Письмо Минфина России от 9 сентября 2019 г. № 02-09-06/69227 Об административной ответственности должностных лиц за нарушение порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований и за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет

Вопрос: Федеральным законом от 29.05.2019 N 113-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 15.15.7 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований и за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Обоснования бюджетных ассигнований, смета, иные документы и информация, а также изменения к ним формируются в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". При этом программные средства контроля правильности и полноты заполнения форм обоснований бюджетных ассигнований и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, реализованные в информационной системе, не исключают наличия ошибок в полноте и правильности заполнения указанных форм.

Учитывая изложенное, просим сообщить мнение Минфина России в отношении наличия нарушений, приводящих к административному правонарушению, предусмотренному статьей 15.15.7 КоАП РФ, в случае, если проведенным программным контролем, предусмотренным в информационной системе, ошибок, препятствующих согласованию, утверждению и экспорту документа должностным лицом, не выявлено.

Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело письмо о представлении позиции Минфина России о наличии (отсутствии) нарушений требований Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 261н и Порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.06.2018 N 141н, в случае, если проведенным программным контролем, предусмотренном в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - информационная система), ошибок, препятствующих согласованию, утверждению и экспорту документа должностным лицом, не выявлено, и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

При этом Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по разъяснению норм действующего законодательства Российской Федерации, оценке правомерности действий (бездействия) органов государственного финансового контроля (их должностных лиц) и актов указанных органов.

Вместе с тем, полагаем необходимым сообщить следующее.

Положениями частей 1, 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований, а также за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

При этом согласно части 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (части 1, 2 статьи 1.5 КоАП).

Таким образом, учитывая вышеизложенные положения законодательства Российской Федерации, в случае, если соответствующее должностное лицо совершило виновные действия (бездействия), которые повлекли нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований, либо нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, данные лица должны быть в установленном порядке привлечены к административной ответственности, предусмотренной соответствующими положениями статьи 15.15.7 КоАП.

Кроме того, сообщаем, что приказами Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 261н "О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований" (далее - Порядок формирования ОБАС) и от 14.02.2018 N 26н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" (далее - Общие требования, при совместном упоминании - приказы), предусмотрено, что формирование обоснований бюджетных ассигнований, бюджетных смет казенных учреждений, а также обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").

Положениями Порядка формирования ОБАС предусматривается, что при формировании обоснований бюджетных ассигнований могут использоваться обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, формируемые получателями средств федерального бюджета при составлении проектов бюджетных смет в соответствии с Общими требованиями. Кроме того, в рамках Порядка формирования ОБАС утверждены соответствующие методические указания, регламентирующие порядок заполнения каждой из форм обоснований бюджетных ассигнований, которые в силу своих особенностей могут также распространяться и на формы обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

Таким образом, процесс формирования обоснований бюджетных ассигнований и бюджетных смет в настоящее время максимально взаимоувязан в рамках системы "Электронный бюджет", что позволяет соответствующим участникам бюджетного процесса минимизировать трудозатраты на формирование необходимых документов.

Также, в целях максимального исключения возможности допущения каких-либо ошибок участниками бюджетного процесса при формировании указанных выше документов в системе "Электронный бюджет":

предусмотрены необходимые форматно-логические контроли;

используются единые классификаторы, реестры и справочники, ведение которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, в системе "Электронный бюджет" предусмотрены все необходимые функциональные возможности для обеспечения участниками бюджетного процесса требуемого превентивного контроля при формировании обоснований бюджетных ассигнований и бюджетных смет.

Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснований бюджетных ассигнований является полномочием главного распорядителя бюджетных средств, согласно положениям статьи 162 БК РФ одним из полномочий получателя бюджетных средств является составление и исполнение бюджетной сметы. Учитывая, в том числе данные положения законодательства Российской Федерации, административная ответственность за нарушение правил формирования и представления информации возлагается непосредственно на соответствующих участников бюджетного процесса (в том числе на получателей бюджетных средств), к полномочиям которых отнесены вопросы планирования соответствующих расходов бюджета и составления требуемых документов.