Письмо Минфина России от 2 июля 2020 г. N 06-04-11/01/56865 Об особенностях оценки долговой устойчивости муниципального образования

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение о разъяснении положений статей 107 и 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК) и сообщает.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации и практики его применения, вместе с тем отмечаем следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 107 БК, который применяется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2021 год, объем расходов на обслуживание муниципального долга утверждается решением о местном бюджете при соблюдении следующего требования: годовая сумма платежей в очередном финансовом году и плановом периоде (очередном финансовом году) по погашению и обслуживанию муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, не должна превышать 20 процентов утвержденного решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общего объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при расчете указанного соотношения не учитывается сумма платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.

Согласно статье 107.1 БК оценка долговой устойчивости муниципального образования осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с использованием показателей, указанных в пункте 5 настоящей статьи, показателя "Доля краткосрочных долговых обязательств в общем объеме долга", а также иных показателей по решению финансового органа субъекта Российской Федерации.

Показатель "Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга), возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" входит в число показателей, определяемых в соответствии с пунктом 5 статьи 107.1 БК.

Указанное отношение характеризует текущий уровень долговой нагрузки на бюджет, отражая долю полученных доходов, направляемую на исполнение текущих долговых обязательств. Чем выше этот показатель, тем меньшая доля собственных доходов остается для финансирования социально-экономического развития муниципального образования.

При расчете данного показателя учитывается годовой объем погашения муниципального долга, накопленного на начало года, что позволяет не учитывать в расчете объемы погашения обязательств, возникших и подлежащих рефинансированию в течение года. Исключение из расчета объема погашения части долговых обязательств, возникших на начало года и срочных в этом году, исказит суть показателя, приведет к недостоверности оценки текущей долговой нагрузки.

Погашение ранее принятых долговых обязательств за счет привлечения новых заимствований несет в себе риск рефинансирования. Значительная доля краткосрочных обязательств или неравномерный график погашения, создающий пиковые нагрузки на бюджет, повышают указанный риск. В ходе попыток рефинансировать текущие обязательства муниципальное образование может столкнуться с ситуацией, когда кредиторы могут отказаться от предоставления новых кредитов, посчитав предлагаемые муниципальным образованием условия займа по кредиту, не соответствующими кредитному риску заемщика. В целях оценки риска рефинансирования необходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг конъюнктуры рынка с учетом графика погашения долговых обязательств.

Минфином России разработаны рекомендации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговой политики. Предлагаем муниципальным образованиям при проведении заемной/долговой политики руководствоваться указанными рекомендациями, размещенными на официальном сайте Минфина России в разделе "Государственный долг"/"Объем и структура государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований"/"Справочная информация".