Письмо Минфина России от 8 мая 2020 г. N 06-04-12/01/37342 О правомерности осуществления органами местного самоуправления муниципального района поощрения работников сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности путем выплаты премий из местного бюджета

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение, поступившее на официальный сайт Минфина России в сети Интернет, о разъяснении правомерности осуществления органами местного самоуправления муниципального района поощрения работников сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности путем выплаты премий из местного бюджета и сообщает.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" рассмотрение вышеуказанных вопросов к компетенции Министерства не относится.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения направлены для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, в том числе по решению вопросов местного значения в сфере сельскохозяйственного производства, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

При этом статьями 69-80 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены формы предоставления средств из бюджетов бюджетной системы, в том числе из местного бюджета.

Так, например, согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в решении о местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями местной администрации юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из местных бюджетов, если данный порядок не определен данными решениями, устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 N 322.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

При этом органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Одновременно отмечаем, что статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены ограничения по организации бюджетного процесса на муниципальном уровне. Так, муниципальные образования с уровнем дотационности более 20% начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Перечень указанных муниципальных образований утверждается финансовым органом субъекта Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года.

Учитывая, что Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за государственную политику в сфере сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства, по вопросам решения органами местного самоуправления муниципальных районов вышеуказанных отраслевых вопросов местного значения необходимо обращаться в указанное Министерство.