Письмо Минфина России от 18 августа 2020 г. N 09-01-11/72522 О казначейском сопровождении средств государственного оборонного заказа в 2018 г.

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу разъяснения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение средств государственного оборонного заказа в 2018 году, и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

При этом поставленный в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами власти.

Учитывая, что содержащийся в обращении вопрос касается деятельности организации и исполнения бюджета, запрос, по мнению Департамента, должен быть оформлен на бланке организации и подписан руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по указанному в обращении вопросу.

Нормы о казначейском сопровождении ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и принимаемыми во исполнение указанного федерального закона нормативными правовыми актами.

Казначейское сопровождение средств государственного оборонного заказа в 2018 году осуществлялось в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ) и Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 1680 (далее - Правила N 1680).

Частью 2 статьи 5 Федерального закона N 362-ФЗ установлен перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению, в том числе расчеты по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа на сумму более 100 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 100 тыс. рублей (далее соответственно - целевые средства, контракт (договор).

Пунктом 16 Правил N 1680 установлено, что санкционирование расходов при казначейском сопровождении целевых средств осуществляется в соответствии с представляемыми исполнителем контракта (договора) в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета, предназначенного для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, сведениями об операциях с целевыми средствами, сформированными в порядке и по форме, которые установлены Порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", утвержденным приказом Минфина России от 8 декабря 2017 г. N 220н (далее соответственно - лицевой счет, Сведения, Порядок N 220н).

В предоставляемых юридическим лицом Сведениях указываются коды направления расходования целевых средств в соответствии с Перечнем направлений расходования целевых средств (приложение N 4 к Порядку N 220н), соответствующие предмету документа, обосновывающего обязательство - контракта (договора) (далее - код направления расходования целевых средств).

Положениями подпункта "б" пункта 13 Правил N 1680 установлена возможность списания целевых средств с лицевых счетов исполнителя контракта (договора) на счета, открытые ему в кредитной организации, в том числе в целях:

оплаты фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), источником финансового обеспечения которых являются средства, в случае если исполнитель не привлекает для поставки таких товаров (выполнения таких работ и оказания таких услуг) иных исполнителей, при условии представления документов, предусмотренных контрактом (договором);

возмещения произведенных исполнителем расходов при условии представления копий платежных поручений, подтверждающих оплату произведенных головным исполнителем (исполнителем) расходов (части расходов), контракта (договора), а также документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, если условиями контракта (договора) предусмотрено возмещение произведенных исполнителем расходов (части расходов);

оплаты контракта (договора), заключенного на сумму 100 тыс. рублей и менее.

При этом согласно положениям пункта 8 Порядка N 220н при перечислении целевых средств на счета, открытые юридическому лицу в кредитной организации, в Сведениях в первом разряде кода направления расходования целевых средств указывается:

значение "8" для выплат за фактически выполненные работы, оказанные услуги, изготовленные товары без привлечения юридическим лицом иных организаций;

значение "9" для возмещения ранее произведенных юридическим лицом фактических расходов (части расходов).

Учитывая изложенное, санкционирование расходов, связанных с исполнением контракта (договора), по мнению Департамента, осуществляется в соответствии с положениями вышеуказанных нормативных правовых актов.

В дополнение необходимо отметить, что поскольку нормативные правовые акты, регулирующие вопросы казначейского сопровождения в 2020 году, с учетом практики его применения содержат положения, аналогичные положениям нормативных правовых актов, регулировавших вопросы казначейского сопровождения до 1 января 2020 года, Минфин России и Федеральное казначейство считают возможным применять положения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы казначейского сопровождения в 2020 году, в отношении целевых средств, предоставленных на основании соглашений, государственных (муниципальных) контрактов, договоров, заключенных до 1 января 2020 года, а также договоров (контрактов, соглашений), заключенных в рамках их исполнения (письмо Минфина России и Федерального казначейства от 10 января 2020 г. N 09-01-09/299 и 07-04-05/22-77).

В 2020 году казначейское сопровождение средств государственного оборонного заказа осуществляется в том числе в соответствии с положениями Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1819 (далее - Правила N 1819), положениями которых предусмотрена возможность списания целевых средств с лицевых счетов на счета, открытые исполнителю контракта (договора) в кредитной организации, в целях оплаты контракта (договора), заключенного на сумму 300 тыс. рублей и менее.

Исходя из информации, указанной в обращении, цена контракта (договора) составляет менее 300 тыс. рублей, в этой связи Департамент считает возможным применять вышеуказанные положения Правил N 1819 при санкционировании расходов, связанных с исполнением данного контракта (договора).