Письмо Минфина России от 3 апреля 2018 г. N 02-09-09/21626 Об осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросам, связанным с осуществлением внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 (далее - Положение), Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов в части бюджетного законодательства.

Согласно пункту 7 Положения Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.

Вместе с тем, полагаем необходимым сообщить следующее.

По вопросу о правомерности осуществления органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) проверки соблюдения объектами контроля положений нормативных правовых актов, не регулирующих бюджетные правоотношения, а также учредительных документов организаций - объектов контроля, их локальных правовых актов.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Перечень документов и материалов, необходимых (представляемых объектом контроля) при проведении для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, не определен.

В этой связи, по мнению Департамента, должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля могут запрашивать любые документы, материалы необходимые для проведения контрольного мероприятия.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, а также их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (абзац второй пункта 3 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляет проверку исполнения объектом контроля бюджетного законодательства Российской Федерации во взаимосвязи с другими правовыми актами (в том числе, соблюдения объектом контроля положений Трудового кодекса Российской Федерации, региональных и других нормативных правовых актов) в целях подтверждения правомерности и полноты принятия (исполнения) обязательств учреждения.

Так, например, при проведении органом контроля проверки должны быть учтены положения нормативных правовых актов и локальных актов учреждения, регулирующих порядок направления работников в служебные командировки.

В части вопроса о порядке обжалования действий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля сообщаем следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Для осуществления обжалования должностным лицам проверяемого учреждения необходимо ознакомиться с документами (правовыми актами), регламентирующими порядок осуществления деятельности контрольного органа (административным регламентом, положением о порядке проведения контрольных мероприятий и т.д.).

Так, например, в соответствии с пунктом 11 (2) Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ N 1092), объекты контроля в финансово-бюджетной сфере (их должностные лица) имеют право:

- обжаловать решения и действия (бездействие) Федерального казначейства и его должностных лиц в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- представлять в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт, оформленный по результатам проверки (ревизии), в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно пункту 74 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1092, отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке. При этом отмена представлений и предписаний территориальных органов Федерального казначейства также осуществляется руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Федерального казначейства, осуществления мероприятий внутреннего контроля в порядке, установленном административным регламентом исполнения государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1092, сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении контрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаются административным регламентом.

При реализации полномочий Федеральным казначейством порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами при осуществлении государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере нормативных правовых актов (включая возможную ответственность соответствующих должностных лиц) определен разделом IV Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина России от 20.03.2014 N 18н (далее - Административный регламент), досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц установлен разделом V Административного регламента.

В связи с рассматриваемым обращением также отмечаем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (пункт 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).