Письмо Минфина России от 30 апреля 2020 г. N 09-04-06/35551 О поддержке некоммерческих организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело соответственно письма о поддержке некоммерческих организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и сообщает следующее.

1. В отношении предложения установить возможность для некоммерческой организации, заключившей кредитный договор (договор займа), обратиться к кредитору с требованием об изменении его условий, предусматривающим приостановление исполнения заемщиком своих обязательств на срок, определенный заемщиком.

Федеральным законом от 03.04.2020 N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа" предусмотрено право физических лиц, индивидуальных предпринимателей и субъектов малого и среднего предпринимательства в период до 30.09.2020 обратиться к кредитору с требованием о предоставлении "кредитных каникул", которые предусматривают приостановление исполнения заемщиком своих обязательств на срок, определенный заемщиком, но не превышающий шести месяцев.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства единственным условием получения кредитных каникул является осуществление деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Перечень пострадавших отраслей).

Компенсация затрат российских кредитных организаций, связанных с предоставлением кредитных каникул субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, для принятия решения о распространении указанной меры поддержки на некоммерческие организации необходимо оценить объем дополнительных расходов федерального бюджета, необходимых для ее реализации, вместе с тем необходимые расчеты в представленных материалах отсутствуют.

Кроме того, считаем целесообразным получить позицию Центрального банка Российской Федерации в отношении указанного предложения.

Дополнительно отмечаем, что кредитные организации в настоящее время также самостоятельно ведут работу по поддержке пострадавших организаций. Так, по официальной информации в ряде банков введен упрощенный механизм принятия решений по реструктуризации кредитов, позволяющий гибко и быстро принимать такие решения.

2. В отношении предложения предоставить отсрочку по уплате налогов, страховых взносов и временно снизить размер страховых взносов, приостановить налоговые проверки и предоставить отсрочку по сдаче налоговой отчетности.

В целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Федеральным законом от 01.04.2020 N 102-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации предоставлены дополнительные полномочия по изданию в 2020 году нормативных правовых актов по отдельным вопросам налогового регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" (далее - постановление N 409) предусмотрено продление сроков представления всеми налогоплательщиками, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами налоговых деклараций (расчетов), документов (информации), пояснений по требованию о представлении документов (информации), пояснений, обязанность по представлению которых предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также приостановление до 31.05.2020 проведения выездных налоговых проверок, вынесения налоговыми органами решений о приостановлении операций в банках и переводов электронных денежных средств и т.д.

Кроме того, указанным постановлением установлены дополнительные основания предоставления в 2020 году отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов, изменения порядка и условий ее предоставления организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, включенных в Перечень пострадавших отраслей, а также стратегическим, системообразующим и градообразующим организациям в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, вопрос предоставления некоммерческим организациям всех мер поддержки, которые предоставлены для субъектов малого и среднего предпринимательства заслуживает отдельной проработки в связи с тем, что реализация данного предложения в части отдельных мер приведет к выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов, и может создать риски для выполнения обязательств государства, в том числе по социальным выплатам.

Однако, в представленных предложениях расчет объема выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и государственных внебюджетных фондов не представлен, также не представлены источники компенсации таких выпадающих доходов.

Также необходимо принять во внимание, что для некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания граждан, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального) в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 и подпунктом 3 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) на период до 2024 года включительно установлены пониженные тарифы страховых взносов в размере:

на обязательное пенсионное страхование - в размере 20 процентов;

на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в размере 0 процентов;

на обязательное медицинское страхование - в размере 0 процентов.

При этом страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по тарифу 10 процентов с сумм выплат физическим лицам, превышающим предельную величину базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования, плательщики страховых взносов, применяющие пониженные тарифы страховых взносов в соответствии с пунктом 2 статьи 427 Кодекса, не исчисляют и не уплачивают.

Таким образом, Налоговый кодекс уже содержит льготы для некоммерческих организаций.

Учитывая вышеизложенное, реализация указанных предложений без определения соответствующих источников компенсации выпадающих доходов не может быть поддержана.

3. В отношении предложения предоставить отсрочки по уплате арендных платежей для арендаторов государственного и муниципального имущества.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлено, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, арендодатель в течение 30 дней со дня обращения арендатора обязан заключить дополнительное соглашение об отсрочке уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году.

Требования к условиям и срокам такой отсрочки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 439 "Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества".

При этом размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в любое время в течение 2020 года.

Кроме того, арендатор вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества в связи с введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.