Письмо Минфина России от 9 июля 2019 г. N 02-09-09/50839 О квалификации образовавшейся дебиторской задолженности казенного учреждения по расчетам с Фондом социального страхования РФ в части пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в качестве нецелевого или неэффективного использования бюджетных средств

Вопрос:

О признании нецелевым (неэффективным) использованием средств оплаты казенным учреждением пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам за счет средств на оплату взносов на ОСС.

Ответ:

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу квалификации образовавшейся дебиторской задолженности казенного учреждения по расчетам с Фондом социального страхования Российской Федерации в части пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в качестве нецелевого или неэффективного использования бюджетных средств и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

При этом Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по разъяснению норм действующего законодательства Российской Федерации, оценке правомерности действий (бездействия) органов государственного финансового контроля (их должностных лиц) и актов указанных органов.

Позиция Министерства финансов Российской Федерации не может рассматриваться как официальное толкование положений законодательства Российской Федерации и использоваться в суде.

Вместе с тем полагаем необходимым сообщить следующее.

Исходя из информации, изложенной в обращении, средства получателем бюджетных средств были направлены на оплату пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам сотрудникам учреждения за счет средств, предусмотренных бюджетной сметой на выплату страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Нецелевым использованием бюджетных средств согласно положениям пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В отношении понятия "неэффективное использование бюджетных средств" сообщаем, что действующим законодательством Российской Федерации данное понятие не определено.

Вместе с тем статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:

- достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность);

- получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).

Учитывая изложенное, произведенные расходы казенного учреждения на выплату страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и последующее образование дебиторской задолженности казенного учреждения по расчетам с Фондом социального страхования Российской Федерации некорректно рассматривать в контексте понятия нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Вместе с тем Департамент полагает необходимым сообщить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ) финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством уменьшается на сумму расходов на выплату страхового обеспечения по указанному виду страхования (ч. 2 ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ, п. 2 ст. 431 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4.1 и пунктом 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ страхователь в случае, если начисленных им страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, имеет право обращаться за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Таким образом, по мнению Департамента, в целях качественного исполнения бюджета за текущий финансовый год с учетом положений статьи 242 БК РФ, а также предотвращения возникновения дебиторской задолженности по состоянию на 1 января очередного финансового года страхователю следовало своевременно обратиться в соответствующий территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в целях возмещения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации осуществленных учреждением расходов на выплату указанных пособий.

При этом образование указанной дебиторской задолженности может быть учтено при оценке качества финансового менеджмента, осуществляемой главными администраторами средств бюджета в целях повышения финансовой дисциплины подведомственных получателей бюджетных средств, а также обеспечения ими ответственного и качественного расходования бюджетных средств.