Письмо Минфина России от 3 марта 2020 г. N 02-05-11/17158 О реализации механизма образовательного сертификата при организации обучения граждан предпенсионного возраста и его оплаты

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев запрос о применении видов расходов классификации расходов бюджетов, сообщает.

Организация оказания государственных услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 3025-р "Об утверждении специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста до 2024 г.", приказом Минтруда России от 1 марта 2019 г. N 131 "Об утверждении типовых рекомендаций по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, а также по составлению перечней наиболее востребованных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста" (далее соответственно - Специальная программа, Типовые рекомендации).

Положениями абзаца двадцать девятого Специальной программы и подпункта "а" пункта 13 Типовых рекомендаций предусмотрена возможность организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в соответствии с образовательным сертификатом.

В указанном случае граждане предпенсионного возраста самостоятельно определяются с вариантом образовательной программы из возможных вариантов и обращаются в службу занятости для получения образовательного сертификата, позволяющего освоить соответствующую образовательную программу в пределах субъекта Российской Федерации в удобное время в любой из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих лицензию на образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам и участвующих в соответствующих региональных программах (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность). При этом гарантируется оплата организации, осуществляющей образовательную деятельность, за оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка предоставления образовательного сертификата на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование гражданам предпенсионного возраста, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28 октября 2019 N 590-ПП, оплата за профессиональное обучение граждан предпенсионного возраста с использованием сертификата осуществляется гражданами предпенсионного возраста по окончании профессионального обучения и получении гражданином предпенсионного возраста документа об образовании в течение трех рабочих дней со дня поступления от государственного казенного учреждения города денежных средств на счет гражданина предпенсионного возраста, открытый ему в кредитной организации.

При этом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) предоставление гражданам средств из бюджета осуществляется в рамках бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения (статья 74.1 Бюджетного кодекса), отражаемых по соответствующим элементам группы видов расходов 300 "Социальное обеспечение и иные выплаты населению" (Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структура и принципы назначения, утверждены приказом Минфина России от 6 июня 2019 г. N 85н (далее - Порядок N 85н)).

В этой связи Департамент отмечает, что положениями бюджетного законодательства Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам, либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (часть 1 статьи 74.1 Бюджетного кодекса). По сущности рассматриваемые выплаты являются приобретением услуг в пользу граждан, подлежащим отражению по коду вида расходов 323 "Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения". При этом оплата услуг в пользу граждан посредством перечисления денежных средств на счет гражданина, открытый ему в кредитной организации, Бюджетным кодексом не предусмотрена.

Департамент считает необходимым отметить, что наиболее оптимальной формой реализации механизма образовательного сертификата при организации обучения граждан предпенсионного возраста и его оплаты является предоставление грантов в форме субсидий юридическим лицам в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 78 и пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса.

Согласно положениям пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся:

образовательные организации, под которыми понимаются некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы (пункт 18 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ);

организации, осуществляющие обучение, под которыми понимаются юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ);

индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

Положениями пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов а форме субсидий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий.

Данный механизм снимает риск неоплаты гражданином за оказанные образовательные услуги, повышает прозрачность использования бюджетных средств и снимает необходимость контроля целевого использования средств на счете гражданина.

Согласно требованиям Порядка N 85н расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление:

бюджетным (автономным) учреждениям грантов в форме субсидий подлежат отражению по соответствующему виду расходов классификации расходов бюджетов 613 "Гранты в форме субсидии бюджетным учреждениям" или 623 "Гранты в форме субсидии автономным учреждениям";

субсидий, в том числе грантов в форме субсидий иным некоммерческим организациям, за исключением государственных компаний и государственных корпораций - по соответствующему элементу подгруппы вида расходов 630 "Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)";

субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций) - по соответствующему элементу подгруппы вида расходов 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".