Письмо Минфина России от 22 апреля 2020 г. N 06-04-11/01/32302 О возмещении из федерального бюджета бюджету муниципального образования расходов по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулёзной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу возмещения из федерального бюджета бюджету муниципального образования расходов по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулёзной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, и сообщает.

Министерство финансов Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) закреплен правовой режим иммунитета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 Кодекса.

При этом обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации (определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2019 N 301-ЭС19-18860 по делу N А11-3037/2018 и от 04.12.2019 N 301-ЭС19-21821 по делу N А31-14561/2018, установил, что затраты, связанные с реализацией положений части 3 статьи 65 Федерального закона N 273-ФЗ, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем имеется иная судебная практика.

Так, необходимо отметить, что частью 2 статьи 65 Федерального закона N 273-ФЗ установлено право, а не обязанность учредителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми.

Реализация правомочия учредителя по установлению льгот по родительской плате, как правило, осуществляется на муниципальном уровне.

Органы местного самоуправления, являясь учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, самостоятельно устанавливают перечень затрат, которые учитываются при установлении родительской платы за присмотр и уход за детьми. Отнесение указанных расходов к расходам федерального бюджета не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании части 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения.

В целях решения этого вопроса органы местного самоуправления создают и финансируют муниципальные учреждения (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Так, в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ указано, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вышеуказанные нормы Федерального закона N 184-ФЗ корреспондируются со статьями 8 и 9 Федерального закона N 273-ФЗ, которые предусматривают полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.

Указанный подход изложен в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.05.2009 N ВАС-5660/09 по делу N А05-3784/2008, постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017 N 09АП-15806/2017 по делу N А40-206721/16.

Учитывая изложенное, полагаем, что решение вопроса осуществления присмотра и ухода за детьми, включая определение механизма выделения необходимых для этого финансовых средств, требуют дополнительного правового регулирования.

Дополнительное правовое регулирование вопроса осуществления присмотра и ухода за детьми должно быть в первую очередь проработано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дошкольного образования.

В этой связи за разъяснением по поставленному в обращении вопросу следует обратиться в Министерство просвещения Российской Федерации.