Август 2020 г. | Август 2020 г. | Минстрой России | - | - |
| 2. | Взаимная увязка мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» и мероприятий следующих национальный проектов: - «Образование», «Здравоохранение», «Культура» в части строительства новых объектов на территориях развития жилищного строительства; - «Безопасные и качественные дороги» - развитие транспортной инфраструктуры населенных пунктов. При этом необходимо, чтобы главы регионов при реализации этого проекта обеспечивали ремонт и строительство дорог с учетом развития жилищного строительства; - Транспортная часть КПМИ - дороги и железнодорожное сообщение. Развитие «точек роста» и агломераций. Повышение мобильности населения; - «Экология» - развитие и модернизация систем водоснабжения для обеспечения жилищного строительства; - «Цифровая экономика» - технологии информационного моделирования в строительстве и цифровизация строительной отрасли и электронные процедуры; - «Производительность труда и поддержка занятости» - повышение производительности в организациях строительства и учет возрастающей потребности в трудовых ресурсах; - «Демография» - увеличение спроса на жилье за счет мер поддержки семей, имеющих детей, возможности использования средств материнского капитала на приобретение квартиры; - «Малое и среднее предпринимательство» - обеспечение субподрядных работ в строительстве | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минстрой России | - | - |
| 3. | Принятие мер для снижения средневзвешенной ставки по ипотечным жилищным кредитам ниже 8%, в том числе за счет реализации программы субсидирования ипотеки на новостройки по 6,5%, расширение программы субсидирования ставок по ипотечным кредитам на приобретение жилья | Июнь 2020 г. | Ноябрь 2020 г. | Минфин России | 6 | 12,6* |
| 4. | Реализация государственных ипотечных программ, включая «Семейную ипотеку» и «Дальневосточную ипотеку», «Сельскую ипотеку» | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минфин России, Минсельхоз России, Минвостокразвития России | 13,1 | 17,2 |
| 5. | Предоставление государственной гарантии (50 млрд. рублей) АО «ДОМ.РФ» в целях в целях финансирования достройки жилых домов | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России | - | - |
| 6. | Реализация программ по субсидированию процентной ставки по кредитам застройщиков, в том числе на строительство объектов социальной инфраструктуры | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минстрой России | 12 | - |
| 7. | Установление возможности ежегодного статистического учета всех вводимых на территории субъекта Российской Федерации объектов недвижимости, включая объекты коммерческой недвижимости | Июнь 2020 г. | Июль 2020 г. | Росстат | - | - |
| 8. | Финансирование завершения строительства проблемных объектов и восстановления прав граждан - участников долевого строительства | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минстрой России | 33 | 27* |
| 9. | Создание и (или) развитие региональных институтов развития в жилищной сфере для реализации основных программ, связанных с жилищным строительством и обеспечением жильем, включая завершение строительства проблемных объектов | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минстрой России | - | - |
| 10. | Финансирование программы «Стимул» в целях увеличения лимитов на 2020 и 2021 годы с возможностью заключения трехлетних контрактов по программе и направления средств, в том числе на инженерную инфраструктуру | Июнь 2020 г. | Декабрь 2024 г. | Минстрой России | 5* | 4,5* |
| 11. | Стимулирование направления на проведение работ по капитальному ремонту остатков средств на счетах региональных операторов капитального ремонта путем введения упрощенной ускоренной процедуры контрактования | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минстрой России | - | - |
| 12. | Обеспечение опережающей реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» за счет средств 2023-2024 годов, в том числе с установлением возможности использования кредитных механизмов и субсидирования процентных ставок по мере необходимости | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минстрой России | По мере необходимости | По мере необходимости |
| 13. | Внесение изменений в законодательство, расширяющих возможность регионов по корректировке сроков проведения ремонта в региональных программах. Осуществление капитального ремонта с учетом фактического состояния конструктивных элементов | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минстрой России | - | - |
| 14. | Расширение инструментов государственной поддержки работ по замене лифтового оборудования (в том числе за счет лизинга), что также окажет положительное влияние на загрузку отечественных предприятий - производителей лифтового оборудования | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минстрой России | 0,75 | 0,75** |
| 15. | Субсидирование процентной ставки по кредитам организаций ЖКХ и предоставление при необходимости государственных гарантий (в объеме до 100 млрд. рублей) | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минстрой России, Минфин России | 1,8 | По мере необходимости |
| Культура | ||||||
| 1. | Оказание государственной поддержки федеральным государственным бюджетным учреждениям культуры, деятельность которых была полностью или частично приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (музеи и театрально-концертные учреждения, средства предусмотрены из резервного фонда Правительства РФ) | Апрель 2020 г. | Июнь 2020 г. | Минкультуры России | 3,81 | - |
| 2. | Предоставление возможности передачи субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающим услуги государственным учреждениям культуры, нежилых помещений в аренду без проведения торгов в качестве государственной или муниципальной преференции | Июль 2020 г. | - | Минэкономразвития России, Минкультуры России | - | - |
| 3. | Обеспечение осуществления деятельности региональных и муниципальных учреждений культуры, в том числе за счет сохранения объемов финансирования государственных (муниципальных) заданий | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 0,24** | - |
| 4. | Расширение программы грантовой поддержки творческой деятельности организаций отдельных видов искусств | Апрель 2021 г. | Ежегодно | Минкультуры России | - | 0,09** |
| 5. | Обеспечение участия системообразующих организаций в сфере культуры в рамках программы кредитования системообразующих организаций в соответствии с критериями | Июль 2020 г. | - | Минкультуры России | - | - |
| Физическая культура и спорт | ||||||
| 1. | Внесение изменений в законодательство, предусматривающих закрепление понятия «Физкультурно-оздоровительная услуга» | Август 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минспорт России | - | - |
| 2. | Применение механизма социального налогового вычета по расходам населения по оплате услуг на оказание физкультурно-оздоровительных услуг | Август 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минфин России | - | - |
| 3. | Организация и проведение спортивных соревнований, организаторами которых выступают общероссийские спортивные федерации/профессиональные спортивные лиги с учетом соблюдения ограничений, предусмотренных методическими рекомендациями Роспотребнадзора | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минспорт России | - | - |
| 4. | Организация и проведение физкультурных мероприятий, тестирование выполнения нормативов испытаний (тестов) Комплекса ГТО с учетом соблюдения ограничений, предусмотренных методическими рекомендациями Роспотребнадзора | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минспорт России | - | |
| 5. | Обеспечение участия системообразующих организаций в сфере физической культуры и спорта в рамках программы кредитования системообразующих организаций в соответствии с критериями | Июль 2020 г. | - | Минспорт России | - | - |
| Образование и наука | ||||||
| 1. | Обеспечение условий для профессионального развития педагогических работников, в том числе методической помощи | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпросвещения России | 0,72 | 0,77** |
| 2. | Организация методической поддержки образовательным организациям, имеющим низкие образовательные результаты обучающихся | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпросвещения России, Рособрнадзор | 0,067 | 0,07** |
| 3. | Реализация мероприятий по развитию среднего профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе обеспечивающих опережающую подготовку кадров по новым и востребованным профессиям | Декабрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минпросвещения России, Минтруд России, Минобрнауки России | 9,3 | 9,3 |
| 4. | Разработка и реализация мероприятий по повышению привлекательности условий предоставления образовательных кредитов | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минобрнауки России | 0,148* | 1,2* |
| 5. | Реализация программы стратегического академического лидерства (в сфере науки и высшего образования) | Январь 2021 г. | Декабрь 2021 г. | Минобрнауки России | - | 13,1 |
| 6. | Разработка и реализация мероприятий по поддержке занятости выпускников образовательных организаций высшего образования | Сентябрь 2020 г. | Май 2021 г. | Минобрнауки России | 2,8 +2,8** | 2,8 +2,8** |
| 7. | Грантовая поддержка молодежных проектов и инициатив | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Росмолодежь | 1 | 1 |
| 8. | Создание единых организационных и правовых механизмов координации научной и научно-технической деятельности на всех уровнях готовности НИОКР | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минфин России | - | - |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | ||||||
8.3 Продовольствие для России и мира
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | ||||||
| 1. | Пролонгация на срок до 1 года действующих краткосрочных кредитов и отсрочки по выплате основного долга и процентов, приходящихся на 2020 год по ранее заключенным льготным инвестиционным кредитам. Увеличение объемов льготного кредитования сельскохозяйственных производителей и предприятий пищевой промышленности | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минсельхоз России | 4** | 6** | |
| 2. | Докапитализация АО «Росагролизинг» | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минсельхоз России | 6 | - | |
| 3. | Формирование механизмов и правовых основ предоставления мер государственной поддержки агропромышленного комплекса в электронном виде | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минсельхоз России | - | - | |
| 4. | Субсидирование тарифов на перевозку овощной продукции, минеральных удобрений, продуктов переработки семян масличных культур для субъектов Дальневосточного федерального округа | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минсельхоз России | 1,0** | - | |
| 5. | Увеличение доли государственных закупок отечественной сельскохозяйственной и пищевой продукции, осуществляемых у предприятий МСП (фермеры) | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минсельхоз России, Минфин России | - | - | |
| 6. | Продление на один год сроков использования грантов, предоставленных на развитие малых форм хозяйствования на селе | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минсельхоз России | - | - | |
| 7. | Неприменение условия об отсутствии задолженности по налогам и сборам при предоставлении крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов в 2020 году | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минсельхоз России | - | - | |
| 8. | Развитие региональных фермерских ярмарок, а также мест нестационарной торговли для реализации сельскохозяйственной продукции | Июль 2020 г. | - | Минпромторг России, Минсельхоз России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | - | - | |
| 9. | Установление возможности сбыта крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельхозтоваропроизводителями собственной произведенной продукции на территории производства и переработки такой продукции | Декабрь 2020 г. | - | Минсельхоз России | - | - | |
| 10 | . Формирование механизма поддержки проектов по строительству и (или) модернизации тепличных комплексов в Дальневосточном федеральном округе | Сентябрь 2020 г. | Февраль 2021 г. | Минсельхоз России, Минвостокразвития России | - | - | |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | |||||||
8.4. Туризм и индустрия гостеприимства
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Разработка национального проекта по развитию внутреннего и въездного туризма | Июль 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Ростуризм | - | - |
| 2. | Поддержка организаций гостинично-туристской сферы посредством возмещения 50% платежей по процентам и отсрочки выплаты основного долга по ранее выданным кредитам | Июль 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Ростуризм | 6,7 | |
| 3. | Расширение государственной поддержки внутренних и въездных туроператоров для целей обеспечения прироста въездных и внутренних турпотоков, в том числе путем формирования новых привлекательных маршрутов и поддержки детского туризма | Август 2020 г. | Ежегодно | Ростуризм | 0,76 +5,33* | 0,82 +4,5* |
| 4. | Реализация мер по популяризации внутреннего и въездного туризма, в том числе путем создания специализированного центра маркетинговых и цифровых компетенций, смягчения въездного визового режима | Сентябрь 2020 г. | Ежегодно | Ростуризм | 0,1 +0,5* | 1,35* |
| 5. | Совершенствование системы обеспечения прав потребителей туристских услуг и повышения прозрачности деятельности предприятий рынка | Январь 2021 г. | - | Ростуризм | - | 0,45* |
| 6. | Системное развитие туристской и иной инфраструктуры (льготное кредитование, субсидирование ввода новых гостиниц и обеспечивающей инфраструктуры, планы развития перспективных туристских территорий, формирование туристско-привлекательных центров городов, грантовая поддержка) | Август 2020 г. | Ежегодно | Ростуризм | 4,89 +5,5* | 11,15 11,4* |
| 7. | Оказание мер государственной финансовой поддержки, направленной на снижение стоимости авиационных и железнодорожных перевозок в целях повышения конкурентоспособности внутреннего туристского продукта | Сентябрь 2020 г. | Бессрочно | Ростуризм, Минтранс России | 1,67* | 2,7* |
| 8. | Субсидирование направлений внутреннего туризма | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Ростуризм, Минтранс России | 15** | - |
| * - дополнительное финансирование ** - перераспределение | ||||||
9. Повышение устойчивости социально-экономической системы к эпидемиологическим шокам
Ключевые инициативы
| НАЗВАНИЕ ИНИЦИАТИВЫ | КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ИНИЦИАТИВЫ |
|---|---|
| Здравоохранение, устойчивое к эпидемиологическим угрозам | Модернизация инфекционной службы, включая внедрение современной логистики и маршрутизации движения пациентов, развитие лабораторной службы, амбулаторно-поликлинических и стационарных инфекционных учреждений и подразделений |
| Эффективная система предупреждения, выявления и реагирования | Формирование устойчивой системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию, включая эпидемиологический мониторинг, обеспечение укрепление кадрового потенциала |
| Доступное здравоохранение | Комплекс мер, направленных на создание резерва лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, обеспечение доступности для населения оказания первичной медико-санитарной помощи, лекарственного обеспечения и вакцинации |
9.1. Здравоохранение, устойчивое к эпидемиологическим угрозам
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Модернизация инфекционной службы, включая внедрение современной логистики и маршрутизации движения пациентов, развитие лабораторной службы, амбулаторно-поликлинических и стационарных инфекционных учреждений, и подразделений | ||||||
| 1. | Пересмотр и актуализация порядков оказания медицинской помощи при инфекционных заболеваниях и соответствующих клинических рекомендаций | 2020 г. | 2022 г. | Минздрав России, Роспотребнадзор, ФМБА России | - | - |
| 2. | Модернизация лабораторий инфекционной службы | 2020 г. | 2021 г. | Минздрав России ФМБА России | - | 6,77* 0,6* |
| 3. | Развитие и модернизация интегрированной трехуровневой системы лабораторной диагностики инфекционных болезней | 2020 г. | 2021 г. | Роспотребнадзор | - | 1* |
| 4. | Строительство медицинских центров в субъектах Российской Федерации, оснащение (переоснащение) коечного фонда в медицинских организациях | Апрель 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минобороны России, МЧС России, Минздрав России, ФМБА России, Минобрнауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 87,1 | - |
| 5. | Закупка аппаратов ИВЛ и экстракорпоральной мембранной оксигенации, а также теплотелевизионных регистраторов, бесконтактных термометров и установок обеззараживания воздуха | Март 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минпромторг России | 12,5 | - |
| 6. | Капитальный ремонт и строительство стационаров инфекционного профиля | 2020 г. | 2025 г. | Минздрав России, ФМБА России | - | 10,44* |
| 7. | Стимулирующие выплаты врачам, медицинским работникам, водителям скорой помощи и работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, работающим с больными COVID-19 | Апрель 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МВД России, Минобороны России, ФМБА России, Минтруд России, Минздрав России | 105,3 | - |
| 8. | Укрепление кадрового потенциала инфекционной службы | 2020 г. | 2021 г. | Минздрав России ФМБА России, органы исполнительной | - | - |
| 9. | Создание резерва медицинского персонала на случаи эпидемии | 2020 г. | 2020 г. | власти субъектов Российской Федерации Минздрав России, ФМБА России | - | - |
| 10. | Разработка в субъектах Российской Федерации плана дальнейшего использования и консервации коечных мощностей и оборудования медицинских организаций, участвующих в оказании медицинской помощи больным инфекционными заболеваниями, в том числе новой коронавирусной инфекцией и определения источников финансового обеспечения | Июнь 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | - | - |
| 11. | Инвентаризация условий работы медицинского персонала, участвующего в оказании медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией. Разработка мер по ликвидации выявленных нарушений | Сентябрь 2020 г. | Октябрь 2020 г. | Минздрав России, Минтруд России, Роструд, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | - | - |
9.2. Эффективная система предупреждения, выявления и реагирования
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Развитие устойчивой системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию | ||||||
| 1. | Разработка средств профилактики и диагностики, а также вакцины COVID-19 | Март 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Роспотребнадзор, ФМБА России | 1,9 | - |
| 2. | Разработка федеральных и региональных мобилизационных планов действий в условиях эпидемии | Сентябрь 2020 г. | Февраль 2021 г. | Роспотребнадзор, Минздрав России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | - | - |
| 3. | Развитие эпидемиологического мониторинга как комплекса мер по оценке распространенности инфекционных заболеваний, контролю факторов риска, моделированию и прогнозированию эпидемических процессов | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Роспотребнадзор | 0,83* | 0,4* |
| 4. | Развитие системы дезинфекционных подразделений учреждений Роспотребнадзора | Сентябрь 2020 г. | Июль 2021 г. | Роспотребнадзор | - | - |
| 5. | Укрепление кадрового потенциала эпидемиологической службы | Сентябрь 2020 г. | Бессрочно | Роспотребнадзор, Минздрав России, Минобрнауки России, Минтруд России | 0,019* | 0,064* |
| 6. | Создание новой цифровой платформы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека | Сентябрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Роспотребнадзор, Минцифры России | 0,6 | 0,4 |
| 7. | Разработка и внедрение новых требований и рекомендаций по профилактике распространения инфекционных болезней (коронавирусной инфекции) для различных сфер деятельности | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Роспотребнадзор | - | - |
| 8. | Разработка и внедрение механизмов безопасной организации процессов в организациях и на предприятиях в условиях распространения инфекционных болезней, в том числе: - создание справочника технологий и инструментов профилактики распространения инфекций; - разработка механизмов стимулирования внедрения предприятиями и организациями технологий и инструментов поддержания санитарноэпидемиологического благополучия, не носящих обязательный характер; - расширение консультационно-экспертной поддержки предприятий и организаций по вопросам осуществления противоэпидемических мероприятий | Июль 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Роспотребнадзор | 0,09* | 0,047* |
| 9. | Разработка концепции внедрения форм дистанционного контроля/мониторинга соблюдения требований (дистанционный/бесконтактный надзор) санитарного законодательства | Август 2020 г. | Июль 2021 г. | Роспотребнадзор | 0,008* | 0,015* |
| 10. | Совершенствование Национального календаря профилактических прививок и календаря прививок по эпидемическим показаниям в части включения иммунизации против новой коронавирусной инфекции (после разработки и регистрации вакцины) | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минздрав России, Роспотребнадзор | - | - |
| Совершенствование организации управления обязательным медицинским страхованием, обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования | ||||||
| 1. | Формирование системы защиты прав застрахованных лиц в системе обязательного медицинского страхования | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | ФОМС, Минздрав России, ФМБА России | - | - |
| 2. | Обеспечение финансовой устойчивости медицинских организаций в связи с сокращением объемов медицинской помощи, оказываемой в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, вследствие введенных ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции | Июнь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | ФОМС, Минздрав России | По мере необходимости по факту подтверждения объемов медицинской помощи | - |
9.3. Доступное здравоохранение
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| Обеспечение доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения и вакцинации | ||||||
| 1. | Повышение доступности оказания первичной медико-санитарной помощи | Январь 2021 г. | Декабрь 2021 г. | Минздрав России, ФМБА России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | - | 90,0 |
| 2. | Обеспечение доступности для граждан лекарственного обеспечения и вакцинации | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минздрав России, Роспотребнадзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 3* | 2,7* |
| 3. | Повышение роли частных медицинских организаций в системе оказания помощи населению, в первую очередь первичной медико-санитарной помощи и медико-социального патронажа на дому | Июль 2020г. | Декабрь 2021 г. | Минздрав России Минтруд России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | - | По мере необходимости |
| 4. | Создание системы ускоренного доступа на рынок медицинских изделий | Январь 2021 г. | Декабрь 2021 г. | Росздравнадзор Минздрав России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 0,3* | 0,2* |
| 5. | Определение порядка формирования, хранения и пополнения резерва лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, организация и создание такого резерва, а также изменение законодательства Российской Федерации, предусматривающие дополнения номенклатуры, в том числе СИЗ, в целях обеспечения готовности к распространению коронавирусной инфекции, иных инфекционных заболеваний, а также освежение по решению Правительства Российской Федерации иных материальных ценностей государственного материального резерва | 2020 г. | 2021 г. | Росрезерв, Минздрав России, Роспотребнадзор, Минпромторг России, Минфин России | 51,4* | 14,9* |
| * - дополнительное финансирование | ||||||
10. Поддержка субъектов Российской Федерации
| Мера | Начало | Окончание | Ответственный исполнитель | Бюджет (в т.ч. выпадающие доходы), млрд руб. | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 г. | 2021 г. | |||||
| 1. | Выделение дополнительного объема финансовой помощи (дотаций на сбалансированность) субъектам Российской Федерации, столкнувшихся с существенным падением налоговых и неналоговых доходов в целях финансового обеспечения первоочередных и социально-значимых расходов | Июнь 2020 г. | Ноябрь 2020 г. | Минфин России, Минэкономразвития России | 300 | - |
| 2. | Неснижение уровня нормативов отчислений от федеральных налогов, являющихся доходными источниками региональных и местных бюджетов на пятилетний период | Минфин России | - | - | ||
| 3. | Изменение условий и продление до 2029 года периода погашения реструктуризации бюджетных кредитов в целях снижения нагрузки на региональные бюджеты | Апрель 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минфин России, Минэкономразвития России | 67 | - |
| 4. | Внесение изменений в бюджетное законодательство, предусматривающее право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышать предельный объем государственного долга (муниципального долга), в том числе коммерческого долга, и дефицит бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) | Апрель 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минфин России | - | - |
| 5. | Увеличение срока предоставления субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) бюджетного кредита на пополнение остатка средств на счете бюджета с 90 до 180 дней в период 2020-2024 годов (на 2020 год данная мера реализована № 367-ФЗ) | Апрель 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минфин России | - | - |
| 6. | Освобождение субъектов Российской Федерации от финансовых мер ответственности за нарушение обязательств по достижению результатов использования субсидий | Апрель 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России | - | - |
| 7. | Мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и оказания при необходимости финансовой поддержки | Апрель 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России, Минэкономразвития России | - | - |
| 8. | Учет при распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности изменения поступлений налоговых и неналоговых доходов субъектов Российской Федерации в соответствии с экономической ситуацией | Октябрь 2020 г. | Декабрь 2020 г. | Минфин России, Минэкономразвития России | - | - |
| 9. | Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированность бюджетов опережающими темпами | Июнь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минфин России | - | - |
| 10. | Совершенствование института особых экономических зон в Российской Федерации в целях создания наиболее благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в регионах и привлечения дополнительных инвестиций | Декабрь 2020 г. | Декабрь 2021 г. | Минэкономразвития России | - | - |
| 11. | Реализация индивидуальных программ развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития | Июль 2020 г. | Декабрь 2024 г. | Минэкономразвития России, Минфин России | 10 | 10 |
| 12 | Формирование Фонда развития Арктической зоны Российской Федерации | Январь 2021 г. | Бессрочно | Минвостокразвития России, Минфин России, Минэкономразвития России | - | - |
| 13 | Актуализация и утверждение региональных программ газификации субъектов Российской Федерации | Сентябрь 2020 г. | Май 2021 г. | Минэнерго России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | - | - |
| 14 | Создание условий и законодательное закрепление обязанности владельцев магистральной инфраструктуры по увеличению пропускной способности газотранспортных систем | Январь 2021 г. | - | Минэнерго России | - | - |
Обзор документа
Правительство одобрило общенациональный план восстановления экономики. Он рассчитан до конца 2021 г. и включает более 500 мероприятий. Их финансирование оценивается в 5 трлн руб.
План направлен на восстановление эффективной занятости и платежеспособного спроса, поддержку индивидуального, малого и среднего предпринимательства, запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата, а также на ускорение технологического развития экономики, увеличение экспорта и поддержку импортозамещения.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
