Письмо Минфина России от 29 июля 2020 г. N 24-02-08/66590 "О рассмотрении обращения"

Минфин России, рассмотрев обращение по вопросу о порядке подтверждения опыта на выполнение строительных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99, Обращение), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Минфин России считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.

В соответствии с Приложениями N 1 и N 2 к Постановлению N 99 документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения строительных работ, в том числе являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Постановление N 99 не предусматривает возможность представления не в полном объеме указанных контракта (договора) и (или) разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ.

При этом согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ.

Так, отношения в области градостроительной деятельности регулируются, в том числе положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, принятых в его развитие.

Таким образом, в случае, если нормами отраслевого законодательства предусмотрено, что технический план является неотъемлемой частью разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или приложение является неотъемлемой частью заключаемого контракта (договора), то участникам закупок в целях соблюдения требований Постановления N 99 следует предоставить копию контракта, копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в полном объеме, содержащие все приложения, поскольку в противном случае документ не может считаться представленным в полном объеме.

Аналогичные положения подлежат применению в отношении исполненного контракта (договора), представляемого участником закупки в подтверждение своего опыта. Так, соответствующий контракт (договор) может быть признан представленным, в случае его представления в полном объеме, в том числе с приложением (при наличии) дополнительных соглашений к такому контракту (договору) и приложений, определенных условиями такого контракта (договора) в качестве его неотъемлемой части.

При этом предусмотренные Постановлением N 99 дополнительные требования к участникам закупок являются обязательными.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона N 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Постановлением N 99 установлены дополнительные требования, участник закупки направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные таким постановлением.

Непредставление документов и информации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, является в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Вместе с тем правомерность отклонения заявки по причине отсутствия каких-либо приложений к контракту, к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию необходимо рассматривать в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств.