Письмо Министерства экономического развития РФ от 3 апреля 2020 г. N ОГ-Д23-3220 "Об оформлении прав на земельные участки"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) по вопросу оформления прав на земельные участки в целях размещения линейного сооружения, состоящего из наземных и подземных, в пределах компетенции сообщает.

Решение вопроса оформления прав на объекты, состоящие из подземных и наземных конструктивных элементов, отражено в письме Минэкономразвития России от 4 марта 2016 г. N 6013-ПК/Д23и (размещено в информационно-справочных системах в сети "Интернет"). Обозначенное в указанном письме мнение исходит из особенностей создания отдельных видов объектов и применяется в отношении объектов конструктивные элементы которых размещаются одновременно на земной поверхности и под ней. В частности, при оформлении прав на подобные объекты, создаваемые с применением технологии горизонтально-направленного бурения, необходимо учитывать, что размещение подземных элементов таких сооружений осуществляется без использования земной поверхности и снятия почвенного покрова. Это позволило сделать вывод, что необходимость оформления прав на земельные участки (в том числе для целей получения разрешения на строительство), под поверхностью которых расположены сооружения или их конструктивные элементы, в том числе сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения, земельным законодательством не предусмотрена.

По мнению Департамента недвижимости, указанная позиция применима в отношении любого линейного сооружения, состоящего из подземных и наземных частей.

При этом следует отметить, что в силу совокупных требований действующего гражданского, градостроительного, земельного законодательства необходимо, чтобы земельный участок, на котором создан объект недвижимости, в период его создания принадлежал создавшему его лицу на каком-либо праве, в том числе был предоставлен для указанных целей. Из указанного следует, что по общему правилу лицо вправе пользоваться земельным участком только при наличии соответствующих прав на земельный участок. При этом такие права должны возникнуть на законных основаниях.

Соответственно отсутствие необходимости оформления прав на земельные участки, под поверхностью которых размещены сооружения или их части, на период строительства таких сооружений не освобождает от необходимости оформления прав на земельные участки, предназначенные для размещения наземных частей таких сооружений.

В этой связи обращаем внимание, что, в целях размещения сооружений рассматриваемого типа, созданных с применением технологии горизонтально-направленного бурения, образование земельных участков и дальнейшее оформление прав на них должно осуществляться непосредственно под наземными элементами такого сооружения.

В случае же осуществления строительства (реконструкции) сооружений, состоящих из подземных и наземных конструктивных элементов, открытым способом, необходимо оформление документов на право пользования земельными участками, на котором такое сооружение размещается, на период осуществления такого строительства вплоть до ввода в эксплуатацию сооружений. Соответственно в данном случае образование земельных участков должно осуществляться с учетом использования земной поверхности для размещения всех конструктивных элементов такого сооружения. В указанном случае отсутствие необходимости оформления прав на земельные участки, под поверхностью которых расположены части сооружения, будет относиться к периоду эксплуатации таких сооружений.

Обращаем внимание на то, что в связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2020 г. N 131 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" вышеуказанный вопрос не относится к компетенции Минэкономразвития России.

В этой связи в случае необходимости получения дополнительной информации по данному вопросу рекомендуем обратиться в уполномоченный орган, которым в настоящее время является Росреестр.